湖南外貿職業(yè)學院黨委宣傳部長 劉謝南

　　【內容提示】

　　中國經濟社會的全面轉型，從中部破局，是歷史和現(xiàn)實的必然選擇。這歸根結底需要充分挖掘內部的增長要素、強化經濟增長的內生動力，以縣域經濟的縱深發(fā)展為依據(jù)，為區(qū)域經濟發(fā)展注入持續(xù)動力，實現(xiàn)中國經濟全盤發(fā)展。其關鍵在于著眼“三農”問題，以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化這“兩化”為切入點，以縣域經濟再構為核心，以“以村帶城”、“以農帶商”的方式化解農村、城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的資金困局，實現(xiàn)政府、農民、社會資本的共贏，聯(lián)結城市和鄉(xiāng)村，立足于中部崛起，推動社會經濟整體發(fā)展，助力經濟騰飛。以農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的形成為途徑，在理念上形成凝聚改革共識、在改革中促進發(fā)展共為、在社會進步中實現(xiàn)成果共享，形成“共識”、“共為”、“共享”的“三共”發(fā)展理念。在現(xiàn)代經濟發(fā)展和社會建設中，以“兩化”為基點，以“三共”為目標，從“兩化”走向“三共”，為“中國夢”的實現(xiàn)鋪就康莊大道。

　　歷經持續(xù)30多年的高速增長之后，中國經濟發(fā)展進入轉型發(fā)展時期。在經濟運行下行壓力持續(xù)加大的背景下，黨中央、國務院高瞻遠矚，繼京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略之后，長江經濟帶的建設和發(fā)展亦上升為國家戰(zhàn)略，從中部破局，帶動經濟的整體發(fā)展是努力擴大內需、穩(wěn)步促進經濟增長、合理調整區(qū)域結構、有效實現(xiàn)經濟升級的重大戰(zhàn)略部署，是未來經濟發(fā)展的必然選擇。但也應看到，長江經濟帶的橫向發(fā)展布局，以及其產業(yè)鏈和統(tǒng)一性大市場的形成，歸根結底需要充分挖掘各經濟區(qū)域的增長要素、強化經濟增長的內生動力為著力點。而釋放內需潛能、創(chuàng)新動力、培育市場活力，必須尋找新的突破口，把戰(zhàn)略眼光投向廣闊的農村，聚焦“三農”問題的解決，著眼縣域經濟再構，培育新的經濟增長點，從縱深層面實現(xiàn)發(fā)展的轉型升級，為經濟發(fā)展注入持續(xù)動力，進而實現(xiàn)中國經濟整體發(fā)展。習近平總書記多次強調指出，“三農”問題是個戰(zhàn)略問題，“三農”向好，全局主動。農村改革是全面深化改革的重要組成部分，當前改革最大的難點是鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，這“兩化”推進緩慢，農村經濟活力和潛能遠未激發(fā)。只有在改革中要活力，在創(chuàng)新中找出路，以“兩化”為切入點，以縣域經濟再構為核心，以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化帶動新型城鎮(zhèn)化，以農業(yè)產業(yè)化、集約化、專業(yè)化和現(xiàn)代化帶動新型工業(yè)化，有效化解農村、城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的資金困局，方能使經濟帶的軸線發(fā)展找到基點和動力，與中部縣域的縱深發(fā)展兩相融合，從而深化改革開放、打破行政區(qū)域壁壘、建設統(tǒng)一開放和競爭有序的現(xiàn)代市場體系，切實穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，聯(lián)結城市和鄉(xiāng)村，立足于中部崛起，推動社會經濟整體發(fā)展，助力經濟騰飛。以農村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的形成為途徑，在理念上形成凝聚改革共識、在改革中促進發(fā)展共為、在社會進步中實現(xiàn)成果共享，形成“共識”、“共為”、“共享”的“三共”發(fā)展理念�！耙蛔踊疃中隆�，在當前和以后的經濟發(fā)展和社會建設中，“兩化”是基點，“三共”是目標，從“兩化”走向“三共”，為“中國夢”的實現(xiàn)鋪就康莊大道。

　　一、立足“三農”，破局中部發(fā)展，帶動整體增長

　　中國經濟的整體發(fā)展和社會的全面進步，需要中西部與東部、沿海與內地、南方與北方等經濟區(qū)域的聯(lián)結、互動和整體發(fā)展，其中中部的戰(zhàn)略樞紐作用不言而喻。隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實施，中部地區(qū)戰(zhàn)略重要性日漸突出，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，區(qū)域一體化程度不斷加深，中部進入加速發(fā)展快車道。但也不能否認，中部崛起戰(zhàn)略實施以來，中部面臨的國內外經濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，總體外部環(huán)境趨于緊張，連接東部、西部發(fā)展的功能尚未實現(xiàn)，中部的發(fā)展，還面臨農業(yè)基礎薄弱、“三農”問題突出，農業(yè)地位的強化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調推進的難度加大，產業(yè)結構有待進一步優(yōu)化，市場化程度依然偏低、區(qū)域投資環(huán)境需要優(yōu)化，城市化水平較低，政策優(yōu)勢可利用空間有限，中部各省之間行政區(qū)域壁壘突出、缺乏有效的聯(lián)動機制，傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式難以復制等諸多問題。解決這些問題，必須立足于中部農業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，做好農村經濟這篇大文章，以“三農”為突破口，帶動整體發(fā)展。

