優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，是推進生態(tài)文明建設的根本途徑�！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，劃定生態(tài)保護紅線。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度，嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制。這無疑將對國土空間的優(yōu)化布局發(fā)揮巨大的推動作用。

　　30余年來的改革開放，一方面繪就了經(jīng)濟迅猛發(fā)展的繁榮畫卷，另一方面也因為缺乏全局規(guī)劃和總體設計，客觀上造成了國土空間開發(fā)無序，區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大，資源開發(fā)利用效率不高，土地退化、耕地質量下降、環(huán)境污染等問題，使傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。

　　2010年12月，國務院頒布《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將目標鎖定為中華民族的永續(xù)發(fā)展：“控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)格局�！绷暯娇倳浽谥泄仓醒胝尉值诹渭w學習時強調(diào)，要堅定不移加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的主體功能定位，劃定并嚴守生態(tài)紅線，構建科學合理的城鎮(zhèn)化推進格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務功能。

　　當前要按照十八大精神，加強頂層設計，逐步建立和完善與之相配套的法律法規(guī)和政策、規(guī)劃，切實推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施。

　　一是加強規(guī)劃實施監(jiān)督。推動各地區(qū)按照主體功能定位進一步細化區(qū)域規(guī)劃，厘清中央、省、市、縣各自的責任。中央有全國的大局，地方有各自的苦衷和憂慮。這個過程中，中央的決策權威性不容置疑，但也要針對各省、市、縣躬身耐心聽取其意見，認真對待其利益；地方的發(fā)展利益不容忽視，但也要顧全大局主動維護國家民族的長遠利益。各職能部門要根據(jù)規(guī)劃精神落實相關工作，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，進一步統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用，使規(guī)劃落到實處。

　　二是完善政策保障。區(qū)域主體功能不同，發(fā)展保護的側重點也有所不同，但政府公共服務的保障能力要盡快趨同，這也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質。當前，要加快落實促進主體功能區(qū)建設的財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，中央要加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)等的均衡性轉移支付力度，增強限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的政府公共服務保障能力。

　　三是構建科學合理的“三大戰(zhàn)略格局”。把生態(tài)文明建設融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程，注重生態(tài)文明試點示范、森林城市建設，形成功能定位明晰、產(chǎn)業(yè)布局合理、體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢特色，與資源環(huán)境承載能力相適應的城鎮(zhèn)化格局。促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)�；�(jīng)營，保障全國耕地數(shù)量、質量和農(nóng)產(chǎn)品供給，形成既體現(xiàn)我國主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中地新變化，又結合我國農(nóng)業(yè)自然資源狀況特點和基礎的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。切實保護好關系國家生態(tài)安全的區(qū)域，恢復和提升重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能，形成以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全格局。

　　四是堅持陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化海洋大國意識，把握好陸地空間與海洋國土空間的統(tǒng)一性，以及海洋系統(tǒng)的相對獨立性，處理好陸地開發(fā)與海洋開發(fā)以及海洋帶保護的關系。發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強海洋生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保護海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，建設海洋強國。

　　主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是“為萬世開太平”的戰(zhàn)略大棋局，也是考驗中華民族發(fā)展智慧的“珍瓏”難局。在推進實施的過程中，主管部門應當負責任地引導和協(xié)調(diào)地方利益與全局利益銜接。這不僅考驗推進者的決心，還考驗智慧；不僅考驗魄力，還考驗胸懷。