在中共廣東省委十一屆四次全會上，省委書記胡春華在工作報告中強調(diào)今年要重點做好六項工作的第三項即“加快構(gòu)建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平。要抓緊謀劃和啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，加大力度推動走出去和引進來”。改革開放30多年來，廣東的外向型經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成效，成為經(jīng)濟增長的重要推動力量�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)全球發(fā)展格局新變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，著眼長遠培育我國國際競爭新優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略部署，是我國推進新一輪改革開放的重大平臺。作為對外開放最早、外貿(mào)占比最大和經(jīng)濟實力最強的省份，以“一帶一路”建設(shè)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為契機，加快構(gòu)建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平，既是廣東對國家戰(zhàn)略的應(yīng)盡責(zé)任，同時也是廣東自身發(fā)展的強力支撐。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)帶動效應(yīng)進一步提升對外開放水平

　　新常態(tài)下廣東加快構(gòu)建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平，就是要順應(yīng)全球化經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，主動對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則，加快開放型經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育國際化、法治化和市場化的營商環(huán)境，加快珠三角、粵東西北四大區(qū)域?qū)ν忾_放的合理布局，強化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的溢出效應(yīng)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對廣東、泛珠三角經(jīng)濟圈乃至全國經(jīng)濟的帶動效應(yīng)，形成“一極（珠三角）突破、兩翼（粵東、粵西）提升、多點支撐”的推進粵港澳經(jīng)濟深度融合、輻射“泛珠”發(fā)展、面向全球的多層次、立體化的廣東對外開放新格局。其具體發(fā)展思路為建成一個高地、實現(xiàn)兩大跨越、推進三大平衡、打造四大中心，增創(chuàng)五大優(yōu)勢。

　　建成一個高地：將廣東建設(shè)成為開放型經(jīng)濟“新高地”，為打造中國開放型經(jīng)濟的升級版提供示范

　　自由貿(mào)易試驗區(qū)等是以開放促改革的國家戰(zhàn)略，需要在上海、廣東等沿海地區(qū)先行先試，先作探索性試驗，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)面向全國的復(fù)制與推廣�？梢�，廣東新一輪開放的戰(zhàn)略定位是：成為中國開放型經(jīng)濟升級的“新高地”，引領(lǐng)全國開放型經(jīng)濟新水平的全面提升。

　　“新高地”歸納為“三新”、“三高”。“三新”為：以貿(mào)易－生產(chǎn)－投資－金融一體化為標(biāo)志的多領(lǐng)域開放的新試驗；明晰“政府與市場”邊界實現(xiàn)市場起決定作用的新探索；不斷引領(lǐng)我國新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展潮流的“新特區(qū)”。所謂“三高”：全球先進生產(chǎn)要素的高集聚、貿(mào)易投資金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)、法治軌道上推進對外開放的高水平。

　　實現(xiàn)兩大跨越：擴大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域開放的新跨越

　　抓住國際產(chǎn)業(yè)重新布局的機遇，以中美投資協(xié)定談判確立的準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)，通過中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，有序擴大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域?qū)ν忾_放。推動航空航運服務(wù)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域逐步開放，除限制涉及國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如航空、航天、核工業(yè)以及武器制造業(yè)的市場準(zhǔn)入外，進一步放開鐵路、船舶和其他運輸設(shè)備等高端制造業(yè)，培育“中國廣東服務(wù)”和“中國廣東制造”雙輪驅(qū)動的外貿(mào)發(fā)展格局，實現(xiàn)擴大高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域開放的新跨越。

　　促進三大平衡：內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡

　　以內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資這三大平衡重新定位廣東對外開放格局，通過市場、貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)平衡，推動開放水平提高。

　　廣東對外經(jīng)貿(mào)伙伴潛在經(jīng)濟增速普遍下調(diào)，倒逼廣東經(jīng)濟增長從過去更多由出口驅(qū)動向更多依靠內(nèi)需驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過自我調(diào)整實現(xiàn)內(nèi)外需平衡。新常態(tài)下不僅要推進進出口量的平衡，更要追求進出口質(zhì)量均衡，在維持出口大省地位的同時，加速從“廣東制造”向質(zhì)量、技術(shù)、品牌等廣泛領(lǐng)域意義上的“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。進口方面，積極引入國外高級生產(chǎn)要素，進口更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足消費升級的需要。實施引進外資與對外投資并重的戰(zhàn)略，形成資本雙向流動均衡格局，減少對內(nèi)資替代彈性較高的競爭性外資引進，鼓勵互補性外資的引進，鼓勵擴大對外投資，獲得更先進的技術(shù)、打造更好的品牌、拓寬海外銷售渠道。

