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走好新型城鎮(zhèn)化道路
侯曉春//agustinmoreno.com2014-06-05來源:光明日?qǐng)?bào)
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  黨的十八屆三中全會(huì)指出,堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,推進(jìn)以人為本為核心的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進(jìn)。城鎮(zhèn)化給我們帶來了什么?我們究竟需要什么樣的城鎮(zhèn)化?當(dāng)前,我們需突破體制障礙,破解改革難題,認(rèn)真思考新型城鎮(zhèn)化的困境和出路。

  結(jié)合廣安市的實(shí)際情況,我們進(jìn)行了有益的探索和思考,并形成了理念、思路,推出了一些舉措、做法:

  ——加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,構(gòu)筑都市產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此,廣安要以城市更新改造為契機(jī),打破市、鎮(zhèn)、村三個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,將市域劃分為城市功能組團(tuán)和功能片區(qū),統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合、一張圖作業(yè)”。建設(shè)生態(tài)宜居城市,讓城市天更藍(lán)、水更清、地更綠。

  ——加強(qiáng)土地管理制度改革,創(chuàng)新低效用地開發(fā)模式。在供地方式、使用年限、地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面,實(shí)行差別化的政策。創(chuàng)新土地管理,推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),引導(dǎo)推動(dòng)多主體、多途徑城市更新改造。

  ——健全公共服務(wù)體系,推進(jìn)公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù),建立均衡優(yōu)質(zhì)的區(qū)域教育體系,改革公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,提升文化發(fā)展規(guī)劃,搭建多元化的社會(huì)保障體系。

  ——推進(jìn)行政制度改革,建設(shè)服務(wù)型政府。按照構(gòu)建“綜合化、扁平化”管理體系的思路,整合現(xiàn)有行政職能,合理界定市級(jí)與鎮(zhèn)街的事權(quán)、財(cái)權(quán)和職責(zé),強(qiáng)化鎮(zhèn)街的綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。

  十八大報(bào)告指出:“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。我們要充分發(fā)揮地域適中、人口結(jié)合、產(chǎn)業(yè)適宜的綜合優(yōu)勢(shì),以城鄉(xiāng)一體化思路統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。為此,我們?cè)趲讉(gè)方面重點(diǎn)“發(fā)力”:

  ——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商,帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。逐步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,構(gòu)建起農(nóng)民穩(wěn)定增收脫貧的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

  ——夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大投入力度,吸引更多社會(huì)資金投入,探索“誰受益、誰維護(hù)”的基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制,逐步改變“重建設(shè)、輕管理”的不良現(xiàn)象。

  ——大力發(fā)展資源開放型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。在不影響經(jīng)濟(jì)的自我積累和持續(xù)發(fā)展的前提下,逐步建立集體經(jīng)濟(jì)收入分享機(jī)制,加大村民的社會(huì)保障和社會(huì)福利投入。

  ——面向市場(chǎng)、面向就業(yè),培育一批有文化、有技能、有工作的新型農(nóng)民。把培訓(xùn)基地建設(shè)作為整村推進(jìn)工作的重中之重,瞄準(zhǔn)農(nóng)民種植養(yǎng)殖、外出務(wù)工等實(shí)際問題和需求,通過組織培訓(xùn),使農(nóng)民掌握一技之長(zhǎng)。培訓(xùn)一人,就業(yè)一人,脫貧一戶。培訓(xùn)一門技術(shù),振興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè),致富一方群眾。

  ——推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化。近年來我們?cè)诩扔械恼呖蚣芟,積極構(gòu)建更加科學(xué)、更加公平的社會(huì)保障制度,進(jìn)一步改善進(jìn)城農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,在子女就學(xué)、戶籍管理、安居就業(yè)等方面努力作為。

  實(shí)踐證明,把城市和特色小城鎮(zhèn)建起來,把支撐發(fā)展、吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭起來,把務(wù)農(nóng)農(nóng)民的富民產(chǎn)業(yè)辦起來,把留鄉(xiāng)農(nóng)民的新型社會(huì)搞起來,把剩余農(nóng)民轉(zhuǎn)出來,是一條符合十八大精神、順應(yīng)群眾期待的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路子,是一條能夠統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的路子。

  此外,在堅(jiān)持組織聯(lián)建、推進(jìn)區(qū)域化組織功能一體化方面,我們建立社區(qū)聯(lián)合黨委,推行城鎮(zhèn)基層黨組織間條塊聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的區(qū)域大黨建運(yùn)行機(jī)制,推行“采集—?dú)w納—反饋—處理”四步工作法,形成“鎮(zhèn)黨政層面管調(diào)處,中心層面管受理,社區(qū)層面管匯總,網(wǎng)格層面管摸排”的工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)戶戶有檔案、人人有信息、事事有記錄、件件有人管。

  雖然在區(qū)域化黨建工作上有所突破,但仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。為此,要選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記,建立社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍,建立社區(qū)干部掛職制度,構(gòu)建功能互補(bǔ)的黨建陣地,形成功能互補(bǔ)的社區(qū)黨建陣地群,強(qiáng)化駐區(qū)單位共建意識(shí),引導(dǎo)社會(huì)各方力量通過捐款捐物等方式為社區(qū)建設(shè)提供支持,進(jìn)一步促成城鎮(zhèn)與區(qū)域黨建共同發(fā)展。

  相信,只要我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信,以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)作出的決策部署,銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,我們的奮斗目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

 。ㄗ髡呦抵泄菜拇ㄊV安市委書記)

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