認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯

　　習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，很大程度上是想說明，我國(guó)已經(jīng)是一個(gè)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了，但是還不是真正的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，我們要科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

　　增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征 ？發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求

　　增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵

　　資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向

　　經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果

　　習(xí)近平總書記于2014年5月在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”概念，7月在黨外人士座談會(huì)上再提“新常態(tài)”，11月在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上首次全面闡釋中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特征趨勢(shì)與重大任務(wù)做了進(jìn)一步的闡述。這些重要論述對(duì)于我們準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，科學(xué)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，積極謀劃經(jīng)濟(jì)新舉措，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)講話內(nèi)容，習(xí)近平總書記“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”重要經(jīng)濟(jì)思想主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生深刻變化

　　我們理解，習(xí)近平總書記提出經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，很大程度上是想說明：經(jīng)過改革開放30多年的偉大奮斗，我國(guó)已經(jīng)站在了一個(gè)新發(fā)展階段的歷史起點(diǎn)上了，已經(jīng)是一個(gè)有影響的經(jīng)濟(jì)大國(guó)了。但是，放眼世界來看，還不是真正的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。要跨越中等收入陷阱，就不能停留在經(jīng)濟(jì)大國(guó)的認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展水平，需要我們科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)特征，靠改革和創(chuàng)新著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　習(xí)近平總書記說，“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問題�！蹦敲�，現(xiàn)實(shí)到底怎樣呢？現(xiàn)在看，國(guó)際金融危機(jī)后續(xù)影響尚未完全消除，一些經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇仍然脆弱，新舊增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。從經(jīng)濟(jì)總量、部分省市人均GDP、進(jìn)出口總額、外匯儲(chǔ)備等綜合指標(biāo)看，我國(guó)已成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)。但隨著時(shí)間的推移，新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都已發(fā)生了深刻變化，以下三個(gè)大的方面需要關(guān)注。

　　一是世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)緩慢低速增長(zhǎng)。從2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求增長(zhǎng)緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的顯著特征，使得我國(guó)的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮，我國(guó)低成本比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。美歐等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)相繼提出“再工業(yè)化”“2020戰(zhàn)略”“重生戰(zhàn)略”等措施，意在結(jié)合新能源、新材料、新技術(shù)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，搶占國(guó)際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。而發(fā)展中國(guó)家都在努力調(diào)整發(fā)展模式，積極推行改革措施，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，使得有限世界市場(chǎng)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈�，F(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加大，國(guó)際大宗商品價(jià)格波動(dòng)，地緣政治等非經(jīng)濟(jì)因素影響加大。我們既要抓住機(jī)遇趨利避害、順勢(shì)而為，加快全球戰(zhàn)略性布局，又要防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨繁重。經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生歷史性變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，傳統(tǒng)人口紅利在逐步減少，“劉易斯拐點(diǎn)”正在加速到來。與此相對(duì)應(yīng)的是，我國(guó)過度依靠投資和外需的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，已使得能源、資源、環(huán)境的制約影響越來越明顯，石油、天然氣等重要礦產(chǎn)資源的對(duì)外依存度在不斷提高，生態(tài)環(huán)境壓力在不斷加大，要素的邊際供給增量已難以支撐傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展路子。長(zhǎng)期以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，存在著“跑馬占荒”、科技創(chuàng)新能力不足，科技與產(chǎn)業(yè)的融合力度不夠、很多產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心技術(shù)受制于他人等諸多問題，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，客觀上要求我們主動(dòng)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間、留出時(shí)間。

　　三是經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。2013年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到8.3萬億美元，占世界經(jīng)濟(jì)總量的12.3%，繼續(xù)位居全球經(jīng)濟(jì)體的第二位。而從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的角度看，其基本的量化門檻為：一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的世界占比至少要達(dá)到6%；二是科技創(chuàng)新水平指數(shù)要進(jìn)入世界前五名的行列；三是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比要超過70%；四是城市化率不能低于70%；五是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣占比要超過4%。從目前各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)的水平看，中國(guó)顯然離世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的路要走。因此，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇。

　　全面認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本趨勢(shì)和特征

　　習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)�！蔽覀兝斫饬�(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)趨勢(shì)性特征的重要論述說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，其包括：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力變化、資源配置方式轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)福祉包容共享等在內(nèi)的豐富內(nèi)涵。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

　　一是增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本特征。從近十年看，2003年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響回落到一位數(shù)增長(zhǎng)，而2012年和2013年進(jìn)一步回落到7.7%的年增長(zhǎng)率。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2014年前三季度GDP同比增長(zhǎng)7.4%，經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步呈現(xiàn)出回穩(wěn)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)消費(fèi)需求由模仿型排浪式特征向個(gè)性化多樣化特征轉(zhuǎn)變、出口由單純的低成本快速擴(kuò)張向高水平引進(jìn)來大規(guī)模走出去并重轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)由傳統(tǒng)人口紅利優(yōu)勢(shì)向人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落趨勢(shì)。我們必須理性對(duì)待這一變化，用“平常心”對(duì)待中高速增長(zhǎng)新常態(tài)。

　　二是發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求。當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要靠數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格的無序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，投資和消費(fèi)關(guān)系不匹配，收入分配差距較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存等問題仍然比較突出。這就要求我們，必須正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問題，應(yīng)當(dāng)在改進(jìn)官員考核手段、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益、走向質(zhì)量型差異化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)綠色和可持續(xù)發(fā)展、更加注重保障和改善民生等方面發(fā)力，努力打造“中國(guó)質(zhì)量”升級(jí)版，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變。

