堅持家庭經營在農業(yè)中的基礎性地位，探索推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新，是黨的十八屆三中全會的重要要求。實踐中，加快構建新型農業(yè)經營體系需要不斷探索與創(chuàng)新。目前，一些地方已經涌現出不少經驗和做法，值得總結和借鑒

    隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深入推進、農村土地與勞動力快速流動，我國農業(yè)經營格局正在發(fā)生重大變化，農業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。四川崇州經過近4年的探索實踐，初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業(yè)職業(yè)經理人、土地股份合作社、社會化服務組織三位一體的“農業(yè)共營制”模式。這有可能是促進我國農業(yè)經營方式轉型的重要突破口，也昭示著我國農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新的重要方向。

    一

    崇州作為四川成都的農業(yè)大縣和糧食主產區(qū)，近年來農業(yè)發(fā)展面臨的問題和矛盾，基本上是全國的一個縮影。如2012年，該市常住人口67萬，其中農村勞動力36.95萬人，但外出務工人員高達73.40%。由于農村勞動力大規(guī)模外出流動，農業(yè)發(fā)展不僅要面對“誰來種田”的現實問題，更要應對“種怎樣的田”和“怎樣種田”的深層難題。

    針對這些問題，崇州進行了多種形式的探索。為了維護農業(yè)生產和農村發(fā)展的穩(wěn)定，自2010年起，崇州開始進行新的試驗。經過4年多的探索試驗，崇州初步形成以家庭承包為基礎，以農戶為核心主體，農業(yè)職業(yè)經理人、土地股份合作社、社會化服務組織等多元主體共同經營的新型農業(yè)經營體系。其基本特征為：

    第一，創(chuàng)新培育機制，建立農業(yè)職業(yè)經理人隊伍。在現有農業(yè)經營格局下，單個農戶與社會化服務主體對接成本較高，亟待培育既能代表雙方利益又能協調雙方行為的中介主體——農業(yè)職業(yè)經理人。崇州抓住這一關鍵需求，采取多種措施推動培育農業(yè)職業(yè)經理人隊伍，其實踐表明，農業(yè)職業(yè)經理人有效解決了“誰來種田”和“科學種田”問題。與農戶家庭經營相比，由職業(yè)經理人經營的水稻種植平均每畝增產10%，約110斤以上，生產資料投入與機耕機收成本下降15%，約90元。目前，崇州已培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人1410人，其中有767人是通過競爭上崗的，初步建立起一支“有知識、懂技術、善經營、會管理”的職業(yè)經理人隊伍。

    第二，尊重農民意愿。崇州市運用農村產權制度改革成果，按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，引導農戶以土地承包經營權折資折股，組建土地股份合作社，形成土地規(guī)模經營。其中，農戶作為合作社社員，可直接參與理事會及監(jiān)事會選舉、農業(yè)生產計劃安排、成本預算以及利益分配方案等決策過程，并承擔生產成本出資；理事會代表全體社員公開招聘農業(yè)職業(yè)經理人，同農業(yè)職業(yè)經理人簽訂經營合同；農業(yè)職業(yè)經理人提出具體生產計劃執(zhí)行與預算方案、產量指標等，交由理事會組織的村民代表會議討論，通過后按照方案執(zhí)行。合作社與職業(yè)經理人、農戶之間主要實行除本分紅的分配方式，即除去生產成本之后，剩余純收入按1：2：7比例分配，其中10%作為合作社的公積金、風險金和工作經費，20%作為農業(yè)職業(yè)經理人的傭金，70%用于農戶的土地入股分紅，形成緊密型利益聯結機制。到目前為止，崇州市共組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農戶9.46萬戶，農業(yè)組織化程度達56.48%。

    第三，強化社會化服務，建立“一站式”服務超市。崇州引導社會資金參與組建綜合性農業(yè)社會化服務公司，整合公益性農業(yè)服務資源和社會化農業(yè)服務資源，分片區(qū)建立農業(yè)服務超市，搭建農業(yè)技術咨詢、農業(yè)勞務、全程機械化、農資配送、田間運輸、糧食代烘代貯等“一站式”全程農業(yè)生產服務平臺。目前，崇州市已分片建立農業(yè)服務超市6個，服務面積達14.63萬余畝。

    二

    崇州的探索，以培育農業(yè)職業(yè)經理人隊伍推進農業(yè)的專業(yè)化經營，以農戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農業(yè)的規(guī)�；洜I，以強化社會化服務推進農業(yè)的組織化經營，實現了多元主體的“共建、共營、共享、多贏”。

    第一，農業(yè)經營主體的“共建共營”。一是破解了當前土地細碎、經營分散難題，實現土地的集中連片和規(guī)模經營，有效解決“種怎樣的田”問題；二是土地經營的決策權控制在農戶手中，農戶共同進行生產經營決策與監(jiān)督執(zhí)行，確保耕地不撂荒；三是吸引一批外出青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育新型職業(yè)農民隊伍和多樣化農業(yè)生產性服務群體，有效解決了“誰來種田”、“如何種田”以及科學種田的問題。

    第二，經營收益的“共營共享”。一是農戶在扣除生產成本之后能夠獲得70%的剩余純收入分紅；二是農業(yè)職業(yè)經理人享有超產部分20%的傭金、規(guī)模經營的政策性獎勵以及城市社保；三是土地股份合作社提取超產部分10%的公積金，享受相應的專項政策扶持，促進壯大集體經濟；四是農業(yè)社會化服務組織通過承接農業(yè)生產性服務的外包來獲得業(yè)務收入與服務規(guī)模經濟。此外，廣大農民能夠從對小規(guī)模分散經營的依附中解脫出來，務工勞動力由“短工”轉變?yōu)椤伴L工”，2012年和2013年全市新增外出農民工分別達到11.78%和12.98%。

    第三，經營目標的“共營多贏”。探索保證了各個參與主體的權益，調動了各方面的積極性。其中，農民走出小農經濟，參與社會化分工，且仍然是農業(yè)經營決策的真正主體；合作社通過經營計劃與社員監(jiān)督，規(guī)避了合作風險，提高了共同經營的穩(wěn)定性與可持續(xù)性；職業(yè)經理人通過企業(yè)家經營與規(guī)模經營，實現創(chuàng)業(yè)增收；社會化服務組織通過專業(yè)化與生產性服務外包，實現農業(yè)從土地規(guī)模經營轉型為服務規(guī)模經營。與此同時，探索使耕地資源得到有效保護和合理利用，使糧食生產能力得到加強、農民權益得到保障。

    綜合而言，崇州探索實踐從農村基本經營制度目標出發(fā)，堅持和落實集體所有權、穩(wěn)定和強化農戶承包權、放開和盤活土地經營權、保障和提升農業(yè)特別是糧食生產能力，形成“集體所有、家庭承包、多元經營、管住用途”的新型農業(yè)經營體系，具有重要的改革創(chuàng)新意義，對構建新型農業(yè)經營體系有重要啟示，值得深入研究。（執(zhí)筆：國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長 程國強 華南農業(yè)大學教授 羅必良 四川省社會科學院教授 郭曉明）