　　優(yōu)先解決“三農”問題，有兩個立足點：首先應立足中部地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，以拓展長江經濟帶的戰(zhàn)略縱深為契機，形成東中西互動、南北貫通，區(qū)域帶動全局的新局面，將“中部崛起”適度向“中部優(yōu)先”戰(zhàn)略轉變，變“兩個比照”政策為優(yōu)先政策；其次應立足于全國糧食核心主產區(qū)和優(yōu)勢農產品基地建設，推行“集群化”發(fā)展模式，建設社會主義新農村。通過村鎮(zhèn)的產業(yè)功能定位，形成與農產品生產、農民居住等聯(lián)系密切、并能提供相關支撐的機構在空間分布上的聚集，形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象，學習東部地區(qū)“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的村鎮(zhèn)發(fā)展模式，根據(jù)自身特色，強化承接村鎮(zhèn)的產業(yè)轉移功能，整合農村社會發(fā)展的方方面面，有效地推動農村經濟、社會的全面發(fā)展。主要途徑有：第一，創(chuàng)新農村資金投入渠道。增強中部地區(qū)建設新農村的投資能力，穩(wěn)定和完善現(xiàn)行農村政策，充分尊重農民的土地承包權和生產經營自主權，完善政府對農業(yè)、農民、農村的支持和保護體系，加大保護力度，提高農業(yè)的比較效益，形成向農業(yè)投資的激勵機制和內在的市場動力機制。第二，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的集群化。以科技為杠桿，提高糧食生產的科技貢獻率，大力發(fā)展加工業(yè)，拉長產業(yè)鏈。穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經營。開展糧食高產創(chuàng)建活動，集成、示范、推廣先進實用的高產栽培技術，以糧食生產集群為基礎，建設糧食儲備和中轉物流設施。第三，推進非農產業(yè)聚集發(fā)展。推進非農產業(yè)集聚發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，強化農業(yè)與非農產業(yè)的連接和組合，進一步調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，接納農村轉移勞動力，拓寬農民增收途徑。第四，完善農村公共基礎設施建設。以優(yōu)先增加財政撥款和引入社會資本的方式，加強農村公共基礎設施建設、城鄉(xiāng)一體化的交通基礎設施建設和公共服務設施建設。第五，構建農村集群人居模式。與農村產業(yè)集群的思路相適應，以生活區(qū)域劃片、村莊社區(qū)化的方式，實現(xiàn)農村節(jié)能省地型住宅建設，實現(xiàn)集群居住，加速城鎮(zhèn)化過程。

　　這樣，解決“三農”問題，便可形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農村集群、縣域聯(lián)動的新結構；構建體制創(chuàng)新、生態(tài)宜居、社會和諧的新模式；培育聯(lián)結東西，內生增長、外生驅動的新功能。城鄉(xiāng)二元經濟結構向現(xiàn)代社會經濟結構轉變，形成重點帶動、區(qū)域協(xié)調的中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，“富民優(yōu)先戰(zhàn)略”得以實施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，整體經濟實力大幅提升，對全國經濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。并能以此為基礎，積極發(fā)揮好聯(lián)結東部、西部的區(qū)位優(yōu)勢，聯(lián)結東西，貫通南北，使中部地區(qū)成為國家發(fā)展軸線的重要組成部分。

　　二、內生動力，強化經濟質量，提升發(fā)展水平

　　破局中部發(fā)展，從“三農”問題著手，必須以鄉(xiāng)村社區(qū)化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的發(fā)展為抓手，從發(fā)展模式和制度上保證經濟發(fā)展的內生動力，以確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　經濟發(fā)展的動力來源于對城鄉(xiāng)中各種經濟要素的充分發(fā)掘、促使其合理流動以及科學利用。當前城鄉(xiāng)經濟發(fā)展過程中，最為活躍的生產要素是土地。因此，合理利用農村土地資源，通過土地的合理流轉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的互補、互動，以及產業(yè)之間的協(xié)調，實現(xiàn)土地資源的資產效益，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，以此驅動城鎮(zhèn)化進程，從縱深入手，促進經濟的橫向發(fā)展，是改變當期經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設中對于土地財政的過分、單一依賴的有效途徑。發(fā)掘經濟發(fā)展的內生動力，應及時轉變思路，土地只是調動城鄉(xiāng)、產業(yè)之間激發(fā)活力的中間要素，而不是財政收入的依賴性要素，必須以土地流轉為軸心，激活各種經濟要素，不斷提升經濟水平。

　　第一，根據(jù)土地功能區(qū)分重新實施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)農村現(xiàn)有耕地面積、耕種農作物分布情況，規(guī)劃農產品特色發(fā)展、產業(yè)集群發(fā)展之路。根據(jù)宅基地的分布情況，對宅基地進行土地評估、分類和功能分區(qū)。可以復耕的，堅決整合復耕；可以拓展運用于農村經濟發(fā)展的，則可以嘗試用途多元化，用于發(fā)展農業(yè)產業(yè)、農村社區(qū)配套生活服務等；利于集群居住的，則用作新的農村社區(qū)化住宅區(qū)用地。堅持可耕種土地只增不減，堅持高水平規(guī)劃和建設原則。在保持承包責任制不變的基礎上，農村土地經過分類、劃片以后，農村宅基地、可耕種土地充分流轉，通過農村社區(qū)建設、農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設、配套設施建設，以及相應醫(yī)療、社會保障等政策措施的制定，農村土地實現(xiàn)了資產效益，農民就業(yè)得到保障，收入增加，保證農民既能“安居”又能“樂業(yè)”。