十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是指導我國到2020年全面建成小康社會和深化“五位一體”改革的綱領性文件。十八屆三中全會決定指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。這不但是一個新提法、新論斷，而且把對市場機制的認識提到了一個新高度，是進一步從廣度和深度上推進市場化改革的新指針，具有重大的理論和實踐意義，預示著經(jīng)濟體制、經(jīng)濟運行機制以及與之相應的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生更加深刻的變化。

　　對政府與市場關(guān)系的探討與實踐

　　改革開放以來，有關(guān)政府與市場的關(guān)系以及如何更好地發(fā)揮市場機制作用的討論一刻也沒有停止過。到底是政府“有形的手”多一點，還是市場這只“無形的手”多一點，在實踐中也經(jīng)歷了一些曲折和反復。自黨的十四屆三中全會提出要發(fā)揮市場機制的基礎性作用以來，我國國民經(jīng)濟朝著市場化的道路向前邁進，以世界矚目的成就驗證著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的偉大實踐和傳奇歷程，為轉(zhuǎn)型國家提供了成功經(jīng)驗。

　　在經(jīng)濟發(fā)展中，政府的宏觀調(diào)控和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)機制，也就是人們常說的“有形的手”和“無形的手”，如何在市場經(jīng)濟中更好地揚長避短，體現(xiàn)優(yōu)勢，發(fā)揮各自作用，是世界上不少國家經(jīng)濟發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題。在經(jīng)歷過幾次金融動蕩和主權(quán)債務危機后，各國對政府與市場的關(guān)系以及對市場經(jīng)濟的認識進一步加深，過于強調(diào)政府作用和過于強調(diào)自由市場經(jīng)濟的論者都在總結(jié)經(jīng)驗，加強研究，以期找到更好的解決方案。

　　西方經(jīng)濟學界阿羅和德布魯?shù)热说挠^點是，在其他條件不變的情況下，市場經(jīng)濟可以實現(xiàn)有效的資源配置，這個論斷徹底解決了市場經(jīng)濟與效率目標的關(guān)系問題。但同時也存在與此相反的觀點。主張計劃經(jīng)濟的學者朗格同樣證明了，計劃經(jīng)濟也可以達到有效的資源配置結(jié)果。但無論如何，幾十年來世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐，以及近年來經(jīng)濟理論本身的發(fā)展和完善，使人們越來越認識到這樣一個事實：雖然計劃經(jīng)濟可以在某一時段或某種條件下能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置，但是經(jīng)濟決策所需要的信息常常是分散的，有時甚至是不準確的。在此基礎上的資源配置結(jié)果也就無法達到最優(yōu)。前蘇聯(lián)高度計劃經(jīng)濟中的中央政府對企業(yè)生產(chǎn)事無巨細地進行微觀管理的經(jīng)驗教訓就是實例，其結(jié)果常常是“瞎指揮”和物資供應的全面短缺。所以，以斯蒂格利茨為代表的強調(diào)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟學家認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，市場競爭機制比產(chǎn)權(quán)制度更重要，決定經(jīng)濟績效的因素更主要地在于市場競爭機制，而不是產(chǎn)權(quán)或私有化。這個論點從一個側(cè)面說明了市場機制和充分的市場競爭的重要意義。

　　近年來國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，單純依靠政府計劃或單純依靠市場自發(fā)力量都難以實現(xiàn)經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。而且在現(xiàn)實生活中，嚴格意義上的計劃經(jīng)濟和純粹的自由市場經(jīng)濟都缺乏存在的基礎。我國自改革開放以來以市場為取向的改革，目的就是要把市場機制中的一切積極方面充分釋放出來，與此同時，政府的作用就是著力培育市場體系并抑制市場本身的消極方面，也就是三中全會的決定所說的“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！睆亩鴮⑹袌鲈谫Y源配置中的作用提到了前所未有的高度。

　　首先，這體現(xiàn)的是改革開放以來我們對市場經(jīng)濟認識的深化和發(fā)展。1992年黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，明確市場在資源配置中起基礎性作用。市場在資源配置中起“決定性”作用的提法本身就是對二十多年來沿用的“基礎性”作用提法的繼承和發(fā)展。

　　其次，發(fā)揮好市場機制的作用是經(jīng)實踐所驗證的一條成功之路。經(jīng)過35年的快速發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)走到了新的起點，這是我們討論讓市場在資源配置中起決定性作用的新的時代背景。中國經(jīng)濟總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟大國。人均GDP2011年達35083元（約合5432美元），標志著我國的經(jīng)濟發(fā)展水平進入中等收入國家行列。我國的農(nóng)業(yè)比重降到10.1%，工業(yè)比重達到46.8%，與此同時，城市化率達到51.27%。這意味著中國已經(jīng)從農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國。所取得的進步與市場化進程如影隨形，密不可分。