　　三是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。過去30多年我國(guó)走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，目前依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)模式已難以為繼。面對(duì)世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的新一輪浪潮，面對(duì)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新意愿的明顯加強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正逐步發(fā)生轉(zhuǎn)換。2013年我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平是1978年的近3倍，這是由體制改革、技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等因素綜合作用的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，逐漸轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)。值得指出的是，隨著第三次工業(yè)革命迎面而來，一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)將會(huì)大量涌現(xiàn)，這些投資機(jī)會(huì)將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)，將為加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供內(nèi)在動(dòng)力。

　　四是資源配置由市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用向起決定性作用轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障。從以往20多年的實(shí)踐看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制基本上是政府主導(dǎo)的不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這里面存在著許多問題，比如，資源配置的明顯不合理、容易出現(xiàn)嚴(yán)重的腐敗問題等。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆四中全會(huì)提出“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”，表明了我們黨對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度。在市場(chǎng)起決定性作用的新常態(tài)下，政府不搞強(qiáng)刺激，主要通過轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅讓利、加快形成有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境等途徑，將資源配置的決定權(quán)限交給市場(chǎng)，通過市場(chǎng)方式解決好以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，并通過區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控等方式來彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”。

　　五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主攻方向。一直以來，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要位于全球價(jià)值鏈的中低端，比較利益較低。2013年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)，今年上半年，這一比例攀升至46.6%。新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化逐步成為產(chǎn)業(yè)組織的基本特征，這些趨勢(shì)性變化都是非常好的結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通過大力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，逐步化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)等舉措，將進(jìn)一步提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，打造“中國(guó)效益”。

　　六是經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。近年來，我國(guó)農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距縮小態(tài)勢(shì)開始顯現(xiàn)，居民收入占國(guó)民收入比重有所提高，收入分配制度改革取得新的進(jìn)展。隨著我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)關(guān)系也出現(xiàn)新氣象，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正加快向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系正在加快形成。此外，區(qū)域增長(zhǎng)格局與協(xié)調(diào)發(fā)展也在發(fā)生重大而可喜的變化，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正在加緊制定和推進(jìn)中。新常態(tài)下，我們要更加注重滿足人民群眾需要，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加注重協(xié)同發(fā)展，更加重視社會(huì)大局穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)福祉逐步走向包容共享型將是長(zhǎng)期趨勢(shì)。

　　依靠改革創(chuàng)新，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)

　　習(xí)近平總書記提出：“我們正在推行的全面深化改革，既是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放，也是對(duì)社會(huì)活力的解放，必將成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力�！毙鲁B(tài)下，我們要更加突出全面深化改革的重要作用，主動(dòng)謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，主動(dòng)適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總體基調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長(zhǎng)�！胺�(wěn)”是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是前提和基礎(chǔ)：“進(jìn)”就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是方向和目標(biāo)。新常態(tài)下，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、方式轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，需要客觀看待、冷靜理性，保持一顆平常心。但這并不是意味著可以不要合理的增長(zhǎng)速度，而是要通過完善宏觀區(qū)間和定向調(diào)控，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。重點(diǎn)要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、需求結(jié)構(gòu)改革、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改革等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠市場(chǎng)積極尋求新的消費(fèi)熱點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　二是堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量基本方針，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長(zhǎng)，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長(zhǎng)，這其中的關(guān)鍵就是要推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多依靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，積極培育壯大新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要深化科技和教育體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系。要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。要積極化解各種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)生增長(zhǎng)之路，努力形成“萬眾創(chuàng)業(yè)”、“人人創(chuàng)新”的新局面。

　　三是堅(jiān)持防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)基本思路，提高經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的信心。要善于運(yùn)用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。堅(jiān)持底線思維，是我們應(yīng)對(duì)當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜形勢(shì)的科學(xué)方法，更是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的治理理念。我們要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、主動(dòng)有為，就要對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)階段各種潛在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)如房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)等保持清醒的認(rèn)識(shí)，化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。更好地發(fā)揮底線思維的科學(xué)預(yù)見作用，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，尤其要高度重視糧食安全問題，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。

　　四是堅(jiān)持全面深化改革基本方向，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。新常態(tài)下，我國(guó)的改革任務(wù)更加迫切、更加艱巨。我們要在進(jìn)一步深化和鞏固以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的同時(shí)，全面推進(jìn)和落實(shí)財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、國(guó)企改革和要素市場(chǎng)化等改革，努力實(shí)現(xiàn)改革的重大突破。在國(guó)家層面再取消和下放一些審批事項(xiàng)，尤其要重點(diǎn)清理取消基礎(chǔ)設(shè)施、能源、教育、醫(yī)療、醫(yī)藥等領(lǐng)域不必要的準(zhǔn)入限制、行業(yè)管理規(guī)定，進(jìn)一步修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。全面推進(jìn)和落實(shí)中央確定的財(cái)稅體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算改革、稅制改革和事權(quán)財(cái)權(quán)統(tǒng)一改革。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，進(jìn)一步健全市政基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程等領(lǐng)域的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)利率、匯率和資源品價(jià)格等市場(chǎng)化改革。

　　五是堅(jiān)持保障改善民生基本歸宿，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民包容共享發(fā)展成果。新常態(tài)下，保障人民群眾基本生活、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域民生工作、形成系統(tǒng)的民生制度體系是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作的基本歸宿，也是實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)村地權(quán)制度的建立，深化戶籍制度改革，加大教育體制、衛(wèi)生醫(yī)療體制、養(yǎng)老服務(wù)體制等改革的力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。要努力保護(hù)自然環(huán)境，出重拳強(qiáng)化霧霾等污染治理，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速會(huì)有所放緩，可能會(huì)影響到整體就業(yè)規(guī)模，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾將會(huì)更加凸顯，這要求實(shí)行更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。（作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博士生導(dǎo)師）