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關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問題
//agustinmoreno.com2014-05-04來源:求是
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  黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我們要立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,充分認(rèn)識深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性和緊迫性,深刻理解其科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求,扎實有力地做好各項改革工作,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革,形成強大的改革合力。

  一、發(fā)展要緊緊依靠改革

  我國的基本國情,決定了發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵,必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。實踐表明,發(fā)展要靠改革。

  過去36年,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就,靠的就是改革。我國經(jīng)濟(jì)總量從世界第十位躍居第二位,從低收入經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中高收入經(jīng)濟(jì)體行列,綜合國力明顯增強,國際地位顯著提高;厥36年的改革歷程,我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實,不斷破除計劃經(jīng)濟(jì)體制束縛,逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向前發(fā)展。一路走來,基本場景是:當(dāng)發(fā)展面臨體制障礙難以前行、“山重水復(fù)疑無路”時,通過改革掃除障礙、增添動力,就會“柳暗花明又一村”。有人說,中國的改革開放是逼出來的,這個說法有一定道理。改革開放初期,安徽鳳陽農(nóng)民在全國率先搞大包干,就是因貧困和饑餓所迫。人還是那些人,地還是那些地,體制一改就大變樣,溫飽問題迅速得到解決。我們黨尊重群眾首創(chuàng)精神,及時在全國農(nóng)村推開這項改革,隨后又在城市和其他領(lǐng)域進(jìn)行改革,極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力,極大地改善和提高了人民生活。實踐證明,只要緊緊依靠改革,堅持破除不合理的體制機制障礙,不斷釋放改革紅利,就能激發(fā)人民群眾中蘊藏的無限創(chuàng)造活力,勤勞智慧的中國人民就能創(chuàng)造巨大的社會財富,持續(xù)推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

  過去的一年,我們應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)良好開局,靠的也是改革。去年,面對國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、多重矛盾相互交織的嚴(yán)峻局面,我國經(jīng)濟(jì)不僅避免了“硬著陸”,而且保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢,增長平穩(wěn)、就業(yè)擴大、物價較低、收入提高,既好于預(yù)期,在國際上也很搶眼。取得這樣的成績,很重要的因素是靠改革。

  我們大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點的各項改革。分批取消和下放416項行政審批等事項,改革工商登記制度,擴大營改增試點,全面放開貸款利率管制,推進(jìn)鐵路投融資體制改革,設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)等。通過這一系列改革舉措,特別是向市場、向社會放權(quán),激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情,增強了市場主體發(fā)展信心。簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力,是實現(xiàn)去年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。

  我們積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。根據(jù)去年年初提出的預(yù)期目標(biāo),明確經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間,確定了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。只要經(jīng)濟(jì)運行處于這個區(qū)間,就著力促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),增強發(fā)展內(nèi)生動力。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢,我們保持定力,不隨波動頻繁的市場起舞,不因莫衷一是的聲音變調(diào),堅持不擴大財政赤字,既不放松也不收緊銀根,即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動,也沉著應(yīng)對。資金緊張怎么辦?我們千方百計盤活財政、貨幣資金存量,整合專項轉(zhuǎn)移支付,壓減機關(guān)事業(yè)單位一般性支出,擴大信貸資產(chǎn)證券化試點,最大限度挖掘資金潛力。同時,想方設(shè)法用好資金增量,優(yōu)化財政支出和信貸資金結(jié)構(gòu),集中用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改善民生的重點領(lǐng)域,結(jié)果沒有多花錢卻多辦了事,還辦成了一些大事。

  我們著力依靠改革實施結(jié)構(gòu)調(diào)整。從優(yōu)化供給和改善需求兩側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力,主要運用市場化辦法并輔之以差別化政策,有扶有控、有保有壓、有進(jìn)有退,既大力支持服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,又加大棚戶區(qū)改造、中西部鐵路建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)投資。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,特別是需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等發(fā)生了可喜變化。消費對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%,同比提高4.1個百分點;服務(wù)業(yè)占比達(dá)到46.1%,首次超過第二產(chǎn)業(yè);糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤,實現(xiàn)“十連增”;中西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速快于東部地區(qū);農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。這既拉動了當(dāng)期增長,又為長期發(fā)展鋪路搭橋。

  人無遠(yuǎn)慮,必有近憂,F(xiàn)在回過頭看,如果不是用改革的辦法,即簡政放權(quán)、創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式、著力調(diào)整結(jié)構(gòu)“三管齊下”,而是采取短期刺激政策,不僅去年的結(jié)果可能會大不一樣,而且今后幾年的日子也許會更難過?扛母飫(chuàng)新,既解決當(dāng)前突出問題,又為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ),這是去年實踐給我們的深刻啟示。