　　第三，在新的起點上發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，意味著要盡可能擺脫傳統(tǒng)的主要靠政府擴大投資、土地財政以及高投入、高消耗、高排放、高污染的老路，更多地調(diào)動市場和民間的力量，形成讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的發(fā)展環(huán)境。這對各級政府提出的要求就是，改革創(chuàng)新體制，加快職能轉(zhuǎn)變，破除審批多、辦證多、檢查多、收費多、罰款多的體制機制障礙，把調(diào)控和管理的著力點放到發(fā)揮市場、企業(yè)、社會力量的作用上來。

　　由基礎性作用轉(zhuǎn)向

　　決定性作用的幾個焦點問題

　　在我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步確立進程中，不可避免地面臨著諸如生產(chǎn)要素市場發(fā)育不全、市場秩序不規(guī)范、市場規(guī)制不健全，地方和部門保護主義盛行、市場競爭不充分等問題。同時政府又花了很大力氣去辦那些原本可以交給市場而且效率會更高的事情。如何厘清政府和市場的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國改革必須跨過的難關(guān)。目前的焦點主要是：

　　生產(chǎn)要素市場（土地、資本、資源性產(chǎn)品等）的市場化改革滯后，各類要素價格實際處在“半市場半統(tǒng)制”狀態(tài)，給一些地方和部門的尋租、設租提供了機會，這是改革的最大阻力。在利益固化情況下，一些地方和部門希望看到的正是這樣一種“管制可以帶來利益，市場又可以變現(xiàn)”的格局。對擁有雄厚資本的外資企業(yè)開放，對民間資本和個人創(chuàng)業(yè)則增設關(guān)卡，造成市場機制的嚴重扭曲。盡管國務院自2001年啟動行政審批改革后已第六次取消和調(diào)整行政審批項目，共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%，但一些地方仍熱衷于增加審批、收費和罰款項目，大大挫傷民間創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。

　　作為市場經(jīng)濟重要微觀基礎的國有企業(yè)改革遠未到位，特別是壟斷性行業(yè)改革滯后，加劇了市場和價格機制的扭曲。目前我國壟斷行業(yè)的改革和拆分，大多僅僅引入有限競爭，而不是充分競爭，對于壟斷行業(yè)打破壟斷、真正引入競爭機制作用不大。一些基于存量資產(chǎn)的重組和拆分，有時反而形成新的寡頭壟斷、聯(lián)手壟斷和價格聯(lián)盟，消費者很難從中得到實惠。即使這種競爭產(chǎn)生了一定的新增效益，但主要是在壟斷企業(yè)間的轉(zhuǎn)換，很少由外部新的生產(chǎn)能力所共享。從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)看，壟斷性行業(yè)基本上是國有資本“一股獨大”。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒有關(guān)行業(yè)固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計，民間資本的進入微乎其微。在鐵路運輸業(yè)僅占2.1%；電信和其他信息傳輸服務業(yè)占3.7%；航空運輸業(yè)2008年為2.5%，2010年反而下降到0.5%。

　　政府職能的越位、錯位與缺位并存，管理方式滯后于“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要。政府一方面陷入大量微觀事務中，甚至既當“裁判員”又當“運動員”，受自身利益牽扯而無法做到公平公開公正，另一方面則表現(xiàn)為職能缺位，在維護市場秩序、加強監(jiān)管、保障民生等方面形成欠賬。有時還把某些機構(gòu)的調(diào)整等同于改革和轉(zhuǎn)變職能。由于在管理上不能擺脫路徑依賴，因而也很難走出“放——亂”、“管——死”怪圈。同時尋租設租的積極性卻很高。如中部地區(qū)某市成立“饅頭管理辦公室”，對所有加工經(jīng)營饅頭的集體和個人，一律實行行政審批制度。每個許可證交納1100元的“辦證費”。經(jīng)營者每天必須在“饅頭辦”指定的面粉經(jīng)營部門購買六十袋以上的面粉（每袋由面粉經(jīng)營部門給“饅頭辦”提成五角）。類似這樣的經(jīng)營環(huán)境是不可能激發(fā)民間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的。

