黨的十八屆三中全會指出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為本為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農村協(xié)調推進。城鎮(zhèn)化給我們帶來了什么？我們究竟需要什么樣的城鎮(zhèn)化？當前，我們需突破體制障礙，破解改革難題，認真思考新型城鎮(zhèn)化的困境和出路。

　　結合廣安市的實際情況，我們進行了有益的探索和思考，并形成了理念、思路，推出了一些舉措、做法：

　　——加快創(chuàng)新轉型，構筑都市產業(yè)體系。對此，廣安要以城市更新改造為契機，打破市、鎮(zhèn)、村三個層級的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，將市域劃分為城市功能組團和功能片區(qū)，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”。建設生態(tài)宜居城市，讓城市天更藍、水更清、地更綠。

　　——加強土地管理制度改革，創(chuàng)新低效用地開發(fā)模式。在供地方式、使用年限、地價標準等方面，實行差別化的政策。創(chuàng)新土地管理，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，引導推動多主體、多途徑城市更新改造。

　　——健全公共服務體系，推進公共服務均等化。引導社會力量參與提供公共服務，建立均衡優(yōu)質的區(qū)域教育體系，改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升文化發(fā)展規(guī)劃，搭建多元化的社會保障體系。

　　——推進行政制度改革，建設服務型政府。按照構建“綜合化、扁平化”管理體系的思路，整合現(xiàn)有行政職能，合理界定市級與鎮(zhèn)街的事權、財權和職責，強化鎮(zhèn)街的綜合服務和社會管理職能。

　　十八大報告指出：“解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”。我們要充分發(fā)揮地域適中、人口結合、產業(yè)適宜的綜合優(yōu)勢，以城鄉(xiāng)一體化思路統(tǒng)領縣域經濟發(fā)展全局。為此，我們在幾個方面重點“發(fā)力”：

　　——強化產業(yè)招商，帶動農民脫貧致富。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產業(yè)發(fā)展格局，構建起農民穩(wěn)定增收脫貧的長效發(fā)展機制。

　　——夯實基礎設施建設，加大投入力度，吸引更多社會資金投入，探索“誰受益、誰維護”的基礎設施管護機制，逐步改變“重建設、輕管理”的不良現(xiàn)象。

　　——大力發(fā)展資源開放型、資產經營型、產業(yè)帶動型、服務創(chuàng)收型等多種形式的集體經濟。在不影響經濟的自我積累和持續(xù)發(fā)展的前提下，逐步建立集體經濟收入分享機制，加大村民的社會保障和社會福利投入。

　　——面向市場、面向就業(yè)，培育一批有文化、有技能、有工作的新型農民。把培訓基地建設作為整村推進工作的重中之重，瞄準農民種植養(yǎng)殖、外出務工等實際問題和需求，通過組織培訓，使農民掌握一技之長。培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶。培訓一門技術，振興一項產業(yè)，致富一方群眾。

　　——推進進城農民市民化。近年來我們在既有的政策框架下，積極構建更加科學、更加公平的社會保障制度，進一步改善進城農民生產生活條件，在子女就學、戶籍管理、安居就業(yè)等方面努力作為。

　　實踐證明，把城市和特色小城鎮(zhèn)建起來，把支撐發(fā)展、吸納就業(yè)的產業(yè)平臺搭起來，把務農農民的富民產業(yè)辦起來，把留鄉(xiāng)農民的新型社會搞起來，把剩余農民轉出來，是一條符合十八大精神、順應群眾期待的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子，是一條能夠統(tǒng)籌縣域經濟科學發(fā)展的路子。

　　此外，在堅持組織聯(lián)建、推進區(qū)域化組織功能一體化方面，我們建立社區(qū)聯(lián)合黨委，推行城鎮(zhèn)基層黨組織間條塊聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域大黨建運行機制，推行“采集—歸納—反饋—處理”四步工作法，形成“鎮(zhèn)黨政層面管調處，中心層面管受理，社區(qū)層面管匯總，網格層面管摸排”的工作機制，實現(xiàn)戶戶有檔案、人人有信息、事事有記錄、件件有人管。

　　雖然在區(qū)域化黨建工作上有所突破，但仍有少數領導干部對城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認識不足。為此，要選好配強社區(qū)黨組織書記，建立社區(qū)黨務工作者隊伍，建立社區(qū)干部掛職制度，構建功能互補的黨建陣地，形成功能互補的社區(qū)黨建陣地群，強化駐區(qū)單位共建意識，引導社會各方力量通過捐款捐物等方式為社區(qū)建設提供支持，進一步促成城鎮(zhèn)與區(qū)域黨建共同發(fā)展。

　　相信，只要我們堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，以高度的政治責任感、歷史使命感和勇于擔當意識，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會作出的決策部署，銳意進取、攻堅克難，我們的奮斗目標就一定能夠實現(xiàn)！

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