市委書(shū)記孫政才在市委四屆六次全會(huì)上提出，需“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展�！毙鲁B(tài)是一個(gè)具有歷史穿透力的戰(zhàn)略概念，它既意味著不同以往，也意味著相對(duì)穩(wěn)定。新常態(tài)描繪了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀規(guī)律性變化，概括了在發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面出現(xiàn)的新特征。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，我們就要積極應(yīng)對(duì)增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的新課題，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求

　　在新的歷史背景下，學(xué)習(xí)市委四屆六次全會(huì)審議通過(guò)的《中共重慶市委四屆六次全會(huì)決議》精神，就要求我們面對(duì)新常態(tài)，要清楚地認(rèn)識(shí)到發(fā)展方式、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)狀況都會(huì)呈現(xiàn)不同于以往的特征。新常態(tài)的核心是增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增速換擋是現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)調(diào)整是措施。這就要求我們必須思路清晰，對(duì)策對(duì)路，措施給力，少說(shuō)多干，萬(wàn)眾一心，務(wù)實(shí)奮戰(zhàn)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)具有新思路、新辦法、新對(duì)策。

　　一是在戰(zhàn)略上，不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放的視野。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)“一帶一路”內(nèi)陸開(kāi)放戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推動(dòng)口岸與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏。此外，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定具有針對(duì)性的發(fā)展措施。比如，九龍坡區(qū)通過(guò)對(duì)接五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，搭建起“東西并進(jìn)、八馬齊奔”的路徑框架，就實(shí)現(xiàn)了資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化。

　　二是在工作戰(zhàn)術(shù)上，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快老工業(yè)基地更新升級(jí)，培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力布局。通過(guò)加快完善交通、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等體系，依托全新的開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　三是在工作方法上，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變帶來(lái)很多新變化、新影響。在此背景下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是新常態(tài)下提出的必然要求，也是主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。以九龍坡區(qū)為例，該區(qū)目前實(shí)施的產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變、由規(guī)模擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變、由單體獨(dú)立發(fā)展向集群協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已具雛形，這是該區(qū)積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)的體現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換的新課題

　　市委四屆六次全會(huì)提出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。當(dāng)下資本密集型產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間比較小，這就需要我們加快轉(zhuǎn)換到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)。

　　新常態(tài)背景下，產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)城互動(dòng)、區(qū)域合作等諸多領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)遇頗多，可通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和商業(yè)模式，激活產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，提振內(nèi)需等途徑逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化發(fā)展，形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，土地資源日益稀缺，生態(tài)環(huán)境日益脆弱，廣大群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益覺(jué)醒，也要求我們擯棄舊的發(fā)展模式，將都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新上來(lái)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，要力求提質(zhì)提速提效，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、金融鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提升。

　　這就要求相關(guān)部門(mén)及時(shí)修訂土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃，探索PPP投融資模式，積極組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金。要素配給也應(yīng)由過(guò)去按行業(yè)分配轉(zhuǎn)變?yōu)榘窗鍓K配給，讓有限資源得以充分利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向“高新”穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的龍頭和引擎，理應(yīng)突出“高”“新”特色。一方面，要發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)業(yè)，建設(shè)軟件、大數(shù)據(jù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等樓宇產(chǎn)業(yè)園，打造特色樓宇經(jīng)濟(jì)高地；另一方面，也應(yīng)加速完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做大做強(qiáng)新材料、電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

　　以九龍坡區(qū)委在十一屆七次全會(huì)上作出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“1+3”政策為例，該政策立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量、效益的同步提升，提出了四方面的具體舉措。一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與科研院所聯(lián)動(dòng)打造產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大；二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如石墨烯產(chǎn)業(yè)園新引進(jìn)的新塘電等配套項(xiàng)目等；三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的占比；四是大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，培育市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”。

　　推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新序幕

　　市委四屆六次全會(huì)提出扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這既是新常態(tài)下的新要求，也是當(dāng)今時(shí)代的呼喚。

　　新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新階段，也是生態(tài)減壓的新契機(jī)。過(guò)去我們對(duì)自然環(huán)境有很多“透支”，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重。在這種背景下，加大節(jié)能減排力度，強(qiáng)化環(huán)保負(fù)面清單約束，淘汰轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能和排污大戶變得十分迫切和必要。所以要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與自然保護(hù)，切實(shí)做好生態(tài)領(lǐng)域的還欠賬、增容量、提質(zhì)量工作，解決好生態(tài)問(wèn)題，提高生態(tài)承載能力，并謀劃和實(shí)施好一批新的生態(tài)工程。

　　從人民群眾需求看，良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。所以，老百姓對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。落實(shí)市委四屆六次全會(huì)精神，就是順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待。因此，需牢固樹(shù)立抓生態(tài)就是抓民生，改善生態(tài)就是改善民生的理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地滿足人民群眾對(duì)清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求。

　　加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，就要堅(jiān)持生態(tài)建城、生態(tài)立城，提升城市形象，改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)、自然和社會(huì)和諧發(fā)展的規(guī)律，更加注重以人為本，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和標(biāo)本兼治，共建碧水青山、綠色低碳、人文厚重、和諧宜居的生態(tài)文明城市。地方也應(yīng)樹(shù)立生態(tài)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，但是并沒(méi)有改變我們正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的只是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件，也并沒(méi)有改變各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，我們一定要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一階段性特征出發(fā)，保持戰(zhàn)略定力，全面調(diào)整心態(tài)、理念、戰(zhàn)略和對(duì)策，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，助推社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制創(chuàng)新和法治結(jié)構(gòu)完善，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加完善。

　　市委四屆六次全會(huì)讓我們更加明確了新常態(tài)背景下的目標(biāo)任務(wù)，也對(duì)如何應(yīng)對(duì)增速換擋和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)以及加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體實(shí)現(xiàn)路徑。我們要認(rèn)真按照全會(huì)的要求，從新常態(tài)的關(guān)鍵點(diǎn)入手，力求思想認(rèn)識(shí)到位，方法上對(duì)路，工作上給力，措施上具體，因勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而上，更好地認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，擁抱新常態(tài)。（作者單位：九龍坡區(qū)人大常委會(huì)）