重視發(fā)揮廣東自由貿(mào)易區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　中央政府去年12月宣布增設(shè)3個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，這是黨中央在新歷史起點(diǎn)上加快改革開(kāi)放提出的一項(xiàng)重大舉措。李克強(qiáng)總理明確指出，“廣東自貿(mào)區(qū)要利用毗鄰港澳的區(qū)位和專業(yè)人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同港澳深度融合，優(yōu)先發(fā)展金融、科研等高端服務(wù)業(yè)”。這為廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展指明了方向。筆者認(rèn)為，發(fā)揮好毗鄰港澳這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有利于凝聚愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳正能量，建設(shè)好高水平廣東自貿(mào)區(qū)，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)廣東在更大范圍、更高層次參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合作，繼續(xù)保持廣東在我國(guó)新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程中的“試驗(yàn)田”和“排頭兵”地位。

　　發(fā)揮體制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

　　營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定了廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)高端要素資源的集聚輻射能力，是能否提升廣東國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。建設(shè)公平、統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境刻不容緩。

　　發(fā)揮體制、機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)是優(yōu)化廣東營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。前海、橫琴和南沙三大新區(qū)首先應(yīng)在粵港澳體制合作、體制創(chuàng)新方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，要把這三個(gè)新區(qū)打造成“一國(guó)兩制”框架下的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳交易規(guī)則的對(duì)接。三新區(qū)要熟悉了解和合理利用港澳成功運(yùn)行的國(guó)際慣例與規(guī)則，主動(dòng)建立與其相適應(yīng)的體制機(jī)制。要建立透明的商業(yè)規(guī)則和規(guī)范的商業(yè)糾紛解決機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)從學(xué)習(xí)借鑒港澳國(guó)際化營(yíng)商經(jīng)驗(yàn)向適應(yīng)國(guó)際慣例與規(guī)則的跨越式轉(zhuǎn)變，從合理利用國(guó)際慣例與規(guī)則向積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定轉(zhuǎn)變。從而形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、激發(fā)市場(chǎng)活力、取消外資限制、拆除貿(mào)易壁壘，推動(dòng)建設(shè)高水平的廣東自由貿(mào)易區(qū)。

　　發(fā)揮金融聚集優(yōu)勢(shì)

　　構(gòu)建粵港澳金融合作新體制是建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)的一大重要抓手。為了發(fā)揮好廣東自貿(mào)區(qū)的金融聚集創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。筆者建議：一是允許前海、橫琴和南沙新區(qū)制定特殊金融政策。允許在稅制、幣制和市場(chǎng)監(jiān)管等方面引入港澳的制度資源，特別是支持前海在人民幣國(guó)際化進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。二是深入挖掘三個(gè)新區(qū)的金融創(chuàng)新功能，鼓勵(lì)港澳銀行為在自貿(mào)區(qū)投資設(shè)立的港澳臺(tái)資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)。積極謀求與國(guó)際知名的離岸金融中心開(kāi)展合作，發(fā)揮三個(gè)新區(qū)在建設(shè)粵港澳多層次金融市場(chǎng)體系中的作用。三是通過(guò)采取更加符合國(guó)際規(guī)范的靈活而有效的金融監(jiān)管模式，支持三個(gè)新區(qū)的銀行機(jī)構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大人民幣的跨境使用，使三大新區(qū)成為港澳銀行服務(wù)廣東珠三角加工貿(mào)易企業(yè)融資、結(jié)算業(yè)務(wù)的地區(qū)性運(yùn)作中心，使三大新區(qū)成為服務(wù)廣東國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

　　發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)優(yōu)勢(shì)

　　從發(fā)展趨勢(shì)看，美歐“再工業(yè)化”戰(zhàn)略重點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng)新最活躍、附加值最高的尖端信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以拉動(dòng)制造業(yè)復(fù)蘇，重塑?chē)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。前海、橫琴、南沙三個(gè)新區(qū)作為粵港澳主要經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐，應(yīng)瞄準(zhǔn)美歐信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造以電子信息、互聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源為核心的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，引領(lǐng)和支撐廣東經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)。一是構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)投資平臺(tái)，使之發(fā)展成為廣東珠三角的科技創(chuàng)新服務(wù)中心、創(chuàng)新科技成果交易中心，促進(jìn)廣東技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢(shì)向以規(guī)則、技術(shù)、資本、人才、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為廣東中小加工貿(mào)易企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃服務(wù)、法律服務(wù)、審計(jì)服務(wù)以及專業(yè)技術(shù)服務(wù)等綜合性產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，在廣東自貿(mào)區(qū)率先建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　發(fā)揮服務(wù)業(yè)合作優(yōu)勢(shì)

　　推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化是廣東自貿(mào)區(qū)的又一重要抓手。與其他國(guó)際性雙邊或多邊貿(mào)易區(qū)定位不同，廣東自貿(mào)區(qū)主要是發(fā)揮香港國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化，創(chuàng)造高端服務(wù)業(yè)合作平臺(tái)，利用港澳優(yōu)勢(shì)加快珠三角和廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，為港澳服務(wù)業(yè)拓展內(nèi)地市場(chǎng)，提供更大、更廣闊的平臺(tái)。

　　打造服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)。打造服務(wù)貿(mào)易合作示范區(qū)有利于提升粵港澳服務(wù)業(yè)的合作水平：一是推動(dòng)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，逐步把前海建設(shè)成為粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū)。二是促進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)建設(shè)，吸引港澳高端資源要素集聚，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，把橫琴建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角、服務(wù)粵港澳、率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。三是推進(jìn)南沙CEPA先行先試綜合示范區(qū)建設(shè)，打造服務(wù)內(nèi)地、連接港澳的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地。

　　促進(jìn)專業(yè)服務(wù)交流與合作。廣東應(yīng)考慮推出積極配套政策，便利和鼓勵(lì)以港澳為基地的專業(yè)服務(wù)提供者，無(wú)需在粵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的情況下直接為粵企提供服務(wù)。要進(jìn)一步消除限制專業(yè)人員流動(dòng)的制度性壁壘，進(jìn)一步拓展粵港澳高層次人才的交流與合作渠道。

　　探索開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)。為了抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，盡快參與新一輪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的談判，我國(guó)必須探索全面開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)，取消對(duì)外資準(zhǔn)入的限制，盡快拆除服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的壁壘，如何趨利避害？在很大程度上取決于粵港澳在服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面的先行先試，破除制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的體制機(jī)制障礙，探索負(fù)面清單管理，總結(jié)開(kāi)放高端服務(wù)業(yè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，從而進(jìn)一步為推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程作出新貢獻(xiàn)。（郭楚，廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員）