  今后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,仍然要靠改革。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),區(qū)域發(fā)展回旋余地很大,今后一個時期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有潛力、有基礎(chǔ)的。但也要看到,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期,到了爬坡過坎的緊要關(guān)口。不深化改革,發(fā)展就難有活力、難以持續(xù),甚至可能陷入“中等收入陷阱”。我們要堅定不移推進(jìn)改革,堅決破除體制機制弊端,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,把千千萬萬群眾的積極性和創(chuàng)造性調(diào)動起來,讓潛在的發(fā)展優(yōu)勢充分顯現(xiàn),推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

  處理好改革與發(fā)展速度的關(guān)系非常重要。推進(jìn)改革需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,從實際情況看,速度過高或過低都不利于改革。如果發(fā)展速度過低,就業(yè)會出問題,居民收入增速及民生改善步伐也會相應(yīng)放緩,老百姓就會不滿意,改革就難以推進(jìn)。但發(fā)展速度高了,會使各方面的關(guān)系繃得很緊,容易引發(fā)通脹,妨礙結(jié)構(gòu)調(diào)整,也會影響改革。我們要堅決糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向,保持合理的、沒水分、有質(zhì)量、有效益、有利于保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長。改革是發(fā)展的動力,總體有利于經(jīng)濟(jì)增長。今后,我們要更好地把改革與發(fā)展結(jié)合起來,使之相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

  二、改革要有勇氣和智慧

  現(xiàn)在改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū),需要改的多是重大問題和敏感問題,不少觸及深層次社會矛盾,涉及利益關(guān)系調(diào)整,是難啃的硬骨頭,有些多年一直想改但改不動。同時,國內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了深刻變化,許多矛盾相互交織,各種訴求相互碰撞。改革的機遇前所未有,改革的復(fù)雜性、艱巨性和風(fēng)險挑戰(zhàn)也前所未有。面對這種情況,應(yīng)該怎么辦?我們別無選擇。因為現(xiàn)在遇到的深層次矛盾和問題,已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“攔路虎”,躲不開、繞不過、拖不得,不改沒有出路,慢了會貽誤時機,付出的代價將更大。我們必須以強烈的歷史使命感和責(zé)任感,以壯士斷腕的決心和勇氣,堅定不移地推進(jìn)改革。對不合理的既得利益,該調(diào)整的要堅決調(diào)整,該破除的要堅決破除,不能畏首畏尾。要講究策略和方法,審時度勢、通權(quán)達(dá)變、相機而動,牢牢把握主動權(quán),打好改革攻堅戰(zhàn)。

  改革要同心勠力。上下同欲者勝。大家都知道漢代名將韓信背水一戰(zhàn)的故事。當(dāng)時韓信受命進(jìn)擊趙國,帶著一支缺乏訓(xùn)練的隊伍,面對的是十幾倍于己的強敵。為激勵士氣,韓信背河布陣,不留后路,使得人自為戰(zhàn),以一當(dāng)十,最后取得大捷。這個故事說明,只有上下同心,敢拼才會贏。我們推進(jìn)改革,也必須上下同心,關(guān)鍵是各級領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以上率下。喊破嗓子不如甩開膀子、做出樣子。領(lǐng)導(dǎo)有決心,群眾才有信心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、時不我待的責(zé)任意識、敢為人先的創(chuàng)新勇氣,去謀劃和推動改革。同時,要把改革的重要性、緊迫性向群眾講清楚,使大家真正認(rèn)識到,這場攸關(guān)國家前途和命運的改革,與每個社會成員都休戚相關(guān),從而使改革擁有最廣泛、最深厚的社會基礎(chǔ)。只要人民群眾理解改革、支持改革、投身改革,改革就能有效推進(jìn)、取得成功。

  改革要善謀善為。一個重要方面就是要堅持加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。改革到了現(xiàn)在這個階段,確實需要頂層設(shè)計,以確保改革的正確方向,在重大關(guān)系和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。經(jīng)過多年的探索實踐,我們積累了較為豐富的改革經(jīng)驗,具備了做好頂層設(shè)計的條件。要從戰(zhàn)略全局出發(fā),精心進(jìn)行頂層設(shè)計和整體謀劃,做好不同改革措施的相互配套與銜接,全面協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。但也要看到,僅僅有頂層設(shè)計是不夠的,因為中國地域廣袤,各地情況千差萬別,現(xiàn)階段的改革又非常復(fù)雜,許多情況事先難以預(yù)料,需要摸著石頭過河,以探索路徑、積累經(jīng)驗。對那些必須取得突破但一時還把握不準(zhǔn)的重大改革,要鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試,或者在改革試驗區(qū)進(jìn)行探索。成功了就及時推廣,出現(xiàn)問題就及時糾錯,把風(fēng)險和影響控制在局部范圍。這樣做,是積極而又穩(wěn)妥推進(jìn)改革順利實施的有效方法。只有走得穩(wěn),才能走得快、走得好。我們要堅持試點先行、逐步推廣,通過漸進(jìn)式、累積式改革,集腋成裘、積微成著,贏得最終的成功。

