黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)35年的增長(zhǎng)奇跡得益于市場(chǎng)化改革。今天站在全面深化改革的歷史新起點(diǎn)上，人們有理由期待，在更大程度上和更廣范圍內(nèi)向市場(chǎng)放權(quán)，以激發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)更持久、更深厚的活力、效力與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　把“政府盲目干預(yù)的手”換成“市場(chǎng)的手”

　　背景：回首20多年來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革的脈絡(luò)，可以清楚看到市場(chǎng)化改革逐步加深、日趨清晰的步伐。黨的十四大首次提出，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后的十五大、十六大提出“進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)在資源配置中的作用”。十八大報(bào)告明確提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

　　【體會(huì)】

　　國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣：

　　改革開放以來(lái)的30多年，實(shí)際是市場(chǎng)化程度不斷加深、市場(chǎng)在資源配置中作用日趨加大的過(guò)程。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，十八屆三中全會(huì)的新提法意味著改革向著市場(chǎng)化目標(biāo)又邁出重要而關(guān)鍵的一步。

　　應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革仍然沒(méi)有完成，經(jīng)濟(jì)體制改革不徹底、不到位，一些關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)的改革正處于攻堅(jiān)階段；雖然多數(shù)商品價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了主要由市場(chǎng)來(lái)決定，但包括利率、匯率、能源及一些公共產(chǎn)品的要素價(jià)格市場(chǎng)化仍然滯后，而僅僅依靠市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用還難以打破制度的藩籬，需要市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)揮決定性的作用，通過(guò)這只“看不見(jiàn)的手”深入到最關(guān)鍵的改革環(huán)節(jié)中，完成改革攻堅(jiān)。

　　過(guò)去，“政府之手”直接配置資源過(guò)多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，變成一只“閑不住的手”，干什么事都要政府審批，這樣不僅降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且也造成發(fā)展過(guò)程中許多不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和完善。當(dāng)前，需要進(jìn)一步樹立“小政府、大市場(chǎng)”的觀念，把決定權(quán)交給市場(chǎng)，把改革向縱深推進(jìn)。

　　打破“藩籬”，讓市場(chǎng)要素“自由流動(dòng)”

　　觀察：當(dāng)前，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)面臨嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。這一癥結(jié)“久病難醫(yī)”的原因，很大程度在于有些地方政府采取“攤大餅”的方式，片面追求經(jīng)濟(jì)速度，以土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)投資者進(jìn)入本已過(guò)熱的投資領(lǐng)域，造成一些企業(yè)僵而不死，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰無(wú)法實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈。

　　【體會(huì)】

　　國(guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源：

　　如何使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用？基礎(chǔ)是建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這其中重要的一點(diǎn)就是打破行政壟斷、政府管制和地方保護(hù)，消除市場(chǎng)間的障礙與壁壘。

　　對(duì)本地和外地企業(yè)差別性征稅；對(duì)一些已經(jīng)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠政策，形成不平等的競(jìng)爭(zhēng)，加劇這些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)存在一些歧視性規(guī)定……現(xiàn)實(shí)中政府之手扭曲資源配置追求局部利益的情形隨處可見(jiàn)。一些地方招商引資的政策過(guò)于優(yōu)惠、土地廉價(jià)，還有一些減免稅等，說(shuō)到底還是有單純追逐GDP的導(dǎo)向，政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有到位。

　　過(guò)度的政府干預(yù)會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)活力和社會(huì)創(chuàng)新能力，因此改革的重要目標(biāo)就是簡(jiǎn)政放權(quán)，為市場(chǎng)松綁，除去不當(dāng)?shù)墓苤啤Ｒ詫?shí)現(xiàn)商品要素自由流動(dòng)為改革的突破口，理順市場(chǎng)價(jià)格體系和定價(jià)機(jī)制，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰作用，使進(jìn)入與退出成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程。

　　同時(shí)，在市場(chǎng)化逐步走向成熟的過(guò)程中，要更加注重保障市場(chǎng)主體的權(quán)益，包括保護(hù)企業(yè)與消費(fèi)者的合法利益，降低企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，減少行政審批；杜絕各種霸王條款，讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，形成公平開放透明的市場(chǎng)環(huán)境。

　　不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，當(dāng)好“裁判員”

　　體會(huì)：兩組數(shù)據(jù)形成了鮮明的對(duì)比：一張名為“審批的萬(wàn)里長(zhǎng)城”的圖上顯示，行政審批多的時(shí)候要蓋一百多個(gè)章才能辦成一件事，再加上各種檢查費(fèi)，讓創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)；另一組數(shù)據(jù)則是，今年第三季度，隨著新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)了18%，其中民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)了31%。

　　【體會(huì)】

　　中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任趙振華：

　　三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，中間的“和”字意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。這體現(xiàn)了市場(chǎng)與政府兩者間的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)的“決定性作用”，又要“更好發(fā)揮”政府作用，兩方面缺一不可，同等重要。

　　讓“市場(chǎng)之手”發(fā)揮作用，不等于“政府之手”就可以一放了之。而是需要兩只“手”各負(fù)其責(zé)、各司其職，“市場(chǎng)之手”缺不得，而“政府之手”也松不得。也就是說(shuō)，在堅(jiān)定推進(jìn)市場(chǎng)化改革解決政府“越位”問(wèn)題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問(wèn)題。

　　政府作用如何更好地發(fā)揮？關(guān)鍵是做好“規(guī)則”的制定者，更好發(fā)揮監(jiān)管職能。首先要通過(guò)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控保持社會(huì)總供給與總需求的平衡，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展；其次要彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，在防止壟斷、縮短收入差距和提供公共產(chǎn)品等方面有所作為，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)。同時(shí)，要培育市場(chǎng)公共競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，制定科學(xué)的規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。例如在化解產(chǎn)能過(guò)剩的過(guò)程中，政府角色可以通過(guò)制定如技術(shù)、能耗或環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　改革必須要?jiǎng)澢宄褪袌?chǎng)的邊界。必須把直接控制經(jīng)濟(jì)的全能型政府改造為提供公共服務(wù)的服務(wù)型政府。政府不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，要當(dāng)好“裁判員”。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，加快推進(jìn)政府改革，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，最終還需靠法治。用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的方式和邊界；嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的法律監(jiān)督。唯有“把該管的管好，把該放的權(quán)力放掉”，方能激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，使改革紅利惠及人民群眾。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化給政府治理水平提出了更高要求，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，真正把轉(zhuǎn)變政府職能落到實(shí)處，以利于更好地發(fā)揮政府作用。（本報(bào)記者 溫 源 馮 蕾）