服務(wù)業(yè)發(fā)展需要 重視的兩個問題

　　姜長云

　　“十三五”時期，我國服務(wù)業(yè)占GDP的比重將會超過50%。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)經(jīng)濟主導(dǎo)向服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，“十三五”期間的服務(wù)業(yè)發(fā)展不僅要做好做實“使市場在資源配置中起決定性作用”的大文章，還要在更好發(fā)揮政府作用方面突出重視兩個問題：一是加強對服務(wù)業(yè)改革開放和區(qū)域合作的試驗示范；二是協(xié)調(diào)推進對服務(wù)業(yè)跨界融合的放管準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管。

　　一、加強服務(wù)業(yè)改革開放和區(qū)域合作的試點試驗示范

　　相對于農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高集聚性和強輻射性。服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合，甚至不同服務(wù)行業(yè)之間的融合發(fā)展，往往是服務(wù)業(yè)發(fā)展和發(fā)揮作用的重要途徑。因此，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中，加強區(qū)域合作、部門合作是促進服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求，也有利于提高服務(wù)業(yè)的資源配置效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　近年來，許多地方把支持服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要抓手，依托發(fā)展成熟、運作成功的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)，開展服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展和體制機制、政策創(chuàng)新的試驗、示范活動，有利于更多的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)更好地完善運行機制、推進轉(zhuǎn)型提升，并加快服務(wù)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升對整個發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)帶動能力。

　　結(jié)合當(dāng)前實際和未來服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，開展服務(wù)業(yè)體制機制改革和開放合作的試點、試驗、示范活動，應(yīng)該從微觀層面、宏觀層面和區(qū)域?qū)用妗⑿袠I(yè)層面協(xié)調(diào)推進，鼓勵服務(wù)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合自身情況突出改革重點和特色。

　　一是開展服務(wù)業(yè)公共平臺、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)運行機制改革的試驗示范，引導(dǎo)相關(guān)利益主體加強分工協(xié)作，積極探索資源共用、設(shè)施共建和市場共享機制，探索服務(wù)業(yè)發(fā)展中不同類型企業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補和培育區(qū)域服務(wù)業(yè)綜合體系的方式，完善集聚區(qū)不同類型服務(wù)業(yè)有序協(xié)調(diào)發(fā)展機制。二是開展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)金融創(chuàng)新特別是發(fā)展創(chuàng)新金融的試驗示范，探討科技小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資、科技金融等分階段支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的方式和機制，并將其同探索建立市場化運作的服務(wù)業(yè)發(fā)展基金結(jié)合起來，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融資渠道和風(fēng)險分?jǐn)倷C制。三是開展服務(wù)業(yè)發(fā)展和集聚區(qū)建設(shè)區(qū)域統(tǒng)籌合作的試驗示范，以及完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈合作機制的試驗示范。四是開展創(chuàng)新服務(wù)業(yè)人力資本提升機制的試驗示范，包括加強服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)家培訓(xùn)的方式、創(chuàng)新人力資源服務(wù)園運行機制等。五是推進服務(wù)業(yè)放寬準(zhǔn)入與完善監(jiān)管有效結(jié)合的試驗示范，借此為民營企業(yè)、社會資本和國外資本平等參與服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　二、協(xié)調(diào)推進對服務(wù)業(yè)跨界融合的放寬準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管

　　近年來，隨著信息化的深入發(fā)展，基于移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等的新一代信息技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展、對社會生產(chǎn)生活組織方式的影響日益廣泛且深刻，帶動了服務(wù)業(yè)活力和運行效率的迅速提升，激發(fā)了服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的大量形成；也為服務(wù)業(yè)跨界融合和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展提供了新的動力，加速了經(jīng)濟服務(wù)化和服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合進程。服務(wù)業(yè)跨界融合的發(fā)展，正在成為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的新引擎、服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的新增長點。與此對應(yīng)的去中心化、網(wǎng)絡(luò)化和扁平化生產(chǎn)組織方式，正在形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顛覆性沖擊，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升產(chǎn)業(yè)價值鏈提供新的動力。服務(wù)業(yè)跨界融合的發(fā)展，為提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、消費體驗和增值能力，提供了新的手段和參照系。要增強服務(wù)業(yè)的活力、競爭力，更好地提升服務(wù)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和價值鏈躍升的引領(lǐng)支撐能力，不可錯失深化服務(wù)業(yè)跨界融合的良機。況且，服務(wù)業(yè)跨界融合依托服務(wù)業(yè)，但其影響卻遠遠超出服務(wù)業(yè)自身，甚至覆蓋相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，惠及產(chǎn)業(yè)體系，形成引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“點睛之筆”。

　　為了進一步激發(fā)其創(chuàng)新潛力和對產(chǎn)業(yè)價值鏈躍升的引領(lǐng)帶動效應(yīng)，對服務(wù)業(yè)跨界融合應(yīng)該采取開放包容的態(tài)度，按照建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，對服務(wù)業(yè)跨界融合及其他領(lǐng)域?qū)嵭薪y(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，確保市場規(guī)則的公平、開放、透明和規(guī)范。借此，也可為打破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的利益格局創(chuàng)造條件，為服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供平等的發(fā)展機會。

　　服務(wù)業(yè)跨界融合往往導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)邊界的模糊化、技術(shù)的復(fù)雜化和運行組織方式的深刻變化，顯著提升監(jiān)管和風(fēng)險控制的難度。目前，服務(wù)業(yè)跨界融合在全球范圍內(nèi)都處于發(fā)展的初級階段，系統(tǒng)、成熟而又富有針對性的監(jiān)管經(jīng)驗并不多。采用傳統(tǒng)的監(jiān)管手段或監(jiān)管手段過嚴(yán)，往往會影響監(jiān)管的針對性和有效性，容易形成“一管就死”的問題；甚至?xí)蚴韬霎a(chǎn)業(yè)特性的差異，容易產(chǎn)生抑制創(chuàng)新的效果。但如在放寬準(zhǔn)入的同時，疏于監(jiān)管機制建設(shè)，也容易迅速積聚跨界融合的發(fā)展風(fēng)險，增加其可持續(xù)發(fā)展的難度。在放寬準(zhǔn)入的同時，創(chuàng)新其監(jiān)管機制，更好地協(xié)調(diào)創(chuàng)新收益與創(chuàng)新風(fēng)險的矛盾，日益具有重要性和緊迫性。

　　借鑒國際經(jīng)驗，為了更好地促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，“十三五”期間應(yīng)該優(yōu)先支持服務(wù)業(yè)跨界融合創(chuàng)新放管結(jié)合機制，將放寬市場準(zhǔn)入與創(chuàng)新監(jiān)管方式有效結(jié)合起來。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)跨界融合的監(jiān)管機制，要凸顯開放、包容、平等、協(xié)同、創(chuàng)新的理念，探索政府跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，引導(dǎo)政府相關(guān)部門之間加強監(jiān)管協(xié)作，提高跟蹤監(jiān)測水平，促進跨界融合監(jiān)管的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。重點加強事中事后監(jiān)管，探索對服務(wù)業(yè)發(fā)展的全程協(xié)同監(jiān)管機制。

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