讓創(chuàng)新成果成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力

　　黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。但多年來(lái)，我國(guó)一直存在著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的問(wèn)題，一個(gè)主要癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條上存在著諸多體制機(jī)制關(guān)卡。

　　比如說(shuō)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，一些行業(yè)以企業(yè)規(guī)模大小為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多中小企業(yè)難以進(jìn)入；不同地區(qū)對(duì)環(huán)境、質(zhì)量和安全等標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法力度差別較大，有些地方為保護(hù)本地企業(yè)，故意放寬執(zhí)法尺度，有些地方為吸引投資采取零地價(jià)、減免稅等優(yōu)惠措施，扭曲了資源配置機(jī)制，而受保護(hù)的企業(yè)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，形成劣幣驅(qū)逐良幣。在宏觀引導(dǎo)方面，一些地方政府仍習(xí)慣于把科技計(jì)劃、資助項(xiàng)目和考核評(píng)比作為引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新的主要手段，導(dǎo)致企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)圍著政府的指揮棒轉(zhuǎn)，甚至為迎合政府要求而偏離市場(chǎng)。在創(chuàng)新主體定位方面，大學(xué)、科研院所和企業(yè)之間功能錯(cuò)位，大學(xué)、科研院所偏向應(yīng)用研究和試驗(yàn)開(kāi)發(fā)，基礎(chǔ)研究投入和能力不足，研究層次甚至不如一些創(chuàng)新型企業(yè)；技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，責(zé)任不落實(shí)，成果產(chǎn)業(yè)化資金短缺。

　　因此，在實(shí)踐中要緊緊抓住三個(gè)環(huán)節(jié)不放松。

　　形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有效分工協(xié)作的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新不是為了追求技術(shù)的先進(jìn)性，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)適應(yīng)性。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)上獲得成功的創(chuàng)新不一定是最先進(jìn)的技術(shù)，但一定是能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求、能夠帶來(lái)效益的創(chuàng)新。集裝箱的發(fā)明就是典型的例證。其發(fā)明者是美國(guó)的一位卡車(chē)司機(jī)，他在港口等待裝船時(shí)產(chǎn)生了把散貨放進(jìn)大箱子的想法，正是這個(gè)念頭形成了20世紀(jì)最重要的創(chuàng)新之一，徹底改變了傳統(tǒng)運(yùn)輸方式，使海陸空運(yùn)輸一體化成為可能，極大地降低了成本，提高了效率，推動(dòng)了全球貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展。

　　企業(yè)最貼近市場(chǎng)，在技術(shù)選擇、規(guī)�；彤a(chǎn)業(yè)化方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體。因此，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制，必須讓企業(yè)真正成為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)的主體，根據(jù)市場(chǎng)需求決定創(chuàng)新投入的方向，營(yíng)造法治、公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)辟通道。但以企業(yè)為創(chuàng)新主體并不等于創(chuàng)新鏈條上的每個(gè)環(huán)節(jié)都要在企業(yè)內(nèi)部完成，企業(yè)主要作為技術(shù)集成、科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開(kāi)拓的平臺(tái)。而在科學(xué)研究、行業(yè)共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)等方面，大學(xué)和科研院所應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用。

　　打通從創(chuàng)意到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條�？傮w看，創(chuàng)新鏈條包括創(chuàng)意、研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和開(kāi)拓市場(chǎng)的全過(guò)程。各環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化程度和風(fēng)險(xiǎn)不同，市場(chǎng)和政府的作用也不相同。在創(chuàng)新鏈的前端，研究開(kāi)發(fā)特別是基礎(chǔ)性研究和競(jìng)爭(zhēng)前共性技術(shù)的開(kāi)發(fā)，大多是實(shí)驗(yàn)室的研究結(jié)果，社會(huì)效益和風(fēng)險(xiǎn)都比較大，單個(gè)項(xiàng)目需要的資金不多，以大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)為主。創(chuàng)新鏈中端是從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的階段，包括科研成果產(chǎn)業(yè)化中試和創(chuàng)辦新技術(shù)企業(yè)等，這一階段的市場(chǎng)效果尚不明顯，需要資金較多、投資周期長(zhǎng)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，需要產(chǎn)學(xué)研合作。在創(chuàng)新鏈的后端，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成長(zhǎng)期，市場(chǎng)應(yīng)用前景明朗，風(fēng)險(xiǎn)較小，企業(yè)和資本市場(chǎng)都有投資積極性。但在現(xiàn)行體制下，創(chuàng)新鏈的前端政府投入較多，后端以企業(yè)投資和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資為主，中端卻投入不足，成為創(chuàng)新鏈的薄弱環(huán)節(jié)。

　　夯實(shí)創(chuàng)新鏈的中間環(huán)節(jié)，要多管齊下。一方面是加強(qiáng)政府科技經(jīng)費(fèi)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行需求目標(biāo)導(dǎo)向、研究開(kāi)發(fā)和示范推廣一體化的管理。另一方面是發(fā)揮大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在科學(xué)研究方面的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)充分參與的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。同時(shí)，要引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資投向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化初期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　培育有利于創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的生態(tài)環(huán)境。政府要大力推進(jìn)科技體制改革，積極營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的制度環(huán)境。一是建立公開(kāi)透明、長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行長(zhǎng)期技術(shù)創(chuàng)新投入。制定激勵(lì)創(chuàng)新的普惠性政策，減少政府點(diǎn)對(duì)點(diǎn)資助企業(yè)的優(yōu)惠，形成各類(lèi)技術(shù)路線(xiàn)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)假冒侵權(quán)行為的打擊力度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。二是健全和完善多層次的資本市場(chǎng)，針對(duì)我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資容易忽略初創(chuàng)期小企業(yè)的狀況，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，比如，探索風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和出資人的稅收優(yōu)惠政策，為風(fēng)險(xiǎn)投資提供更多退出渠道，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金。三是加強(qiáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的需求政策制定，使企業(yè)不僅是創(chuàng)新投入的主體而且要成為收獲創(chuàng)新成果的主體。比如，通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施促進(jìn)新技術(shù)的利用和推廣；對(duì)節(jié)能減排等社會(huì)效益比較明顯的產(chǎn)品和技術(shù)，建立反映資源稀缺性和外部性的價(jià)格和稅收體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與外部效益的一致性；進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。四是改進(jìn)人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。人是最重要的創(chuàng)新要素，要建立用人單位和市場(chǎng)評(píng)價(jià)創(chuàng)新人才的機(jī)制，落實(shí)股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，培育敢于探索、容忍失敗的創(chuàng)新文化，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。（呂薇，全國(guó)人大常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)）