左上：竇玉沛 右上：鄭功成 左下：王振耀 右下：姚慶海

　　本報記者 蔣云龍攝

　　制圖：張芳曼

　　本報北京2月23日電 （記者蔣云龍、寇江澤）圍繞“建立公平、可持續(xù)的社會保障制度”，22日—23日，中國社會保障30人論壇2014年年會在京舉行。與會專家指出，經(jīng)過近幾年的發(fā)展，我國社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，但現(xiàn)行制度總體上仍存在著制度碎片化、權(quán)益失衡等內(nèi)在缺陷，急切需要全面優(yōu)化，實現(xiàn)制度整合。

　　與會專家認(rèn)為，在全面深化社會保障改革中，必須尊重社會保障制度的客觀發(fā)展規(guī)律，以提升制度的公平性并確保制度可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，盡快清除體制性障礙，打破既有的利益格局。

　　與會專家還對如何優(yōu)化現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、社會救助制度、社會福利制度以及促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展提出了許多政策建議。

　　據(jù)了解，本屆年會由中國社會保障30人論壇、中國人民大學(xué)社會轉(zhuǎn)型與社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心共同舉辦。

　　本屆年會除主論壇外，還設(shè)有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助、綜合保障等6個分論壇，來自中央部委、高校、中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等80多位專家學(xué)者發(fā)表了自己的最新研究成果。

　　在22日上午的論壇開幕式上，中國人民大學(xué)教授鄭功成公布了2013年中國社會保障十大事件以及2013年世界社會保障十大事件，這兩個十大事件都是由該論壇全體成員評選出來的。

　　對于中國社會保障十大事件，鄭功成教授進(jìn)行了詳細(xì)介紹。他說，2013年是我國社會保障新政密集出臺的年度，特別是十八屆三中全會做出的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了全面深化社會保障制度改革的目標(biāo)任務(wù)，從而被論壇成員公認(rèn)為最重大的事件�！独夏耆藱�(quán)益保障法》的正式實施，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的頒布，有關(guān)主管部委推出的兒童福利系列政策、企業(yè)（職業(yè)）年金稅收優(yōu)惠政策、廉租房和公租房并軌政策等，都是惠及民生并增進(jìn)人民福祉的新政。

　　救急難，社會救助托底

　　竇玉沛

　　在新的歷史時期，《社會救助暫行辦法》賦予社會救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為

　　1月2日，國務(wù)院法制辦公布《社會救助暫行辦法（征求意見稿）》。目前，該辦法已根據(jù)社會各界意見修改完善，報請國務(wù)院審議后，即將頒布實施。

　　“救急難”是《社會救助暫行辦法》中的一個新提法。所謂“救急難”，一般是指由政府和社會對生活突然陷入困境的家庭或個人給予的幫助，強(qiáng)調(diào)了困難的突發(fā)性、不可預(yù)知性和緊迫性。在社會轉(zhuǎn)型期，由于種種原因，一些觸動社會道德和心理底線的事件時有發(fā)生，雖是個案，但卻引人扼腕，確需從社會政策角度予以關(guān)注、回應(yīng)。

　　在新的歷史時期，《社會救助暫行辦法》賦予社會救助“救急難”的重任，防止困難群眾因生活陷入絕境而采取極端自救行為。實現(xiàn)“救急難”的功能定位，需要深入研究制度的內(nèi)涵外延、行為干預(yù)、財力支撐以及道德風(fēng)險防范等問題。

　　此外，社會救助還應(yīng)實現(xiàn)“可持續(xù)”和“促統(tǒng)籌”的目標(biāo)。

　　“可持續(xù)”是社會救助制度穩(wěn)定、健康發(fā)展的必然要求。社會救助的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、管理等必須符合我國社會主義初級階段的實際，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　“促統(tǒng)籌”至少包括兩方面含義：其一，統(tǒng)籌社會救助制度資源，實現(xiàn)救助的全面、高效、便捷。其二，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助，逐步縮小社會救助的城鄉(xiāng)差距。

