科隆自貿(mào)區(qū)是全球第二大轉(zhuǎn)口站。

母 冰

　　上海自由貿(mào)易區(qū)2013年9月29日正式掛牌成立,一時(shí)間吸引了國(guó)內(nèi)外的矚目。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1547年意大利里窩那自由港的誕生至今，全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已設(shè)立了1200多個(gè)各種類型的自貿(mào)區(qū)（自由貿(mào)易園區(qū)）。

　　世界主要自由貿(mào)易區(qū)

　　美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)

　　拉美自由貿(mào)易區(qū)

　　歐洲自由貿(mào)易區(qū)

　　東南亞自由貿(mào)易區(qū)

　　香港自由港

　　各個(gè)國(guó)家和地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)需要，所建自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)各不相同，有以德國(guó)漢堡為代表的自由貿(mào)易港區(qū)，以阿聯(lián)酋迪拜為代表的工貿(mào)結(jié)合型自貿(mào)區(qū)，以巴拿馬科隆為代表的貿(mào)易型自貿(mào)區(qū)等等。各式各樣的自貿(mào)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，保證貨物、資金和企業(yè)在區(qū)內(nèi)享有足夠的自由。

　　商業(yè)強(qiáng)國(guó)擴(kuò)大貿(mào)易的工具

　　大連曾三次被宣布為自由港

　　歷史上，自由港和自由貿(mào)易區(qū)是作為商業(yè)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)和擴(kuò)大貿(mào)易的工具而出現(xiàn)的，自由港通常指整個(gè)港口和城市，而自由貿(mào)易區(qū)僅限于港口或城市中的某一特定地區(qū)。十四、十五世紀(jì)資本主義萌芽時(shí)，意大利的威尼斯、熱那亞、米蘭等城市相繼成為當(dāng)時(shí)東西方貿(mào)易的中心。1547年意大利熱那亞灣里窩那建立了世界上第一個(gè)自由港。

　　1669年，法國(guó)馬賽港辟為自由港，外國(guó)貨物在不繳納任何賦稅的情況下進(jìn)入港口區(qū)域，然后再向外輸出。從17世紀(jì)到19世紀(jì)，在國(guó)際貿(mào)易中占主要地位的英國(guó)和荷蘭等國(guó)家，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，增加外匯盈利，逐步將地中海沿岸的某些港口及中東、加勒比一帶的某些港口辟為自由港。

　　作為世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)源地，歐洲的自貿(mào)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易見長(zhǎng)，形成大進(jìn)大出的物流集散模式，尤以德國(guó)漢堡自由貿(mào)易區(qū)為代表。1881年5月25日，德意志第二帝國(guó)與漢堡市簽署了關(guān)于“漢堡加入德國(guó)關(guān)稅同盟”的協(xié)議。在該協(xié)議中，漢堡市申明愿將其港口一塊特定區(qū)域外的全部領(lǐng)地劃入德國(guó)海關(guān)管轄范圍。根據(jù)該協(xié)議，“這塊港口的特殊區(qū)域?qū)⒈贋橛谰眯宰杂筛�，并歸漢堡市所有。在該自由港范圍內(nèi)，過往船只及貨物不受海關(guān)控制，僅僅接受海關(guān)監(jiān)督”。

　　漢堡挖了一條新運(yùn)河連通港口與自貿(mào)區(qū)并與市區(qū)隔離，還遷走2萬(wàn)居民，建設(shè)倉(cāng)庫(kù)集群，修建一條長(zhǎng)約23.5公里、高3米的巨大圍欄把漢堡自由港與漢堡市區(qū)隔開。在這個(gè)16平方公里的自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，除了各種貨艙組成的“倉(cāng)庫(kù)城”，還建設(shè)了稅務(wù)大廈、橋梁、火車站等等，提供貨物中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、加工和船舶建造等相關(guān)服務(wù)。

