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黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出,國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。這一論述,是我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果,對(duì)于新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力,推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,完善基本經(jīng)濟(jì)制度,都具有重要意義。
《決定》提出混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,體現(xiàn)了我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度認(rèn)識(shí)的不斷深化。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo),黨的十五大正式提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”,并第一次提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念。黨的十六大明確提出,除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外,積極推行股份制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十七大提出,以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會(huì),堅(jiān)持和發(fā)展黨的十五大以來(lái)有關(guān)論述,提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。這是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展,反映了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,是新形勢(shì)下更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位,進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。
混合所有制經(jīng)濟(jì),是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀層面來(lái)講,混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的多樣性,即在所有制結(jié)構(gòu)中,既有國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì),也有個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì),還包括不同形式的合資、合作經(jīng)濟(jì);從微觀層面來(lái)講,混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資組建的企業(yè)。我們通常所講的混合所有制經(jīng)濟(jì),主要是從微觀層面來(lái)講的,是指作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的一種組織形式。具體來(lái)說(shuō),我國(guó)的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要是從國(guó)有企業(yè)改革中催生和發(fā)展起來(lái)的。國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)之一是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,而股份制是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的主要形式。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中,通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)民間資本和外資,促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化即股份制改造的基礎(chǔ)上,建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。需要指出的是,股份制是混合所有制的表現(xiàn)形式,但并不是所有的股份制企業(yè)都是混合所有制經(jīng)濟(jì),相同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股組成的股份制企業(yè)并不是混合所有制經(jīng)濟(jì),只有不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)成分共同參股形成的股份制企業(yè)才是混合所有制經(jīng)濟(jì)。
積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力,有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的最大優(yōu)勢(shì)就是匯集了不同所有制經(jīng)濟(jì)成分的特長(zhǎng),通過(guò)聯(lián)合投資和聯(lián)合經(jīng)營(yíng),既擴(kuò)大了資本實(shí)力,又激活了經(jīng)營(yíng)機(jī)制,是促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展壯大和提升競(jìng)爭(zhēng)力的有效組織形式。一方面,混合所有制經(jīng)濟(jì)為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革提供了一條有效出路,有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。另一方面,混合所有制經(jīng)濟(jì)也為民間資本和外資全面參與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有效途徑,有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化資本配置,實(shí)現(xiàn)效益最大化!稕Q定》提出,允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。這些舉措,必將進(jìn)一步激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力,有力地推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。