此次疫情對我國的國家治理體系與治理能力是一場大考，全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下眾志成城、群策群力，經(jīng)過艱苦努力，換來持續(xù)向好的疫情防控形勢。在戰(zhàn)“疫”取得階段性成果之時，既要總結(jié)經(jīng)驗，更要反思教訓(xùn)，這其中，不斷提升城市韌性，補齊治理短板，尤為值得關(guān)注。具體而言，應(yīng)從實質(zhì)與非實質(zhì)層面推動城市自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)、經(jīng)濟、管理體制等的韌性組合，加快構(gòu)建廣空間、泛資源、多主體、全周期管理的城市韌性治理體系。

　　以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升城市韌性的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須以緊湊、包容、連接、一體化的城市規(guī)劃為先導(dǎo)，以韌性塑造為目標，重點圍繞城市生命線系統(tǒng)、防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)、生態(tài)保護系統(tǒng)以及民生保障系統(tǒng)打造布局合理、響應(yīng)及時、恢復(fù)有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，確保在遭遇災(zāi)害沖擊時能有效滿足市民需求，維持城市功能運行。

　　確�；�礎(chǔ)設(shè)施冗余性，城市的關(guān)鍵功能設(shè)施應(yīng)具有一定的備用模塊，當(dāng)部分設(shè)施功能遇災(zāi)受損時，備用模塊可以迅速補充，使得整個系統(tǒng)仍能發(fā)揮一定功能而不至于徹底癱瘓；確�；�礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)性，編制規(guī)劃應(yīng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)需要，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施功能定位，分級分類制定建設(shè)和運營標準并將其納入法律法規(guī)體系予以嚴格評估和監(jiān)管；確保基礎(chǔ)設(shè)施智慧性，應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、人工智能等技術(shù)貫穿于基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理的全流程，在持續(xù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)融合、巨災(zāi)預(yù)警、實時決策、安全規(guī)劃等方面實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全鏈條保護。

　　以規(guī)制建構(gòu)為重點提升制度韌性

　　以規(guī)范化的制度韌性來應(yīng)對新時代城市發(fā)展的風(fēng)險疊加與聚合，是提升城市韌性的重要面向。

　　發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，對于全國性的災(zāi)害，必須堅持“全國一盤棋”，以大局意識和全局觀念不折不扣落實黨中央決策部署。對于市域范圍內(nèi)的災(zāi)害，則要快速整合資源，通過夯實政府主導(dǎo)、多元參與、各司其職、統(tǒng)籌互動的城市管理全周期責(zé)任體系實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。構(gòu)建兼具常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理體制，應(yīng)著眼于災(zāi)害演化的連續(xù)過程，在傳統(tǒng)的“一案三制”基礎(chǔ)上，以推動災(zāi)害處置向前端的風(fēng)險防范與后端的危機化解延伸為目標，將附著在科層制結(jié)構(gòu)上的常態(tài)化應(yīng)急管理與打破部門藩籬、強調(diào)權(quán)變思維的非常態(tài)化應(yīng)急管理相結(jié)合，針對性設(shè)計科學(xué)嚴謹?shù)牟僮鞒绦虿⒏鶕?jù)災(zāi)情特征及發(fā)展階段做到精準識別、靈活應(yīng)對；優(yōu)化城市精細化治理機制，加快建設(shè)城市綜合管理中心和街道網(wǎng)格化管理中心等信息平臺，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，通過應(yīng)用場景分析數(shù)據(jù)的采集與更新，提高精確捕捉城市信息的能力，打造城市運行與風(fēng)險防控的“活地圖”，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，在衣食住行、教育就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化體育、生活環(huán)境、社會秩序等方面強本固基，以繡花一樣的精細治理，深層強化城市韌性。

　　以轉(zhuǎn)型升級為抓手提升經(jīng)濟韌性

　　良好的經(jīng)濟韌性是城市對沖災(zāi)害影響，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間重要保障，也是城市在經(jīng)歷災(zāi)害之后能否復(fù)蘇并邁向更高發(fā)展水平的關(guān)鍵所在。提升城市經(jīng)濟韌性不僅體現(xiàn)在做大經(jīng)濟體量以拓展回旋空間，更依賴于通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與供應(yīng)鏈穩(wěn)定來釋放經(jīng)濟發(fā)展新動能。

　　一方面，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在充分考慮資源稟賦和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，憑借政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的雙向發(fā)力，重點發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等既對各類災(zāi)害沖擊耐受度高又代表未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以此次疫情為例，智慧醫(yī)療、遠程辦公、VR/AR場景體驗、在線教育等新興業(yè)態(tài)不僅未受影響，而且在迎來發(fā)展機遇的同時為疫情防控提供了極大的幫助；另一方面，切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，災(zāi)害沖擊往往導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的斷裂與脫序，地方政府必須隨災(zāi)情發(fā)展應(yīng)激啟動產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅持以大帶小、上下聯(lián)動、內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈，以龍頭企業(yè)帶動上下游配套中小企業(yè)，特別是“專精特新”中小企業(yè)，增強協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)動能。與此同時，綜合采取加大財政支持、信貸支持、給予流動資金貸款貼息、降低社保費用與房租成本、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等措施打通堵點、解決難點、補上斷點，為城市經(jīng)濟恢復(fù)注入活力。

　　以增權(quán)賦能為支撐提升社區(qū)韌性

　　社區(qū)作為城市的基礎(chǔ)治理單元，其吸收與化解風(fēng)險擾動，歷經(jīng)改變和重組仍能保持原有結(jié)構(gòu)功能的韌性，是整個城市韌性的微觀縮影，有效提升社區(qū)抗逆力、彌補脆弱性，必須以増權(quán)賦能為支撐。

　　增強社區(qū)物資供給能力，根據(jù)災(zāi)害預(yù)防要求查漏補缺，建設(shè)社區(qū)緊急避難點、應(yīng)急管理中心、防災(zāi)設(shè)施等公共空間，要在政府指導(dǎo)下按照規(guī)定標準和數(shù)量儲備防汛、防疫、防震必需的應(yīng)急物資，同時要暢通資源通道，厘清救援流程，確保不同來源的搶險救災(zāi)物資在災(zāi)情爆發(fā)后能第一時間毫無阻滯地進入社區(qū)；培育社區(qū)組織協(xié)調(diào)能力，以社區(qū)網(wǎng)格化管理為載體做好日常風(fēng)險源的監(jiān)測，同時構(gòu)建融基層黨組織、政府、社區(qū)組織、專家團隊、居民等多元主體在內(nèi)的風(fēng)險聯(lián)動處置機制，通過統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、信息共享、預(yù)案演練，常態(tài)化維系并提升社區(qū)組織協(xié)同能力；優(yōu)化社區(qū)心理建設(shè)能力，災(zāi)前預(yù)防要“凝心”，加大對社區(qū)居民關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的知識與技能培訓(xùn)，同時開展價值引領(lǐng)以創(chuàng)造自助、互助、公助的社會風(fēng)尚和有序參與的倫理認同，災(zāi)時應(yīng)急要“定心”，社區(qū)管理者應(yīng)通過組織居民內(nèi)部的交流互動以激發(fā)社區(qū)動員和集體行動，塑造社區(qū)居民應(yīng)對災(zāi)情沖擊的心理抵抗力與穩(wěn)定力，災(zāi)后重建要“貼心”，引入專業(yè)團隊的針對性心理疏導(dǎo)幫助社區(qū)居民治愈心理創(chuàng)傷、克服應(yīng)激障礙，重新恢復(fù)生活信心。

　　（作者單位：中共南京市委黨校、南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院）