　　在歷史上，我國(guó)的大連曾三次被宣布為自由港，第一次是1899年8月11日沙皇尼古拉丁宣布大連為自由港，大連港開港并實(shí)行自由港制度，自由貿(mào)易區(qū)域?yàn)樽饨鐓^(qū)全部。第二次是1906年9月1日，日本政府宣布大連為自由港，貨物免征關(guān)稅，準(zhǔn)許外國(guó)公司從事大連到日本開放港口之間的貿(mào)易，允許日本人移居大連。1907年7月1日，日本控制的大連海關(guān)開關(guān)，劃定大連為免稅的自由區(qū)域。第三次是1945年8月14日，蔣氏國(guó)民政府與前蘇聯(lián)簽訂友好協(xié)定，規(guī)定大連為自由港。

　　“大蕭條”時(shí)期刺激發(fā)展

　　私營(yíng)企業(yè)可以申請(qǐng)運(yùn)營(yíng)

　　20世紀(jì)30年代，美國(guó)陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)赫伯特·克拉克·胡佛簽署了旨在保護(hù)美國(guó)貿(mào)易的“斯姆特·霍利關(guān)稅法”，該法律修訂了1125種商品的進(jìn)口稅率，其中增加稅率的商品有890種，有50種商品由過去的免稅改為征稅。這項(xiàng)法律的出臺(tái)引起了國(guó)際市場(chǎng)的報(bào)復(fù)，各國(guó)競(jìng)相提高關(guān)稅，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)�！八鼓诽亍せ衾P(guān)稅法”引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)還將美國(guó)股市推向深淵，道瓊斯指數(shù)1932年7月跌至41點(diǎn)的歷史最低水平時(shí)，美國(guó)股市總市值比1929年9月時(shí)的高點(diǎn)縮水了89%。

　　美國(guó)自貿(mào)區(qū)的建立是對(duì)“斯姆特·霍利關(guān)稅法”的修正。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，高額的關(guān)稅和非關(guān)稅性的貿(mào)易壁壘都不存在，政府不對(duì)任何進(jìn)出口商品征稅。商品從一個(gè)自貿(mào)區(qū)運(yùn)往另一個(gè)自貿(mào)區(qū)也不需要交稅，只有最終從自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)美國(guó)的時(shí)候才需要交稅。這大大方便了其他國(guó)家向美國(guó)出口，以及利用美國(guó)的港口進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)也為美國(guó)的出口加工業(yè)注入了生機(jī)，美國(guó)企業(yè)可以前往自貿(mào)區(qū)設(shè)廠，免稅進(jìn)口原料和出口產(chǎn)品到歐洲，從而在“大蕭條”后的恢復(fù)期幫助美國(guó)降低了失業(yè)率。

　　1936年，美國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)——紐約1號(hào)對(duì)外貿(mào)易區(qū)面世。歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)大體形成兩類：一種是綜合性自貿(mào)區(qū)(即對(duì)外貿(mào)易區(qū))，主要從事貿(mào)易，意在方便貨物進(jìn)出、提高貨物流轉(zhuǎn)速度和國(guó)際貿(mào)易效益等；另一種是單一性的自貿(mào)區(qū)(也叫貿(mào)易分區(qū))，側(cè)重加工業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大出口為目的。自貿(mào)區(qū)內(nèi)不允許有常住居民，必須雇用美國(guó)當(dāng)?shù)氐墓と�。目前，綜合性自貿(mào)區(qū)是美國(guó)市場(chǎng)的主流模式，旨在鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)參與國(guó)際商業(yè)活動(dòng)，加快投資，減少就業(yè)機(jī)會(huì)流向海外。

　　美國(guó)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的審批非常靈活。只要在90分鐘車程以內(nèi)有海關(guān)機(jī)構(gòu)的地方就可以申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)。普通的自貿(mào)區(qū)必須由政府機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，在政府擁有的土地上成立，但是私人公司如果希望把自己的企業(yè)所在地變成自貿(mào)區(qū),也可以通過和附近的普通自貿(mào)區(qū)合作，向自貿(mào)區(qū)管理委員會(huì)申請(qǐng)變成該普通自貿(mào)區(qū)下屬的特別子區(qū)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)各類自貿(mào)區(qū)目前已經(jīng)發(fā)展到277個(gè)。如今，自由貿(mào)易區(qū)遍布美國(guó)東南西北所有區(qū)域，尤其在邊境口岸城市。

　　漸成發(fā)展中國(guó)家“經(jīng)濟(jì)支柱”

　　新加坡10秒申報(bào)10分鐘答復(fù)

