新階段宜實(shí)施五大對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略

　　近日，在中共廣東省委十一屆四次全會(huì)上，省委書(shū)記胡春華強(qiáng)調(diào)了今年要重點(diǎn)做好的六項(xiàng)工作，其中第三項(xiàng)為“加快構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平。要抓緊謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動(dòng)走出去和引進(jìn)來(lái)”。

　　廣東的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，需要實(shí)施五大對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成效，具體可以歸納為以下六點(diǎn)：一是外向型經(jīng)濟(jì)成為廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，二是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三是利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，外資的質(zhì)量水平不斷提高，四是跨國(guó)公司不斷成長(zhǎng)，“走出去”戰(zhàn)略初步取得成效，五是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)展良好，六是支撐對(duì)外開(kāi)放水平提高的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境初步建立。但是，從廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前存在五個(gè)主要問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)不足；二是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱；三是被動(dòng)型開(kāi)放模式占主導(dǎo)，處于價(jià)值鏈低端；四是數(shù)量增長(zhǎng)導(dǎo)向模式，開(kāi)放效益較低；五是政策激勵(lì)型開(kāi)放模式，忽視制度性開(kāi)放。

　　總結(jié)剛剛過(guò)去的2014年，有兩組數(shù)據(jù)值得我們關(guān)注：第一，2014年廣東人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，按照世界銀行的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，廣東即將邁入高收入經(jīng)濟(jì)體；第二，2014年廣東進(jìn)出口總額同比下降2.5%，其中加工貿(mào)易連續(xù)兩年呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這兩組數(shù)據(jù)表明廣東的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新階段，在新階段廣東需要全面提高對(duì)外開(kāi)放水平、顯著增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這一過(guò)程需要實(shí)施五大對(duì)外開(kāi)放新戰(zhàn)略：對(duì)外貿(mào)易方式發(fā)展創(chuàng)新戰(zhàn)略、外資利用方式創(chuàng)新戰(zhàn)略、“走出去”與跨國(guó)公司培育戰(zhàn)略、全方位的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略、國(guó)家化營(yíng)商環(huán)境提升戰(zhàn)略。

　　謀劃和啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

　　廣東需要在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上盡快落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案，推動(dòng)完善配套實(shí)施細(xì)則，制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理辦法，完善管理架構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和粵港澳經(jīng)濟(jì)深度融合。在推進(jìn)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面，需要著眼于廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與特色（主要是廣東與港澳經(jīng)濟(jì)的深度融合，廣東得益于“先行先試”的政策優(yōu)勢(shì)在對(duì)外開(kāi)放尤其是對(duì)外貿(mào)易方面取得巨大的成功），面向港澳深度融合，充分發(fā)揮廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度融合、推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、強(qiáng)化粵港澳國(guó)際貿(mào)易功能集成與構(gòu)建粵港澳金融合作新體制方面發(fā)揮重大引領(lǐng)作用。

　　建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，為廣東新一輪改革開(kāi)放帶來(lái)了新的重要機(jī)遇。廣東作為古代海上絲綢之路的重要起點(diǎn)和改革開(kāi)放的先行地，在區(qū)位、歷史、人文、商貿(mào)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融等諸多方面具有其他省份所無(wú)法具備的優(yōu)勢(shì)。廣東可以考慮倡導(dǎo)組建“海上絲綢之路銀行”，全面參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)，有助于解決廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題，全面發(fā)掘廣東與“海上絲綢之路”沿線經(jīng)濟(jì)體之間潛在的互利互補(bǔ)機(jī)會(huì)，全面深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；有效運(yùn)用廣東30多年改革開(kāi)放“先行先試”實(shí)踐過(guò)程積累的獨(dú)特發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助解決“海上絲綢之路”沿線經(jīng)濟(jì)體在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中面臨的難題；全面提高廣東企業(yè)的跨國(guó)運(yùn)營(yíng)能力，全面打造廣東企業(yè)的海外經(jīng)貿(mào)與生產(chǎn)基地，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)進(jìn)行有秩序的“走出去”；有利于解決制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略性資源不足的問(wèn)題，更加深入地參與全球勞動(dòng)分工，實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提高開(kāi)放質(zhì)量，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域。

　　加大力度推動(dòng)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”

　　未來(lái)5—10年是廣東對(duì)外直接投資與跨國(guó)公司快速成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，廣東需要大力實(shí)施跨國(guó)公司培育戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用全球智力資源，支持有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，并購(gòu)境外中小型科技型企業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。通過(guò)股權(quán)和資產(chǎn)收購(gòu)，擴(kuò)大海外商業(yè)存在，獲取境外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際知名品牌、管理經(jīng)驗(yàn)等戰(zhàn)略性資源。進(jìn)一步建立境外合作區(qū)，充分利用發(fā)展中國(guó)家資源，鼓勵(lì)企業(yè)在境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資經(jīng)營(yíng)，建立加工組裝體系、工程承包及后勤配送網(wǎng)絡(luò)等。拓展“走出去”渠道，利用廣東及我國(guó)相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家在技術(shù)和項(xiàng)目管理等方面的優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)境外項(xiàng)目投資、系統(tǒng)集成的投資方式，提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的收益。建立促進(jìn)企業(yè)對(duì)外投資的服務(wù)體系和支持體系，積極培育廣東的跨國(guó)公司，提升企業(yè)統(tǒng)籌兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的能力，大力培育廣東國(guó)際知名品牌，提升廣東企業(yè)綜合物流和全球供應(yīng)鏈管理能力，尤其是要充分考慮到東亞地區(qū)、東盟地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)廣東企業(yè)國(guó)際化的影響，大力推動(dòng)廣東企業(yè)在上述地區(qū)的國(guó)際化步伐。

　　在未來(lái)5—10年需要?jiǎng)?chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提升外資利用水平，進(jìn)一步發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和構(gòu)建廣東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)布局等方面的積極作用�，F(xiàn)有研究表明，對(duì)外招商引資必須重點(diǎn)選擇資金或技術(shù)密集型且產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)；應(yīng)加強(qiáng)外資企業(yè)根植性，鼓勵(lì)其加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的聯(lián)系，并經(jīng)由產(chǎn)品聯(lián)系而發(fā)展成技術(shù)聯(lián)系。保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)不但有利于促進(jìn)外資對(duì)東道國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和抑制外資對(duì)內(nèi)資負(fù)向的擠出效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，而且有利于激發(fā)內(nèi)資企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力。（易行健，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長(zhǎng)、教授）