  三、改革要讓人民群眾受益

  全面深化改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是中國特色社會主義本質(zhì)要求所決定,是我們黨和政府的宗旨與性質(zhì)所決定,也是決定改革成敗的關(guān)鍵。如果人民群眾不能從改革中受益,這樣的改革就沒有意義,也不會得到人民擁護(hù)。讓人民群眾受益,就是要促進(jìn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平,使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

  我們以往的改革能以燎原之勢鋪開、一步一步深入推進(jìn),根本原因就在于給人民帶來實實在在的利益、帶來了公平參與和發(fā)展的機會,得到了廣大人民的擁護(hù)。去年以來,很多領(lǐng)域的改革能夠順利推進(jìn)、取得成效,也是這個道理。今后改革的環(huán)境條件和重點任務(wù)會變,但讓人民群眾受益的要求不會變,也不能變。改革是最大的動力,也是最大的紅利。我們要建立公平有效的體制機制,使改革的紅利、發(fā)展的成果讓人民群眾共享,F(xiàn)在利益分配確實還有很多不合理的地方,必須進(jìn)行調(diào)整。但調(diào)整利益不能只以靜態(tài)的觀點、在既有利益格局下切“蛋糕”,更要用動態(tài)的、發(fā)展的眼光,著眼于增量利益,在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。即使是既有利益格局調(diào)整,也不能簡單地搞平均主義那一套。首先要把貧困人群和低收入者的利益保障好維護(hù)好,讓他們在改革中獲得更多的發(fā)展機會;要讓中等收入階層逐步擴大,使他們擁有更大的發(fā)展空間;還要保護(hù)高收入者的合法利益,為他們放開手腳、投資興業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。要使不同社會群體各展其能、各得其所,讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流,從而形成一個各階層各方面廣泛參與和支持改革的局面,F(xiàn)在我國人均GDP近6800美元,改革和發(fā)展的路子走對了,到2020年就會超過1萬美元,以后還會更多。我們通過發(fā)展、通過增量來理順利益關(guān)系、優(yōu)化利益格局的余地很大,讓人民群眾普遍受益的空間也很大。

  四、加快轉(zhuǎn)變政府職能

  我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多問題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉(zhuǎn)變,其他方面的改革就難以推動。政府是改革的組織者、推動者,也是改革的對象,必須對自身進(jìn)行改革。如果政府安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、左右觀望等待改,自身就會成為改革的障礙。去年本屆政府開門辦的第一件大事就是加快轉(zhuǎn)變職能,簡政放權(quán)、放管結(jié)合,這實質(zhì)是政府的自我革命。今后要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,完善管理體制和運行機制,理順政府和市場、政府和社會、中央和地方的關(guān)系,逐步建立各級政府的權(quán)力清單制度,推動政府全面正確地履行職能,建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府。

  第一,繼續(xù)取消和下放行政審批事項。本屆政府已經(jīng)承諾,任期內(nèi)把行政審批事項減少1/3以上,要確保完成。首先要把取消的文章做足、做到位,最大限度地放權(quán)給市場。對非行政許可審批事項要進(jìn)行全面清理,該取消的一律取消;確需保留的,要依法調(diào)整為行政許可,今后不再搞非行政許可審批。要全面推進(jìn)工商登記制度改革,由先證后照改為先照后證,將注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制,由企業(yè)年檢制度改為年報公示制度,努力為企業(yè)經(jīng)營和公民投資創(chuàng)業(yè)提供便利。

  第二,保留的審批事項一律向社會公開。政務(wù)公開是行政審批制度改革的助推器,是約束審批行為的緊箍咒。各部門還在實施的審批事項,要盡快公布目錄清單。除此之外,一律不得實施行政審批,更不得設(shè)立新的審批事項。這實際上是向負(fù)面清單管理方式轉(zhuǎn)變。政府以清單方式明確列出禁止和限制的范圍,清單之外,“法無禁止即可為”,企業(yè)只要按法定程序注冊登記,即可開展投資和經(jīng)營活動。

  第三,加強和改進(jìn)監(jiān)管。簡政放權(quán),絕不是一放了之,必須在放權(quán)的同時加強市場監(jiān)管。要進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管、完善監(jiān)管體系的具體措施。地方政府在職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革過程中,要把加強監(jiān)管作為重中之重,建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制,F(xiàn)在往往是平時監(jiān)管不及時、不到位,一出問題就搞“突擊”,搞“大檢查”,結(jié)果是雨過地皮濕,監(jiān)管一定要制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要抓緊建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度,對違法違規(guī)者,要嚴(yán)厲懲處,以儆效尤。

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