黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”。在全面深化改革的大背景下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解全會精神，對于我們正確認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，進(jìn)一步解放思想，把握機(jī)遇，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　《決定》強(qiáng)調(diào)，“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。這是對社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的新概括，是對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的豐富和發(fā)展，是對中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信的具體體現(xiàn)。

　　非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，這個定義并不新鮮，過去常講，但從來沒有與公有制經(jīng)濟(jì)放在一起講�！稕Q定》把兩者并列在一起，十分鮮明、十分突出，充分顯示公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)沒有“老大”、“老二”之分，兩者同等重要。這是以黨的文件形式對非公有制經(jīng)濟(jì)的空前肯定，為非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在意識形態(tài)上掃清了障礙，可以說是具有歷史意義的新突破。

　　改革開放30多年來，我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及相關(guān)政策的制定經(jīng)歷了一個從探索到完善的過程。黨的十二大確認(rèn)了個體經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，黨的十三大確認(rèn)了私營經(jīng)濟(jì)是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在所有制結(jié)構(gòu)上，強(qiáng)調(diào)“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”。黨的十五大提出，“堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。黨的十六大提出，“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十七大不僅重申了“兩個毫不動搖”，而且強(qiáng)調(diào)要“堅持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)新格局”。黨的十八大進(jìn)一步提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。從“必要的和有益的補(bǔ)充”，到“共同發(fā)展”，再到“重要組成部分”，層層遞進(jìn)，表明了我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)識的不斷深化�！稕Q定》不僅重申了非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，而且第一次將非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)置于同等重要的地位，表明我們黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。

　　公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)

　　改革開放以來，在黨的政策指引下，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)異軍突起，從小到大，由弱到強(qiáng)，蓬勃發(fā)展，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面同公有制經(jīng)濟(jì)一樣，發(fā)揮著越來越大的作用。概括起來，非公有制經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)作用表現(xiàn)在五個方面。

　　第一，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了公有制經(jīng)濟(jì)“一統(tǒng)天下”的格局，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。競爭不充分，必然帶來經(jīng)濟(jì)效率的損失。非公有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者和積極推動者，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了市場主體多元化，形成了多元競爭格局，這有利于節(jié)約社會資源、提高經(jīng)濟(jì)效率，有利于建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　第二，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了公有制企業(yè)特別是國有企業(yè)的改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅對國有企業(yè)形成了加快改革和發(fā)展的壓力，而且為國有企業(yè)的改革提供了一個樣本，有利于加快國有企業(yè)的改革進(jìn)程；非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，以股份制為代表的混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于國有企業(yè)建立法人財產(chǎn)權(quán)和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成企業(yè)內(nèi)部的制衡機(jī)制和科學(xué)的決策機(jī)制，從而有利于從根本上改革傳統(tǒng)國有企業(yè)。

　　第三，非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁穩(wěn)定的動力，加快了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)獲得長足發(fā)展，對GDP的貢獻(xiàn)率已超過60%，對稅收的貢獻(xiàn)率超過70%，對就業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%。

　　第四，非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國家科技創(chuàng)新的重要載體。非公有制企業(yè)具有體制靈活、經(jīng)營高效的特點(diǎn)，在科技創(chuàng)新上動力更強(qiáng)、反應(yīng)更快、效益更好，已經(jīng)成為技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的重要基地。據(jù)統(tǒng)計，全國66%的專利、74%的技術(shù)創(chuàng)新以及82%的新產(chǎn)品開發(fā)，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的。

　　第五，非公有制經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的主要渠道。創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，是各級政府一個較為長期和艱巨的任務(wù)。在過去幾年里，非公有制經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)造了數(shù)百萬的就業(yè)機(jī)會，不但吸收了新增的城鎮(zhèn)就業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、高校畢業(yè)生，也吸收了從國有企業(yè)分流出來的人員。非公有制經(jīng)濟(jì)今后仍將是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的主要渠道。

　　實(shí)踐證明, 非公有制經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)社會主義初級階段發(fā)展要求的最具活力的新興生產(chǎn)力，是中國特色社會主義在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要成果；發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，是堅定不移地走中國特色社會主義道路的內(nèi)在要求和必然選擇。

