在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”國家戰(zhàn)略落地之際，“成都東部新區(qū)”于5月6日正式掛牌啟航。東部新區(qū)位于成都龍泉山以東729平方公里的區(qū)域中，比鄰天府國際機場，距離成都主城區(qū)48公里。為什么要建立東部新區(qū)？東部新區(qū)如何發(fā)展？它將給成都和市民生活帶來什么影響？
城市必然集群發(fā)展
從世界城市演進方向和城市形態(tài)看，一個重要的規(guī)律是，最終將形成地理位置相鄰、某種程度上分離卻又在某種“功能鏈”上連成一片連續(xù)的城市區(qū)域，即“大都市帶”或我們通常說的“城市群”。世界上主要的大都市帶有美國的“波士頓—華盛頓城市帶”“五大湖區(qū)城市群”“日本的太平洋沿岸城市群”等。
早在上世紀，人們開始研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律。1961年，簡·戈特曼在其具有里程碑意義的研究《大都市帶：城市化的美國東北海岸》中描述美國東北沿海的大都市區(qū)，該大都市區(qū)起始馬薩諸塞州的波士頓，經(jīng)紐約、費城和巴爾的摩，止于華盛頓特區(qū)和弗吉尼亞州北部。其間分布5大都市和40多個中小城市組成的超大型城市群，區(qū)域總面積約13.8萬平方公里，人口約4500萬。該區(qū)面積只占美國國土面積不到1.5%，占美國總?cè)丝诘?0%，城市化水平達到90%以上，是世界著名的“超級城市”。
在中國，更多使用“城市群”概念，1998年的《城市規(guī)劃基本術(shù)語標準》將“城市群”定義為“一定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)”。京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群的興起，實際上也是遵循城市集群發(fā)展的必然結(jié)果。建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈也是順應(yīng)城市功能互補、點軸關(guān)聯(lián)、要素集成的發(fā)展規(guī)律而提出的重大戰(zhàn)略。
東部新區(qū)順勢而出
每一座城市，都有它成長的故事，近代以來的城市化過程，記錄著人類活動與城市形態(tài)變遷的歷史。一般而言，一個區(qū)域城鎮(zhèn)化率不到30%時，城市處于低水平緩慢發(fā)展階段；一旦城鎮(zhèn)化率到達30%，城市進入快速發(fā)展階段，城市規(guī)模擴大、城市人口激增，這是一個“都想成為城市人”的過程。但當城鎮(zhèn)化率到達50%—60%時，城市的擁擠、生產(chǎn)生活成本的倍增，開始促使人們到郊區(qū)置業(yè)或者產(chǎn)居分離，產(chǎn)生了城市的“郊區(qū)化”和“逆城市化”過程，這是一個“都想成為鄉(xiāng)下人”的過程。
然而，當城鎮(zhèn)化率到達70%以上時，人們會重新定義城市與鄉(xiāng)村，重新開辟城市發(fā)展空間，重新建立城市之間的關(guān)系，城市競爭模式從過去的單打獨斗變?yōu)楣餐w架構(gòu)，城市群、都市圈成為主要發(fā)展模式。2014年成都城鎮(zhèn)化率就達到70.3%，預(yù)計2020年城鎮(zhèn)化率將達到77%。成都的城市發(fā)展已經(jīng)走到需要蛻變和華麗轉(zhuǎn)身的歷史時刻。
40年前的成都就在現(xiàn)在的一環(huán)路以內(nèi)，一環(huán)路外還是一片農(nóng)田。如今的成都已成為服務(wù)人口超過2000萬的超大中心城市、國家中心城市。近年來，成都發(fā)展明顯加速，城市能級快速躍升。在全球化與世界城市（GaWC）研究網(wǎng)絡(luò)編制的全球城市分級《世界城市名冊2018》的上一次排名中，成都因其連升4級至Beta-，成為所有城市中上升最快的城市。如今，成都排名上升至71，再度躍升2級，至Beta+，保持在新一線城市中的領(lǐng)先地位。倫敦、紐約被分類為Alpha++級城市，香港、北京、新加坡、上海、悉尼、巴黎、迪拜、東京被分類為Alpha+級城市。