　　發(fā)揮社會救助“托底線”作用，政府需要建立制度安排，解決市場失靈問題。通過社會救助制度讓競爭中的強(qiáng)者更放心地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，讓競爭中的弱者基本生活得以為繼，共同享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。在貫徹落實該辦法過程中，還有許多戰(zhàn)略性、前瞻性、實踐性問題需要從理論上進(jìn)行深入研究和科學(xué)闡釋，一些基本原則需要細(xì)化、實化。

　　凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。中國的社會救助正處于一個制度創(chuàng)新和體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，迫切需要在實踐基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)、提煉分析、深入研究；需要在理論層面，探討確立有中國特色的社會救助發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。

　�。ㄗ髡邽槊裾扛辈块L，本報記者寇江澤采訪整理）

　　化解社會保障三大風(fēng)險

　　鄭功成

　　現(xiàn)階段，我國社會保障面臨三大風(fēng)險，責(zé)任失衡是造成制度崩潰的最大風(fēng)險；而公平性不足、制度不定型所導(dǎo)致的社會風(fēng)險與信用危機(jī)，最終都會損害到制度的健康、持續(xù)發(fā)展。

　　三大風(fēng)險決定了制度改革的目標(biāo)任務(wù)，具體包括：

　　整合制度與優(yōu)化制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，將遭受詬病的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險雙軌并存送進(jìn)歷史；整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，讓城鄉(xiāng)居民在同一種醫(yī)保制度下享受平等的醫(yī)療保障權(quán)益；推進(jìn)社會救助制度城鄉(xiāng)一體化與老年人福利、殘疾人福利、兒童福利事業(yè)及其他基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化。同時通過優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與福利資源配置，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間的不平等。

　　均衡責(zé)任與增強(qiáng)互濟(jì)性，確保制度的可持續(xù)性。適度均衡政府與企業(yè)、個人與社會的責(zé)任負(fù)擔(dān)。在社會保障體系建設(shè)方面，充分調(diào)動社會各方與市場主體參與的積極性。同時，合理劃分各級政府的社會保障責(zé)任，并合理配備財力。此外，還要提高統(tǒng)籌層次、強(qiáng)化互濟(jì)性，并適度均衡代際之間的社會保障負(fù)擔(dān)。

　　要加快頂層與法制建設(shè)，為全體人民提供清晰的、穩(wěn)定的預(yù)期。以提升公平性、保障可持續(xù)性為基本目標(biāo)，做好科學(xué)的頂層設(shè)計。同時加快社會保障立法步伐，確保法律法規(guī)得到貫徹落實，提高執(zhí)行力。進(jìn)一步修訂、充實社會保險法，盡快制定社會救助法，加快其他專項社會保障立法。

　　總之，全面深化社會保障改革應(yīng)當(dāng)符合上述目標(biāo)取向，反之則可能陷入新的迷局并留下嚴(yán)重后遺癥。

　�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W(xué)教授，本報記者寇江澤采訪整理）

　　慈善應(yīng)向承接社會服務(wù)轉(zhuǎn)型

　　王振耀

　　目前，中國的人均國民生產(chǎn)總值超過了6100美元，人們的生活質(zhì)量得到提升。同時，老齡化也在快速發(fā)展，上千萬的重度殘疾人也需要得到不同程度和不同方式的照料。這種情況下，一般性社會服務(wù)，完全可以交給慈善事業(yè)承擔(dān)。

　　但是，這座沉睡的金山還幾乎處于休眠狀態(tài)。因而，以人為本的社會服務(wù)業(yè)需要廣泛發(fā)展，也需要以大量的社會組織為載體來完成。

　　中國廣泛發(fā)展現(xiàn)代慈善事業(yè)時期較短，還處于較為初步的階段，法律和政策建設(shè)還存在著較大的缺陷。比如，股權(quán)與實物捐贈都被視為現(xiàn)金捐贈并且還要上稅，缺乏慈善法，因而慈善事業(yè)的發(fā)展還有著較大的提升空間。