　　必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”，這表明了我們黨支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定決心，明確了支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)。長期以來，有相當(dāng)一部分人在思想認(rèn)識上，總是把非公有制經(jīng)濟(jì)看成是另類，沒有把非公有制經(jīng)濟(jì)放在與公有制經(jīng)濟(jì)同等的地位上，害怕非公有制經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)后會改變社會主義國家的性質(zhì)。因此，在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中設(shè)置重重障礙和隱性壁壘，一些地方還存在對非公有制經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”。在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)控制的行業(yè)和領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)仍然面臨著一些直接或間接的政策性限制和阻礙；在融資方面，非公有制企業(yè)的融資成本更高，融資規(guī)模受限，融資難度更大；在稅費(fèi)方面，還存在一些針對非公有制企業(yè)的不合理收費(fèi)項目，與公有制企業(yè)相比，非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決這些問題，關(guān)鍵還是要按照《決定》的要求，進(jìn)一步解放思想，深化改革，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的幫扶和政策落實(shí)力度。

　　堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙；放寬市場準(zhǔn)入，打破行政（部門）壟斷，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，實(shí)施“非禁即入”、“法無禁止皆可為”，進(jìn)一步掃清影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度障礙，給予非公有制經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間。

　　鼓勵和支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。鼓勵和支持有實(shí)力和意向的非公有制企業(yè)兼并、收購、承包、租賃、參股、重組國有企業(yè)；鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，投資新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵和支持非公有制企業(yè)以特許經(jīng)營方式，參與公路、城市軌道交通和其他公共交通項目的建設(shè)和運(yùn)營。通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資方式，拓寬非公有制資本進(jìn)入交通、電信、能源等基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。支持符合條件的非公有制企業(yè)依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，參與商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，參與發(fā)起村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，參與設(shè)立金融租賃公司、消費(fèi)金融公司。鼓勵符合條件的非公有制企業(yè)投資組建保險代理、金融投資咨詢、擔(dān)保等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與證券、保險等金融機(jī)構(gòu)的改組改制。

　　鼓勵和引導(dǎo)非公有制資本進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵非公有制企業(yè)參與興辦以公益性為目的高等學(xué)校、中小學(xué)等學(xué)歷教育以及學(xué)前教育，鼓勵非公有制企業(yè)興辦職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；鼓勵社會資本依法興辦列入省、市、縣醫(yī)療資源配置規(guī)劃的大中型綜合醫(yī)院、�？漆t(yī)院以及養(yǎng)(托)老服務(wù)、老年護(hù)理、康復(fù)、臨終關(guān)懷、療（休）養(yǎng)保健等機(jī)構(gòu)；鼓勵非公有制資本以獨(dú)資、合伙、委托經(jīng)營等形式投資圖書館、文化館(站)、博物館、展覽館和出版發(fā)行、影視制作、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作等文化領(lǐng)域。

　　積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制企業(yè)。混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在同一經(jīng)濟(jì)組織中，不同的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、互相滲透、互相融合而形成的新的產(chǎn)權(quán)配置結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形式。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以實(shí)現(xiàn)投資主體多元化�！稕Q定》明確提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并賦予混合所有制經(jīng)濟(jì)新的內(nèi)涵和定位，這是在新形勢下探索公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效形式的成果，既與以往論述一脈相承，又結(jié)合實(shí)際實(shí)現(xiàn)了新的突破和發(fā)展，反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的客觀要求。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)既不是單一的政府干預(yù)型經(jīng)濟(jì)，也不是單一的市場調(diào)控型經(jīng)濟(jì)，而是一種市場機(jī)制和政府調(diào)控相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。這種新型經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)既不是單一公有制，也不是單一非公有制，而是將公有制和非公有制統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的混合所有制經(jīng)濟(jì)。發(fā)展國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力；有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展；有利于推動各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流動和重組，優(yōu)化資本配置，使市場在資源配置中起決定性作用；有利于依托多元產(chǎn)權(quán)架構(gòu)和市場化的運(yùn)營機(jī)制提高公有制經(jīng)濟(jì)效益。

　　（作者系省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）