最近，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式起航，這是新時(shí)期我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，將對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生輻射和虹吸的雙重效應(yīng)。對(duì)于緊鄰上海的浙江來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須積極應(yīng)對(duì)、搶抓機(jī)遇，同時(shí)積極做好舟山自貿(mào)區(qū)申報(bào)工作。

　　輻射效應(yīng)和虹吸效應(yīng)

　　浙江緊鄰上海，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，對(duì)其周邊的地區(qū)有著輻射和虹吸的雙重效應(yīng)，可以說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

　　所謂輻射效應(yīng)是指一個(gè)地區(qū)通過(guò)其較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育、人才等資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技的發(fā)展。上海自貿(mào)區(qū)不是一座封閉的孤島，上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，區(qū)內(nèi)會(huì)快速集聚大量的人流、物流、信息流、資金流，這些要素資源能為區(qū)外所用，也必須為區(qū)外服務(wù)。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)加快上海向服務(wù)型國(guó)際城市升級(jí)的同時(shí)，也將抬升上海地區(qū)的商務(wù)成本。以上海房?jī)r(jià)為例，原來(lái)就高于杭州，房租價(jià)格高出更多，近來(lái)隨著自貿(mào)區(qū)概念的升溫，房?jī)r(jià)更呈現(xiàn)飆升勢(shì)頭。上海的人均工資、工業(yè)和商業(yè)用地成本等均高出杭州�；诮档蜕虅�(wù)成本的考慮，部分對(duì)于商務(wù)成本較為敏感的行業(yè)企業(yè)將向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)中心、物流中心和貿(mào)易中心的建設(shè)需要周邊城市相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等配套，同時(shí)溢出倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、商務(wù)等服務(wù)需求。

　　二是浙江發(fā)展外貿(mào)出口機(jī)遇。作為位居全國(guó)第三的出口大省，浙江擁有眾多品牌進(jìn)出口企業(yè)和出口基地，上�？诎妒钦憬隹诋a(chǎn)品的重要通道，上海貿(mào)易轉(zhuǎn)型、通關(guān)便利化、降低物流成本和口岸能級(jí)提升，對(duì)浙江出口企業(yè)通過(guò)上海出口是一大利好。

　　三是浙江招商引資的機(jī)遇。上海自貿(mào)區(qū)將吸引更多國(guó)際機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司總部入駐，有助于世界了解浙江，有助于浙江吸引外資進(jìn)入；自貿(mào)區(qū)擁有的更多的國(guó)際化人才，能為我省所用；自貿(mào)區(qū)將吸引更多的包括銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師、律師等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將為我省企業(yè)包括來(lái)我省投資的外資企業(yè)提供更多更好的金融和中介服務(wù)。

　　所謂虹吸效應(yīng)，是指一個(gè)地區(qū)由于政策、區(qū)位、配套等優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊地區(qū)形成強(qiáng)大的吸力，使得周邊地區(qū)的各種要素資源包括人流、物流、資金流、信息流向本地區(qū)集聚。上海本身就是一個(gè)特大城市，是中國(guó)的并正在建設(shè)成世界的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、航運(yùn)中心，現(xiàn)在又成為全國(guó)首個(gè)也是唯一的自貿(mào)區(qū)，有著明顯的政策優(yōu)勢(shì)，如果周邊地區(qū)生產(chǎn)要素向自貿(mào)區(qū)過(guò)度集聚，可能會(huì)阻礙或減緩周邊地區(qū)的發(fā)展。

　　一是總部經(jīng)濟(jì)面臨“虹吸”。上海自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)營(yíng)后可能在較短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生巨大的“虹吸”效應(yīng)，浙江吸引跨國(guó)公司來(lái)浙設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、功能性總部面臨上海的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)，將更加處于劣勢(shì)。與此同時(shí)，浙江本土企業(yè)特別是那些有海外業(yè)務(wù)的企業(yè)，部分可能會(huì)將總部遷至上海，或者在自貿(mào)區(qū)設(shè)立財(cái)務(wù)中心、運(yùn)營(yíng)中心和營(yíng)銷(xiāo)中心等功能性的企業(yè)總部，將對(duì)浙江總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大壓力。

　　二是高端服務(wù)業(yè)面臨挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的更加開(kāi)放便利通關(guān)、外匯兌換等諸多優(yōu)惠，有利于企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，浙江的高端制造業(yè)、部分高端服務(wù)業(yè)面臨或?qū)⒃诟?jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，也可能流入自貿(mào)區(qū)，將對(duì)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生一定負(fù)面效應(yīng)。

　　三是杭甬獨(dú)立發(fā)展大都市受到壓制。所謂大樹(shù)底下不長(zhǎng)草，上海城市能級(jí)的提升可能會(huì)對(duì)杭州、寧波等城市形成有力壓制，由于距離過(guò)近，特別是交通一體化，高鐵使得杭州、寧波在上海的一小時(shí)交通圈之內(nèi)，同城化趨勢(shì)將加速。周邊城市成為上海自貿(mào)區(qū)重要的服務(wù)合作平臺(tái)，在享受便利的同時(shí)，將更加固化作為上海配角的角色，對(duì)于嘉興、湖州、紹興區(qū)域中心城市或許不是太大的問(wèn)題，但作為整個(gè)長(zhǎng)三角副中心城市的杭州、寧波，獨(dú)立發(fā)展大都市的機(jī)會(huì)更加受限，難以發(fā)展出獨(dú)立于上海的、城市能級(jí)更高的大都市。

