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理論

社會

應(yīng)急物資保障,如何“有備無患”

魏際剛
2020-05-19 13:12:09  來源:大眾日報

  “寧可備而不用,萬不可用而無備。”

  重大災(zāi)害發(fā)生時,應(yīng)急物資保障能不能跟得上、靠得住,對于拯救生命、穩(wěn)定秩序,至關(guān)重要。

  客觀地講,我國應(yīng)急物資保障體系,對于戰(zhàn)勝此次新冠肺炎疫情,居功甚偉。

  但在疫情防控過程中,尤其是早期,各地應(yīng)急物資保障工作,也確實(shí)存在諸多不盡如人意之處,如:儲備不足、分發(fā)效率不高、干線運(yùn)輸通行不暢、冷鏈物流發(fā)展滯后、末端快遞收派難等。

  正是為此,中央從疫情初期就開始強(qiáng)調(diào),并多次作出明確指示,要求進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。

  打造“國家大腦”

  關(guān)鍵時刻,重要的應(yīng)急物資調(diào)得出、用得上,能夠在第一時間以正確的數(shù)量、質(zhì)量和品種以正確方式送達(dá)目的地,對于一線人員順利開展應(yīng)對工作、保障人民生命安全、快速恢復(fù)正常社會生活秩序、減少各方面的損失和不利影響,都有著重大意義。

  應(yīng)急物資保障,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

  應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、捐贈、儲備、交通運(yùn)輸、郵政快遞、倉儲配送、裝卸搬運(yùn)、分撥等各環(huán)節(jié),都需要相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接,從而確保應(yīng)急時效。

  抗疫過程中,我國的應(yīng)急物資保障體系未能充分發(fā)揮潛力,最重要的問題,就是在牽頭部門和頂層設(shè)計上有所欠缺,使得部門聯(lián)動、各地聯(lián)動效果大打折扣。

  由于國家尚未明確總體應(yīng)急物資保障的牽頭部門,應(yīng)急物資的采購、生產(chǎn)、接收捐贈、分發(fā)調(diào)撥、交通運(yùn)輸、郵政快遞、倉儲配送等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè),也就未能形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制。

  應(yīng)急物資保障缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度,導(dǎo)致應(yīng)急物資生產(chǎn)與應(yīng)急物流難以同步,采購、生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸、快遞、倉配割裂,最后一公里困難,時效大打折扣,保障效果降低,供需自然難以匹配。

  從技術(shù)上看,應(yīng)急物資保障體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn),離不開“國家大腦”的作用,而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。

  在應(yīng)急救援方面,盡管相關(guān)政府部門、企業(yè)已擁有各類信息平臺,但這些平臺缺乏互聯(lián)互通、信息共享,缺乏可用于應(yīng)急物資指揮調(diào)度、物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息等實(shí)時呈現(xiàn)的全國統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺,缺乏數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的應(yīng)急物資保障“國家大腦”,故難以對全國應(yīng)急物流資源進(jìn)行大范圍高效率配置。

  以“人”和“物”的作用而論,培訓(xùn)和演練的不足,使其潛力無法得到最大發(fā)揮。

  海量應(yīng)急物資接收、分發(fā)、物流是一項(xiàng)技術(shù)含量高的任務(wù),需專業(yè)軟硬件、設(shè)施設(shè)備與人力支撐。

  從疫情中的表現(xiàn)看,無論是各省衛(wèi)健委還是省市紅十字會,均缺乏大規(guī)模物資接收、倉儲、分類、集散的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn),缺乏高效物流管理能力。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求,也不完全掌握,應(yīng)急物資分配給誰多少、傾斜哪里,標(biāo)準(zhǔn)不清晰、操作不合理、過程難監(jiān)督,物資流動堵塞。

  專業(yè)能力不足,很大程度上是因平時缺乏實(shí)戰(zhàn)演練,缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓(xùn)。

