“寧可備而不用，萬不可用而無備。”

　　重大災(zāi)害發(fā)生時，應(yīng)急物資保障能不能跟得上、靠得住，對于拯救生命、穩(wěn)定秩序，至關(guān)重要。

　　客觀地講，我國應(yīng)急物資保障體系，對于戰(zhàn)勝此次新冠肺炎疫情，居功甚偉。

　　但在疫情防控過程中，尤其是早期，各地應(yīng)急物資保障工作，也確實(shí)存在諸多不盡如人意之處，如：儲備不足、分發(fā)效率不高、干線運(yùn)輸通行不暢、冷鏈物流發(fā)展滯后、末端快遞收派難等。

　　正是為此，中央從疫情初期就開始強(qiáng)調(diào)，并多次作出明確指示，要求進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。

　　打造“國家大腦”

　　關(guān)鍵時刻，重要的應(yīng)急物資調(diào)得出、用得上，能夠在第一時間以正確的數(shù)量、質(zhì)量和品種以正確方式送達(dá)目的地，對于一線人員順利開展應(yīng)對工作、保障人民生命安全、快速恢復(fù)正常社會生活秩序、減少各方面的損失和不利影響，都有著重大意義。

　　應(yīng)急物資保障，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　應(yīng)急物資的生產(chǎn)、采購、捐贈、儲備、交通運(yùn)輸、郵政快遞、倉儲配送、裝卸搬運(yùn)、分撥等各環(huán)節(jié)，都需要相互關(guān)聯(lián)、緊密銜接，從而確保應(yīng)急時效。

　　抗疫過程中，我國的應(yīng)急物資保障體系未能充分發(fā)揮潛力，最重要的問題，就是在牽頭部門和頂層設(shè)計上有所欠缺，使得部門聯(lián)動、各地聯(lián)動效果大打折扣。

　　由于國家尚未明確總體應(yīng)急物資保障的牽頭部門，應(yīng)急物資的采購、生產(chǎn)、接收捐贈、分發(fā)調(diào)撥、交通運(yùn)輸、郵政快遞、倉儲配送等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，也就未能形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間以及中央、地方與企業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制。

　　應(yīng)急物資保障缺乏頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致應(yīng)急物資生產(chǎn)與應(yīng)急物流難以同步，采購、生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸、快遞、倉配割裂，最后一公里困難，時效大打折扣，保障效果降低，供需自然難以匹配。

　　從技術(shù)上看，應(yīng)急物資保障體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開“國家大腦”的作用，而這正是我們的薄弱環(huán)節(jié)。

　　在應(yīng)急救援方面，盡管相關(guān)政府部門、企業(yè)已擁有各類信息平臺，但這些平臺缺乏互聯(lián)互通、信息共享，缺乏可用于應(yīng)急物資指揮調(diào)度、物資需求信息、物流資源信息、通道及環(huán)境信息等實(shí)時呈現(xiàn)的全國統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺，缺乏數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)上的應(yīng)急物資保障“國家大腦”，故難以對全國應(yīng)急物流資源進(jìn)行大范圍高效率配置。

　　以“人”和“物”的作用而論，培訓(xùn)和演練的不足，使其潛力無法得到最大發(fā)揮。

　　海量應(yīng)急物資接收、分發(fā)、物流是一項(xiàng)技術(shù)含量高的任務(wù)，需專業(yè)軟硬件、設(shè)施設(shè)備與人力支撐。

　　從疫情中的表現(xiàn)看，無論是各省衛(wèi)健委還是省市紅十字會，均缺乏大規(guī)模物資接收、倉儲、分類、集散的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，缺乏高效物流管理能力。對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)的需求，也不完全掌握，應(yīng)急物資分配給誰多少、傾斜哪里，標(biāo)準(zhǔn)不清晰、操作不合理、過程難監(jiān)督，物資流動堵塞。

　　專業(yè)能力不足，很大程度上是因平時缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)性、常態(tài)化的培訓(xùn)。

　　法制層面，以“試行”“意見”“通知”等為主的立法層次，顯然也有待改進(jìn)。

　　國內(nèi)尚未形成完善的應(yīng)急物資保障法律法規(guī)和政策體系，立法空白甚多。從應(yīng)急物資采購、儲備到運(yùn)輸、調(diào)撥、配送以及應(yīng)急物資管理的組織設(shè)立等，均缺少相應(yīng)法律法規(guī)基礎(chǔ)。

　　現(xiàn)存的一些法規(guī)，通常以“試行”“暫行”“意見”“通知”等存在，立法層次低，權(quán)威性不夠。一些指導(dǎo)性政策過于原則化而缺少可操作性。

　　“專業(yè)的人干專業(yè)的事”

　　進(jìn)一步提升我國應(yīng)急物資保障能力，既要著力解決當(dāng)前突出問題，也要著力解決長期存在的問題。

　　短期內(nèi)，可通過提高資源配置效率、優(yōu)化應(yīng)急物流等方式來增強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力。

　　信息收集、整合到位，應(yīng)急物資供需才會更加匹配。

　　有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對應(yīng)急物資保障各類主體信息的獲取整合(如工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)應(yīng)急物資生產(chǎn)信息、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸信息)，并實(shí)時上報國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，以便中央全面掌握應(yīng)急物資需求、生產(chǎn)能力、庫存儲備、運(yùn)力等信息，通過信息共享促進(jìn)上下游協(xié)同運(yùn)作。考慮到應(yīng)急生產(chǎn)與物流成本的增加，制定合理的應(yīng)急生產(chǎn)、物流等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　應(yīng)急物資分發(fā)，必須“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。

　　根據(jù)防疫需求調(diào)整物資流向，防疫主戰(zhàn)場(如醫(yī)院)物資應(yīng)保盡保，公共服務(wù)體系重點(diǎn)保障，群眾全覆蓋�；�本。按照物資類別實(shí)施專業(yè)化作業(yè)，“專業(yè)的人干專業(yè)的事”。已有分配方案的捐贈物資可直接配送到急需地點(diǎn)，減少入庫、卸貨、清點(diǎn)、分配、再裝車、出庫等中間環(huán)節(jié)。

　　應(yīng)急物流通道“不停車、不檢查、不收費(fèi)”。

　　加強(qiáng)運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，提高干線支線末端銜接效率，消除末端梗阻。充分利用社會化物流網(wǎng)絡(luò)與物流園區(qū)，建立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)服務(wù)站。對參與應(yīng)急物資保障的車輛與人員頒發(fā)跨省通行證。對緊急醫(yī)療物資、緊缺生活必需品，優(yōu)先保障運(yùn)力，對相關(guān)車輛“不停車、不檢查、不收費(fèi)”，優(yōu)先通行。

　　在一定范圍實(shí)施“無接觸配送”。

　　支持危險地區(qū)、疫情隔離區(qū)推廣使用無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜、無人超市等，實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。