加裝“雙引擎” 提速“走出去”

　　“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是黨中央、國務院順應全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼長遠培育我國國際競爭新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署，是我國推進新一輪改革開放的重大平臺。這兩個戰(zhàn)略都是大開大合的，具有巨大的戰(zhàn)略延伸空間，需要廣東全力以赴。國家的兩大戰(zhàn)略都正處在開好局、起好步階段，作為對外開放最早、外貿(mào)占比最大和經(jīng)濟實力最強的省份，積極參與這兩項宏大系統(tǒng)工程，盡可能投入足夠多的行動力量，既是廣東對國家戰(zhàn)略的應盡責任，也是廣東自身發(fā)展的強力支撐。目前重點是要抓住機遇，盡快加裝這兩個新“引擎”，加速“走出去”。

　　廣東“走出去”潛力遠未釋放

　　廣東前期實施“走出去”戰(zhàn)略已有一定的成效：一是對外投資規(guī)模持續(xù)擴大。廣東累計核準在境外設(shè)立企業(yè)已超過5000家，實際對外投資累計超過300億美元（含利潤再投資）。對外承包工程完成營業(yè)額超過200億美元。二是多元化市場格局基本形成。廣東企業(yè)的足跡已遍布全球130多個國家和地區(qū)。三是“走出去”方式比較豐富。既有傳統(tǒng)綠地投資，也有跨國收購和兼并；既有商業(yè)服務業(yè)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資，也有金融業(yè)、礦業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的投資。但是廣東跨國經(jīng)營動力不足，對外投資的企業(yè)主體近九成為中小企業(yè)，且近70%集中在港澳，布局嚴重側(cè)偏。對外投資以批發(fā)零售業(yè)、商務服務業(yè)等服務行業(yè)為主，而對過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輸出作用較大的制造業(yè)投資僅占很小比例。廣東境外合作區(qū)建設(shè)推進緩慢，未能有效帶動省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。境外資源開發(fā)規(guī)模較小，大部分項目不掌握資源產(chǎn)品的銷售權(quán)和定價權(quán)。境外營銷渠道和自有品牌建設(shè)不足。大多數(shù)“走出去”企業(yè)比較善于利用成本和質(zhì)量優(yōu)勢進行產(chǎn)品競爭，卻對掌握規(guī)則和標準的制定權(quán)缺乏足夠關(guān)注和重視。金融支持與配套服務體系不夠完善，跟不上企業(yè)“走出去”的步伐，難以滿足企業(yè)的金融需求。另外，企業(yè)在流通環(huán)節(jié)和在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)稅問題、商檢收費、原材料進口等方面的許多障礙尚未排除，導致企業(yè)“走出去”的綜合成本難以下降，影響了競爭力的提高。

　　加強對“一帶一路”的沿線投資，帶動產(chǎn)能輸出

　　“一帶一路”是“走出去”的重要平臺，在基建、旅游、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域蘊生大量商機。廣東抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，關(guān)鍵是發(fā)揮自身資金和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，“走出去”與沿路沿線國家和地區(qū)進行投資。加快進軍東盟以及南亞、西亞、東北非等地區(qū)的市場。東南亞等地區(qū)的新興經(jīng)濟體正在崛起，如越南、泰國、印度、馬來西亞、緬甸、老撾等國家，勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本較低，正處于勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展期。另外，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷推進，這些國家的投資環(huán)境不斷改善，投資政策較為優(yōu)惠，是我省企業(yè)海外投資的理想目的地。中亞、非洲、拉美等地區(qū)的大部分國家工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平比較落后，長期以來只能生產(chǎn)和出口初級產(chǎn)品，大量的工業(yè)制成品依賴進口。同時，這些國家大多處于經(jīng)濟增長的起步或加速階段，擁有巨大的市場潛力。對這些國家的投資不僅能夠直接帶動技術(shù)、機械設(shè)備、中間產(chǎn)品的出口，而且從長遠來看，能夠促進東道國就業(yè)水平提高，增加東道國的國民收入，從而產(chǎn)生更多的進口需求，為促進雙邊貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　利用自貿(mào)園區(qū)的體制環(huán)境和商業(yè)金融服務加速“走出去”

　　國家的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略包含兩個方面，一是對外與不同主權(quán)國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定建立的互相降低關(guān)稅或互免關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)；二是在內(nèi)地劃定一些置于海關(guān)轄區(qū)之外、以貿(mào)易為主要內(nèi)容的特殊關(guān)稅區(qū)域，成立自由貿(mào)易園區(qū)，其中2013年設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和2014年底批準的天津、福建和廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)就屬此列。

　　對外簽署的自由貿(mào)易區(qū)使得投資門檻降低，意味著企業(yè)可以走向更加廣闊的區(qū)域和全球市場。廣東要利用我國已簽署的20個自貿(mào)協(xié)定中的減稅和投資條款來擴大對外貿(mào)易和投資，協(xié)議簽到那里，廣東企業(yè)就應該第一時間出現(xiàn)在那里。

　　廣東現(xiàn)在更重要的是利用好剛剛獲批的自貿(mào)園區(qū)建設(shè)機遇來推動“走出去”。而利用自貿(mào)園區(qū)“走出去”，落腳點要放在外資管理新體制、國際營商環(huán)境以及商業(yè)金融服務上面。因為廣東要“走出去”，首先要融入全球經(jīng)濟體系，適應新的貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則，全新的營商環(huán)境體制要求才是核心。廣東要加快建立“備案為主、核準為輔”對外投資的管理新體制。減少審批環(huán)節(jié)，強化綜合協(xié)調(diào)的職能，利用自由貿(mào)易賬戶，簡化對外投資的審批管理，放松對融資和收支匯兌的管制，擴大“走出去”項目的融資渠道；建立和完善雙向投資保險制度，發(fā)揮政府對出口信用保險費用的政策效用，積極為企業(yè)提供出口信用保險支持。

　　同時，廣東獲批的自貿(mào)園區(qū)是港區(qū)結(jié)合型的，南沙本身是樞紐港、重要貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，天然是對外貿(mào)易的重要節(jié)點，是對外運輸大通道支點。也是對外投資的策源地。自貿(mào)園區(qū)最令人期待的是金融業(yè)。要利用其作為亞太區(qū)美元、歐元和人民幣結(jié)算的最活躍中心定位，帶動產(chǎn)能“走出去”，帶動國際港口投資和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)籌資。（丘杉，廣東省社會科學院國際經(jīng)濟研究所所長、研究員）