  法制層面,以“試行”“意見”“通知”等為主的立法層次,顯然也有待改進(jìn)。

  國內(nèi)尚未形成完善的應(yīng)急物資保障法律法規(guī)和政策體系,立法空白甚多。從應(yīng)急物資采購、儲備到運(yùn)輸、調(diào)撥、配送以及應(yīng)急物資管理的組織設(shè)立等,均缺少相應(yīng)法律法規(guī)基礎(chǔ)。

  現(xiàn)存的一些法規(guī),通常以“試行”“暫行”“意見”“通知”等存在,立法層次低,權(quán)威性不夠。一些指導(dǎo)性政策過于原則化而缺少可操作性。

  “專業(yè)的人干專業(yè)的事”

  進(jìn)一步提升我國應(yīng)急物資保障能力,既要著力解決當(dāng)前突出問題,也要著力解決長期存在的問題。

  短期內(nèi),可通過提高資源配置效率、優(yōu)化應(yīng)急物流等方式來增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力。

  信息收集、整合到位,應(yīng)急物資供需才會更加匹配。

  有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急物資保障各類主體信息的獲取整合(如工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資生產(chǎn)信息、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸信息),并實(shí)時上報國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,以便中央全面掌握應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)能力、庫存儲備、運(yùn)力等信息,通過信息共享促進(jìn)上下游協(xié)同運(yùn)作。考慮到應(yīng)急生產(chǎn)與物流成本的增加,制定合理的應(yīng)急生產(chǎn)、物流等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  應(yīng)急物資分發(fā),必須“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

  根據(jù)防疫需求調(diào)整物資流向,防疫主戰(zhàn)場(如醫(yī)院)物資應(yīng)保盡保,公共服務(wù)體系重點(diǎn)保障,群眾全覆蓋;尽0凑瘴镔Y類別實(shí)施專業(yè)化作業(yè),“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。已有分配方案的捐贈物資可直接配送到急需地點(diǎn),減少入庫、卸貨、清點(diǎn)、分配、再裝車、出庫等中間環(huán)節(jié)。

  應(yīng)急物流通道“不停車、不檢查、不收費(fèi)”。

  加強(qiáng)運(yùn)輸綠色通道建設(shè),提高干線支線末端銜接效率,消除末端梗阻。充分利用社會化物流網(wǎng)絡(luò)與物流園區(qū),建立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)服務(wù)站。對參與應(yīng)急物資保障的車輛與人員頒發(fā)跨省通行證。對緊急醫(yī)療物資、緊缺生活必需品,優(yōu)先保障運(yùn)力,對相關(guān)車輛“不停車、不檢查、不收費(fèi)”,優(yōu)先通行。

  在一定范圍實(shí)施“無接觸配送”。

  支持危險地區(qū)、疫情隔離區(qū)推廣使用無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜、無人超市等,實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。

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編輯:遲語洋

書庫

工運(yùn)

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訪談

文獻(xiàn)

  • 塔斯柯基梅毒人體試驗(yàn)

    未經(jīng)當(dāng)事人同意就在他身上做人體試驗(yàn),被視為一種違反醫(yī)療倫理的行為。德國納粹的人體試驗(yàn)和日本731事件都為人所周知。二戰(zhàn)之后,納粹審判后的《紐倫堡規(guī)則》確立了人體試驗(yàn)的倫理規(guī)則。此后,世界醫(yī)療協(xié)會所通過的《赫爾辛基宣言》,則確定了醫(yī)療人體試驗(yàn)的現(xiàn)行基本準(zhǔn)則。

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    曾國藩(1811—1872年),謚號“文正”,晚清中興四大名臣之首,中國近代史上極有影響力的政治家、軍事家、理學(xué)家、文學(xué)家。相比于曾國藩的政治、軍事成就,其流傳下來的著作并不多,最為有名的就是這本時間跨度逾30年、總數(shù)超千封的書信集——《曾文正公家書》。但僅就這一部家書即讓曾國藩贏得“道德文章冠冕一代”的贊譽(yù),而其中蘊(yùn)含的治學(xué)之道,至今依然具有極強(qiáng)的實(shí)用性、啟迪性和借鑒性。

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