　　如何突破既定的格局，使慈善事業(yè)發(fā)揮更大的社會服務(wù)功能？這是政府與實際工作者所面臨的一個艱巨挑戰(zhàn)。

　　推動中國慈善事業(yè)全面轉(zhuǎn)型，要做好以下三個方面的工作：

　　一是需要發(fā)展社區(qū)慈善，將慈善與身邊社會問題的解決結(jié)合起來，使現(xiàn)代慈善在社區(qū)落地生根；二是需要發(fā)展專業(yè)化的養(yǎng)老、兒童和殘疾人的社會工作與社會服務(wù)；三是需要將道德建設(shè)與現(xiàn)代慈善結(jié)合起來，使道德建設(shè)具有可操作性的指標(biāo)和機(jī)制，如國外，甚至把志愿服務(wù)時間作為上大學(xué)考核的一個重要指標(biāo)。

　　由于我國人口眾多，慈善的服務(wù)資源也極為豐富。這樣的社會資源，應(yīng)該得到全面開發(fā)。

　　試想，如果我們的慈善工作人員達(dá)到全國就業(yè)人口的5%，就可能會有近4000萬人；而如果志愿服務(wù)者達(dá)到全國人口的20%，我國就可能會有超過2億以上的志愿人員；而如果我國社會的捐款達(dá)到國民生產(chǎn)總值的1%，就會超過5000億元。

　　中國社會轉(zhuǎn)型處于一個相當(dāng)重要的歷史時期，為了廣泛地發(fā)展社會服務(wù)業(yè)并有效地解決諸多社會問題，慈善事業(yè)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

　�。ㄗ髡邽楸本⿴煼洞髮W(xué)中國公益研究院院長，本報記者蔣云龍采訪整理）

　　引導(dǎo)商業(yè)保險參與社會管理

　　姚慶海

　　一個公平有效的社會保障體系，應(yīng)該是包括社會保險、商業(yè)保險、社會救助、社會福利等多層次優(yōu)勢互補(bǔ)，政府、社會、單位和個人多渠道參與的全方位保障體系。要充分發(fā)揮商業(yè)保險機(jī)制在服務(wù)中國特色社會保障體系建設(shè)中的作用，必須做好以下幾個方面的具體工作：

　　一是從機(jī)制上加大力度，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與社會管理。政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，在市場機(jī)制可以充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，積極通過委托或購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)商業(yè)保險參與社會管理。另一方面，要加大國家政策推進(jìn)力度，鼓勵商業(yè)保險積極探索，利用保險機(jī)制輔助解決社區(qū)管理、特殊人群救助以及其他領(lǐng)域的問題。

　　二是商業(yè)保險要積極創(chuàng)新。商業(yè)保險要對當(dāng)前社會管理面臨的問題進(jìn)行深入研究，開發(fā)有針對性的風(fēng)險解決方案，當(dāng)前要重點參與社會公共安全體系建設(shè)和社會特殊群體管理。

　　三是對商業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理各種類型補(bǔ)充醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險的，實施稅收優(yōu)惠政策。目前承辦社會補(bǔ)充醫(yī)療保險的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)，須繳納營業(yè)稅及附加稅。這樣的稅收政策嚴(yán)重限制了商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與多層次醫(yī)保體系的空間，也和稅收政策“調(diào)節(jié)社會公平、提高社會福利”的原則相背離。

　　四是建立社會醫(yī)療保險政策協(xié)調(diào)機(jī)制。建議政府有關(guān)部門建立社會保險、商業(yè)保險、衛(wèi)生管理等部門參加的社會醫(yī)療保險政策協(xié)調(diào)機(jī)制，彌補(bǔ)基本社會保險與商業(yè)補(bǔ)充保險兩種補(bǔ)償機(jī)制銜接中的制度漏洞。

　�。ㄗ髡邽橹袊ｋU學(xué)會會長，本報記者蔣云龍采訪整理）