　　激勵不兼容造成政府部門“上熱、中溫、下冷”，與群眾接觸最多的基層窗口單位常常成為滿意度最低的地方。從公共管理角度看，公務人員可能會受到公共利益的激勵而工作，但他們本身又是社會的一員，因而并不都是純粹的、大公無私的，而是要為自己的晉升或所在機構(gòu)而工作。同時官僚制組織與市場組織的區(qū)別在于：一個是強制性，一個是選擇性。它們各自建立在不同的理念之上，在職能轉(zhuǎn)變不到位的情況下，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”甚至吃拿卡要的事例必然要發(fā)生。

　　市場配置資源的

　　主要路徑與政策取向

　　所謂市場在資源配置中的決定性作用，應當理解為市場要發(fā)揮主導性的、有相當影響力的、有導向性的、事關(guān)長遠的作用，同時要接受政府必要的宏觀調(diào)節(jié)。

　　一是努力形成全國范圍的統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，其中的關(guān)鍵之一是把行政權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，摒棄唯GDP思維，改變經(jīng)濟發(fā)展以政府主導的投資和開發(fā)建設為主要帶動力量的局面，讓市場的優(yōu)勝劣汰功能在解決各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、同質(zhì)化過程中發(fā)揮主要作用，確保投資效益。要打破地區(qū)和行業(yè)壟斷，鼓勵公平競爭，做到貨暢其流，物盡其用，合理配置，收益最大，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的動力和活力。

　　二是更多借助市場力量，逐步打破壟斷，引入競爭機制。要通過產(chǎn)權(quán)改革使大型國企去行政化、去一股獨大化，成為股權(quán)多元化的公眾企業(yè)。要按照市場導向調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式，增強市場競爭能力。進一步加快規(guī)制改革步伐，完善法律框架，改進執(zhí)法效果。健全規(guī)制治理結(jié)構(gòu)，使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者權(quán)責更加明晰，在有條件的經(jīng)濟領域建立專業(yè)的、具有合理監(jiān)管范圍和權(quán)限的獨立監(jiān)管機構(gòu)。要消除對非公有制經(jīng)濟有形和無形的歧視性規(guī)定和做法，放寬市場準入，實行國民待遇，拆掉“玻璃門”、“彈簧門”，鼓勵競爭，在貸款融資等方面一視同仁。

　　三是著力建設公共服務型政府，使政府從具體的微觀經(jīng)濟活動中解放出來，轉(zhuǎn)到重在提供公共產(chǎn)品和社會管理上來�？v觀世界許多國家的發(fā)展歷程，大都經(jīng)歷了從政府統(tǒng)制到管理、治理、服務再到善治的過程，這應該也是人類文明的共同成果。這就要求在政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變的同時，還要實現(xiàn)治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅要創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，還要為經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和有效的公共服務。要進一步減少和規(guī)范各類行政審批，充分激活全社會的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，促進企業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主體。對于實際上還是政府機構(gòu)的社會組織，要盡快轉(zhuǎn)型和脫鉤，使之真正名副其實。對于一些“老大難”問題，也要學會用“疏”的辦法，通過社會組織和民間力量找到新的出路。例如近來一些地方實行的“法不禁止即允許”和“負面清單”管理，效果就不錯。再如汽車社會中的限車問題，除了政府限行和搖號等“堵”的措施外，能否更多地借助民間力量，發(fā)起“綠色出行”活動？這種活動在發(fā)達國家很常見且很有效。循著這個思路，是可以做到“政府培育市場，市場解放政府”的。另一方面，政府要在維護公平公正的市場環(huán)境和保障民生諸多領域投入更多資源和精力，體現(xiàn)政府的公共管理職能。

　　四是積極地減稅讓利，努力降低稅費負擔的“痛苦指數(shù)”，讓更多的中小企業(yè)活起來，讓更多的有志之士加入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍中來。拉弗曲線早就告訴我們，過高的稅率常常與想要達到的目標相反，造成稅收外流或企業(yè)經(jīng)營困難。而適當減稅讓利，則會“萬類霜天競自由”，出現(xiàn)企業(yè)鋪天蓋地和頂天立地發(fā)展的可喜局面。

　　五是加強對公務人員特別是窗口單位人員的教育培訓，樹立公仆意識和納稅人意識。正是有了眾多企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者產(chǎn)生的稅收，才有可能有公務人員的存在，這種主仆關(guān)系一定要深入到每個公務人員的思想意識之中并轉(zhuǎn)化為日常行動。要在黨的群眾路線教育實踐活動中大力弘揚先進典型，對于確實不能勝任工作或?qū)θ罕姂B(tài)度生硬、故意刁難的，則要堅決撤換乃至辭退。