　　位于巴拿馬運(yùn)河大西洋一側(cè)起始端的科隆港是巴拿馬的第二大城市，二戰(zhàn)時(shí)期，隨著軍需物資貿(mào)易以及淘金者的不斷匯聚，科隆的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨之陷入低谷。為重振科隆經(jīng)濟(jì)，1948年6月17日，巴拿馬政府頒布法令，興建自貿(mào)區(qū)。自貿(mào)區(qū)實(shí)行封閉式管理，用圍墻與外界隔開，自貿(mào)區(qū)大門由保安把守，檢查進(jìn)出車輛。外國(guó)人憑護(hù)照進(jìn)出，所購(gòu)物品可享受免稅政策，巴拿馬國(guó)公民禁止入內(nèi)，除非得到管理委員會(huì)的審批。自貿(mào)區(qū)內(nèi)分為倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)和商鋪區(qū)，主要提供免稅貨物轉(zhuǎn)口貿(mào)易以及物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，雖然也有部分組裝加工工業(yè)，但是在貨物附加值上提供的服務(wù)相對(duì)較少。大部分出口商品的目的地為拉丁美洲國(guó)家，哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達(dá)黎加等國(guó)是其主要買家。中國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)家則是主要商品提供者。根據(jù)科隆自貿(mào)區(qū)方面提供的數(shù)據(jù)，科隆自貿(mào)區(qū)對(duì)巴拿馬GDP的貢獻(xiàn)率在7.5%左右，為巴拿馬經(jīng)濟(jì)三大支柱之一。

　　二戰(zhàn)后，許多殖民地半殖民地國(guó)家紛紛宣告獨(dú)立，為了更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這些國(guó)家紛紛增設(shè)自由貿(mào)易區(qū)。前期通過低成本的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)吸引外資與技術(shù)，擴(kuò)大出口和賺取外匯，大多是出口加工型自貿(mào)區(qū)。后期則是隨著經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，逐漸向科技含量高的綜合性自貿(mào)區(qū)靠攏，新加坡和香港就是兩個(gè)成功的典型。

　　香港和新加坡整個(gè)城市都是一個(gè)自由港，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易基本上沒有管制，實(shí)行低稅的自由港政策。在通關(guān)手續(xù)、海關(guān)商檢、轉(zhuǎn)運(yùn)手續(xù)和監(jiān)督、作業(yè)程序、庫(kù)場(chǎng)存儲(chǔ)等方面都盡可能給予方便，并在各種收費(fèi)項(xiàng)目上予以優(yōu)惠或減免。 新加坡制定了“自由貿(mào)易區(qū)法令”，并于1969年9月在裕廊工業(yè)區(qū)的裕廊碼頭內(nèi)劃設(shè)了第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在新加坡自貿(mào)區(qū)，通關(guān)手續(xù)和程序都十分簡(jiǎn)單便捷，企業(yè)和貿(mào)易商只需要遞交一份完整的電子文件，通過電腦終端10秒鐘即可完成全部申報(bào)手續(xù)，10分鐘即可得到批準(zhǔn)與否的答復(fù)，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)和貨物實(shí)行“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”。

　　香港是全球公認(rèn)最自由的貿(mào)易區(qū)之一，商品可以免稅自由進(jìn)出，資本的流動(dòng)也完全不受任何限制。所有的商品價(jià)格、勞動(dòng)力供應(yīng)、資源分配都依賴于市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，完全受供求規(guī)律制約。香港實(shí)行自由匯兌制度，其貨幣市場(chǎng)是全球最開放的市場(chǎng)之一，無(wú)論實(shí)行何種匯率制度，本地資金和外國(guó)資金均可自由進(jìn)出、自由流動(dòng)，大大促進(jìn)了金融業(yè)的發(fā)展。

　　2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立。上海自貿(mào)區(qū)的定位是綜合經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是全國(guó)改革開放的試驗(yàn)場(chǎng)。上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)涵蓋的領(lǐng)域包括了銀行、電信增值、演出經(jīng)紀(jì)、教育等以往對(duì)外封閉的行業(yè)，力爭(zhēng)建設(shè)成具有國(guó)際水準(zhǔn)的、投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。