編者按

　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角。經(jīng)濟(jì)體制改革作為重頭戲，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。日前，市委宣傳部、市社科院聯(lián)合本報(bào)舉辦經(jīng)濟(jì)界學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)精神座談會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家學(xué)者、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)秀企業(yè)代表，共同深入梳理全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的新論述、新突破和新舉措，暢談下一步改革重點(diǎn)和方向，深入研討其對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)夏澤民參加座談并講話(huà)。本版今日刊登此次座談會(huì)的發(fā)言摘要，以期進(jìn)一步引導(dǎo)全市各界深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神，助推我市全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

　　嘉賓檔案

　　夏澤民（市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)）

　　王曉鋒（市委宣傳部副部長(zhǎng)）

　　王作權(quán)（市社科院院長(zhǎng)）

　　高東新（市社科院副院長(zhǎng)）

　　任保平（西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

　　李富有（西安交大經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授、博導(dǎo)）

　　雷英杰（市發(fā)改委主任）

　　崔玉鳳（市政府研究室主任）

　　胡建新（市國(guó)資委副主任）

　　強(qiáng)曉安（西安國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)黨工委副書(shū)記、主任）

　　印建安（陜鼓集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）

　　吳一堅(jiān)（中國(guó)民間商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、金花投資控股集團(tuán)總裁）

　　為西安全面深化改革提供理論支持和參謀服務(wù)

　　王作權(quán)：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），科學(xué)布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線(xiàn)圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　隨著我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)改革是整個(gè)改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，就能釋放持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力，凝聚長(zhǎng)期發(fā)展的潛力。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生產(chǎn)交易方式、經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等諸多方面都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，西安只有把握住新的歷史機(jī)遇，順應(yīng)當(dāng)代先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，才能在深化西部大開(kāi)發(fā)、省市共建大西安中有所作為，才能在建設(shè)國(guó)際化大都市和構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的歷史進(jìn)程中大有作為。

　　解決以上問(wèn)題，需要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脈搏，結(jié)合我市實(shí)際情況，落實(shí)全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的各項(xiàng)要求。面對(duì)新形勢(shì)，要促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，還要與國(guó)際通行規(guī)則相銜接，才能更好地利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，提升西安經(jīng)濟(jì)的外向度和影響力。就西安市的經(jīng)濟(jì)情況而言，近年來(lái)有很多成績(jī)和亮點(diǎn)，但也存在著不少問(wèn)題和短板。西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展繁榮還需要進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以此來(lái)增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

　　作為市委、市政府的智庫(kù)，市社科院要努力學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)三中全會(huì)的要求，在西安全面深化改革的進(jìn)程中，做好理論闡釋?zhuān)瑢?duì)我市的重點(diǎn)工作和重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，組織力量集中攻關(guān)，為市委、市政府推動(dòng)深化經(jīng)濟(jì)改革，提供理論支持，當(dāng)好參謀。

　　打造升級(jí)版中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

　　任保平：三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)又進(jìn)一步指出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)�！苯�(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)市場(chǎng)體系的基本框架已經(jīng)初步建立，商品市場(chǎng)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，但是要素市場(chǎng)發(fā)育程度低，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還不健全。按照三中全會(huì)精神，在未來(lái)完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要以加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系為目標(biāo)，完善金融、土地和技術(shù)三大要素市場(chǎng)，打造中國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的升級(jí)版。

　　第一，完善由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。價(jià)格形成機(jī)制是完善中國(guó)以及西安市現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，完善價(jià)格形成機(jī)制主要是解決市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和優(yōu)勝劣汰機(jī)制扭曲問(wèn)題。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，減少價(jià)格決定中政府不當(dāng)干預(yù)，改革目前價(jià)格機(jī)制形成的扭曲現(xiàn)象。推進(jìn)水、石油、天然氣等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。

　　第二，完善現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系。完善金融市場(chǎng)體系首先要針對(duì)要素價(jià)格方面進(jìn)行改革，著力解決金融資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，提高金融運(yùn)作的市場(chǎng)化程度，使金融機(jī)構(gòu)真正成為自主運(yùn)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。建設(shè)和完善多層次的金融市場(chǎng)體系，使金融資源能夠順暢地流向經(jīng)濟(jì)的不同層次，發(fā)揮金融業(yè)對(duì)西安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