　　打造四大中心：國際商貿(mào)中心、國際研發(fā)中心、國際制造業(yè)中心和國際金融中心

　　加快建設(shè)國際商貿(mào)中心，基于全球經(jīng)貿(mào)格局新變化，以“國際化、高端化、特色化”為導(dǎo)向，試點打造前海、南沙、橫琴新區(qū)離岸國際貿(mào)易示范區(qū)；加快建設(shè)琶洲會展核心區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展“智慧貿(mào)易”模式，在增強全球商貿(mào)資源配置能力等方面取得新突破。

　　創(chuàng)建國際研發(fā)中心，根據(jù)國際科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，在天河軟件園、金同谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)上籌建廣東國際軟件園、廣東國際創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，與此同時，在深圳、廣州等市新建數(shù)個專門的集產(chǎn)、學(xué)、研于一體的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新國際研發(fā)園區(qū)，把廣東建設(shè)成為一個研發(fā)創(chuàng)新能力高度發(fā)達的研發(fā)中心。

　　打造國際制造業(yè)中心，站在世界新一輪產(chǎn)業(yè)和科技革命的前沿，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)需要，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為切入點，加快發(fā)展智能制造、互聯(lián)制造、綠色制造等新型制造，打造廣東制造升級版。

　　建立國際金融中心，大量引進境內(nèi)外金融機構(gòu)來粵設(shè)立地區(qū)性總部或功能性總部，形成高度國際化的金融業(yè)體系。加快發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，推進資本項目下跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。加強粵、港、澳在金融市場、產(chǎn)品和人才等方面的交流合作。

　　增創(chuàng)五大優(yōu)勢：新制度、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新市場五大開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

　　結(jié)合全球貿(mào)易投資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系的新變化，全面開展投資開放創(chuàng)新、粵港澳合作創(chuàng)新、離岸型功能創(chuàng)新、稅收設(shè)計創(chuàng)新、政府管理服務(wù)創(chuàng)新等一系列制度創(chuàng)新的試驗與示范，在接軌國際的制度規(guī)則、法律規(guī)范等方面保持先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)全國開放型經(jīng)濟新體制建立。

　　著眼世界科技發(fā)展前沿，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高度關(guān)注大數(shù)據(jù)、量子調(diào)控、生命科學(xué)等可能產(chǎn)生重大突破的科技創(chuàng)新，在能源與資源、先進制造、海洋、空間等領(lǐng)域前瞻布局一批前沿技術(shù)，在孕育新科技革命的若干新興交叉前沿方向上成為“領(lǐng)跑者”。

　　緊跟世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以不斷進軍先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的積極姿態(tài)，重點發(fā)展新一代環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)以及與創(chuàng)新有關(guān)的教育培訓(xùn)業(yè)，謀求在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，引領(lǐng)中國開放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

　　緊隨新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的新趨勢，重點發(fā)展四類新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)：一是高新技術(shù)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展催生的新業(yè)態(tài)，如跨境電子商務(wù)等；二是伴隨著經(jīng)濟全球化深化而興起的新的貿(mào)易業(yè)態(tài)，如離岸貿(mào)易等；三是全球價值鏈各環(huán)節(jié)不斷整合催生的平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，如保稅展示交易平臺等；四是國際產(chǎn)業(yè)鏈細分催生的新興專業(yè)化服務(wù)業(yè)態(tài)，如國際檢驗檢測等。通過四類新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，拓寬新業(yè)態(tài)的發(fā)展空間，打造經(jīng)濟增長新引擎。

　　推動“一帶一路”建設(shè)，在促進歐、美、日、東盟及香港等傳統(tǒng)市場規(guī)模不斷擴大的同時，綜合考慮資源儲量、戰(zhàn)略地位等因素，大力開拓拉美、中東、非洲等潛力較大、前景廣闊的新興市場，創(chuàng)新在世界各國建立起廣東投資、制造、銷售、服務(wù)、合作的開放新模式。（黃曉鳳，廣東財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心常務(wù)副主任、教授）

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