　　主動(dòng)應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，把握大局，超前謀劃

　　面對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于浙江的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，浙江必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)，順勢(shì)而為，把握大局，超前謀劃，積極開(kāi)展相關(guān)對(duì)接工作。

　　一是要密切關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)應(yīng)密切關(guān)注跟蹤。要積極完善滬浙兩省市既有的聯(lián)系管道，及時(shí)掌握有關(guān)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化部門(mén)對(duì)接機(jī)制，特別是商務(wù)部門(mén)作為自貿(mào)區(qū)的牽頭部門(mén)，要積極與上海對(duì)應(yīng)有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，第一時(shí)間掌握動(dòng)態(tài)信息。

　　二是充分利用自貿(mào)區(qū)資源加強(qiáng)招商引資。充分利用上海的資金、人才、服務(wù)等各種要素資源為我所用，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，借助與上海密切的互動(dòng)合作優(yōu)勢(shì)，精心謀劃對(duì)接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推介浙江優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升服務(wù)水平和行政效率，提高通關(guān)效率，爭(zhēng)取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目到浙江落地。

　　三是推進(jìn)浙江上海通關(guān)一體化，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定扶持外貿(mào)發(fā)展六條舉措。浙江應(yīng)抓住自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、推進(jìn)貿(mào)易便利的政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在浙江與上�？诎吨g先行試點(diǎn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行” 便利通關(guān)的改革，不斷簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便貨物快速流動(dòng)，使得通過(guò)上海口岸出口的浙江企業(yè)享受實(shí)實(shí)在在的好處。

　　四是引導(dǎo)企業(yè)正確參與上海自貿(mào)區(qū)。部分浙江企業(yè)搶灘上海自貿(mào)區(qū)的熱情很高，紛紛在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或注冊(cè)新的企業(yè)。對(duì)此，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，一方面積極開(kāi)展自貿(mào)區(qū)常識(shí)、自貿(mào)區(qū)基本政策等內(nèi)容的輔導(dǎo)，為入駐自貿(mào)區(qū)內(nèi)的浙江企業(yè)發(fā)展提供信息政策等服務(wù)，以市場(chǎng)化為原則，鼓勵(lì)企業(yè)有序入駐自貿(mào)區(qū)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)要鼓勵(lì)我省骨干企業(yè)等扎根浙江，做大做強(qiáng)。

　　努力申報(bào)舟山自貿(mào)區(qū)

　　近來(lái)，各省申報(bào)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)的步伐不斷加快。上海申報(bào)的同時(shí)，福建平潭，廣東橫琴、南沙，廣西憑祥，天津東疆等，也都在千方百計(jì)向國(guó)家爭(zhēng)取特殊政策，推進(jìn)建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。為此，我省要搶抓機(jī)遇，充分利用舟山獨(dú)有的海島資源優(yōu)勢(shì)、新區(qū)政策優(yōu)勢(shì)等，做好申報(bào)工作。

　　一是確立我省的申報(bào)主體不動(dòng)搖。我省建立自由貿(mào)易園區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮獨(dú)特的海島資源優(yōu)勢(shì)，建立海島型自由貿(mào)易園區(qū)，必須確定舟山自貿(mào)區(qū)申報(bào)主體地位不動(dòng)搖。

　　二是審慎論證舟山申報(bào)的區(qū)域選擇。舟山的海島資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)建立自由貿(mào)易園區(qū)的最佳選擇。但在舟山市域范圍內(nèi)選擇哪一區(qū)域作為自貿(mào)區(qū)申報(bào)范圍仍待認(rèn)真論證。衢山島59.79平方公里，是我國(guó)第七大島，深水岸線豐富，位于國(guó)際航道中點(diǎn)，地理位置極佳，面積適中，也真正體現(xiàn)以海島為載體，建立全新的自由貿(mào)易園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，容易隔離和監(jiān)管，可以真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”政策，可以最大限度地開(kāi)展自由貿(mào)易。

　　三是明確舟山自貿(mào)區(qū)功能定位。有別于上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大投資開(kāi)放、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新的特色，作為海島型自貿(mào)區(qū)，至少在初期還是要把著眼點(diǎn)放在傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上，充分利用深水岸線資源發(fā)展港口物流，實(shí)施以大宗商品為核心的貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸自由化，確保國(guó)家戰(zhàn)略物資供應(yīng)安全，在此基礎(chǔ)上發(fā)展加工、倉(cāng)儲(chǔ)、分裝、轉(zhuǎn)運(yùn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等傳統(tǒng)功能，適度發(fā)展國(guó)際補(bǔ)給、維修、休閑旅游等等。

　　四是要做長(zhǎng)期努力的準(zhǔn)備。

　　【作者單位：浙江省商務(wù)研究院】