成都正在全力建設(shè)美麗宜居公園城市、國家中心城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城，邁向可持續(xù)發(fā)展的世界城市。目前，可用平坦地域、城市人口容量和資源承載力已經(jīng)成為制約成都進一步發(fā)展的瓶頸。過去10年，成都常住人口年均凈增10萬以上，其中2015年、2017年、2018年、2019年分別增長了23萬、12.67萬、28.53萬、25.1萬。中心城區(qū)的人口密度在2014年就達到20000人/平方公里，遠超世界高密度城市15000人/平方公里的門檻標準。
面向未來，打破盆地束縛、跨越龍泉山脈，推動城市向東發(fā)展，是成都破解現(xiàn)實環(huán)境資源約束，打開城市永續(xù)發(fā)展空間的現(xiàn)實選擇。在這樣的背景下，東部新區(qū)順勢而出。
搶抓機遇時不我待
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和東部新區(qū)建設(shè)都是成都城市發(fā)展歷史上的重大戰(zhàn)略機遇。我們要在成都這座偉大城市的發(fā)展史和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略中彰顯東部新區(qū)的重要地位。東部新區(qū)的戰(zhàn)略定位是，打造成為國家向西向南開放新門戶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)新平臺、成德眉資同城化新支撐、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展新引擎和彰顯公園城市理念新家園。
東部新區(qū)建設(shè)背靠巴蜀大地而生，有著深厚的歷史文化底蘊。巴蜀歷史，源遠流長，已有5000余年發(fā)展歷程，在中國上古三大文化體系中占有重要地位，與齊魯文化、三晉文化等地的地域文化共同構(gòu)成輝煌燦爛的中華文明。巴蜀大地是中華民族的又一搖籃，是人類文明的發(fā)祥地之一。唐朝時就有“揚一益二”的美譽，早在1000多年前長江流域的商業(yè)城市中，以揚州、益州（成都）為兩個中心。成渝地區(qū)的生活宜居性聞名國內(nèi)外，成都連續(xù)11年位列“中國最具幸福感城市”名單榜首。巴蜀文化，包容豁達，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中，共建巴蜀文化旅游走廊，誘人的文人魅力和生活宜居，將為東部新區(qū)建設(shè)平添軟文化實力。
在東部新區(qū)建設(shè)起步之時，要前瞻性包容成都未來的發(fā)展，充分考慮天府國際機場二期竣工后旅客吞吐量9000萬人次的需求、服務(wù)和溢出影響；在“人—城—產(chǎn)”的發(fā)展規(guī)劃中，要更加突出人口總量、結(jié)構(gòu)和居民生活的宜居性；要注重人口活動、資源配套、公共服務(wù)、用水規(guī)模的匹配與可持續(xù)；要避免新區(qū)、新城規(guī)劃中與傳統(tǒng)城市歷史文化割裂的弊病，既要傳承巴蜀文脈，又能展現(xiàn)城市創(chuàng)新與包容，要為未來發(fā)展“留白”，要給未來成都人留下發(fā)揮聰明才智的空間。在要素供給中，要綜合使用土地、勞動力、資本、技術(shù)、知識、管理和數(shù)據(jù)等要素市場的價值。在產(chǎn)業(yè)布局中，要更多凸顯新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和共享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式和新發(fā)展。
東部新區(qū)的正式啟動，是這座千年古城的一次大蛻變和大飛躍。“窗含西嶺千秋雪”描寫的古老成都“兩山夾一城”的情景，未來的詩人也許會吟出“西望龍泉萬里云”的詩來。東部新區(qū)建設(shè)是成都城市發(fā)展的一次新的出發(fā)，因此，東部新區(qū)不僅僅是一個“新區(qū)”，也是一個“新成都”。
�。ㄗ髡撸何髂辖煌ù髮W(xué)公共管理與政法學(xué)院教授）
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