　　第三，完善土地市場(chǎng)。要素市場(chǎng)中核心是土地市場(chǎng)。在西安市土地市場(chǎng)的完善中，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，以土地市場(chǎng)的完善推動(dòng)西安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

　　第四，完善技術(shù)市場(chǎng)。按照全會(huì)精神，健全西安市技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，以市場(chǎng)機(jī)制為引導(dǎo)使西安市的科技資源能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到促進(jìn)作用，促進(jìn)西安市創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　《決定》在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的理論突破及其重大意義

　　李富有：三中全會(huì)通過(guò)的《決定》是在總結(jié)改革開(kāi)放35年經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面改革，具有劃時(shí)代的里程碑意義和實(shí)踐指導(dǎo)意義。提出了經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，為今后經(jīng)濟(jì)體制改革繪制了藍(lán)圖和指明了方向。領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)突破及其重大意義，對(duì)于指導(dǎo)今后的工作將具有重要作用。

　　第一，《決定》提出“全面深化改革”是經(jīng)濟(jì)改革范圍和內(nèi)容的重大突破。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯上升與改革開(kāi)放有很大關(guān)系。所以，說(shuō)全面深化改革是黨在新的歷史時(shí)期吹響的經(jīng)濟(jì)改革的號(hào)角，是進(jìn)一步深入經(jīng)濟(jì)改革的動(dòng)員令。

　　第二，《決定》提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并對(duì)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革做了6個(gè)方面的部署。這是對(duì)經(jīng)濟(jì)改革方向和經(jīng)濟(jì)改革地位的確定，是經(jīng)濟(jì)改革理論的重大突破。三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的作用提高到“決定性”的高度，意味著今后主要由市場(chǎng)或市場(chǎng)主體充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，政府則主要充當(dāng)“裁判員”的角色。

　　第三，《決定》提出了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性，特別是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)具有同等重要的地位。我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)占整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分，對(duì)我國(guó)的GDP、稅收收入、體制創(chuàng)新以及就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，非公有制在占有國(guó)家自然資源、資金資源方面處于不利地位，《決定》提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)就可以解決非公有制經(jīng)濟(jì)的歧視問(wèn)題，有利于國(guó)有資本放大功能，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　第四，《決定》首次提出“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”，并且提出，必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度；完善稅收制度，深化稅收制度改革；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

　　科學(xué)的宏觀調(diào)控是西安深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵

　　雷英杰：全面深化改革，不是否定發(fā)展，而是要協(xié)調(diào)處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，要以全面深化改革為主線(xiàn)，提升發(fā)展水平和質(zhì)量。

　　近幾年，我市緊緊抓住關(guān)—天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、省市共建大西安、共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等重大機(jī)遇，以五項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，穩(wěn)中求進(jìn)、加速趕超、勇于突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，“工業(yè)突破”聚集新優(yōu)勢(shì)。但我們還應(yīng)該看到，我市的經(jīng)濟(jì)總量在15個(gè)副省級(jí)城市中的落后地位沒(méi)有變；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及層級(jí)較低，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題沒(méi)有變；保障和改善民生的需求與社會(huì)生產(chǎn)比較落后的矛盾沒(méi)有變。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了發(fā)展依然是解決西安所有問(wèn)題的總鑰匙。我們必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障，為推動(dòng)其他領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。

　　貫徹三中全會(huì)精神，就要以經(jīng)濟(jì)體制改革為引擎、為龍頭，帶動(dòng)其他方面的全方位改革。經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要處理好生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力之間的關(guān)系問(wèn)題、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系問(wèn)題，從本質(zhì)上說(shuō)，就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步把權(quán)利放給市場(chǎng)、放給社會(huì)、放給企業(yè)、放給百姓，進(jìn)一步減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理和對(duì)資源的直接配置。二是使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定性作用。要使市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，我們的意識(shí)形態(tài)和上層建筑就要跟上市場(chǎng)的步伐，由市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制決定資源配置，政府要做的，就是創(chuàng)造公平平等的外部環(huán)境，為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用提供條件。三是進(jìn)一步規(guī)范政府宏觀調(diào)控職能。這次改革提出要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是要削弱政府的宏觀調(diào)控職能，而是要更加規(guī)范和加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用。當(dāng)前，我們的管理體制確實(shí)存在著多頭管理、程序繁瑣、無(wú)序管理等諸多問(wèn)題，很多政府行為還不規(guī)范。我們的改革，就是要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)的宏觀管理，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用保駕護(hù)航。