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近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,我國勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生著深刻的變化,一方面,沿!懊窆せ摹毕騼(nèi)陸蔓延,初中及以下、高中文化程度的勞動(dòng)者需求大于供給,技能型勞動(dòng)力,尤其是高級(jí)工程師、技師和高級(jí)技師短缺突出;另一方面,各種要素成本進(jìn)入勞動(dòng)力價(jià)格,使原本低廉的勞動(dòng)力成本不斷提升。
勞動(dòng)力供求關(guān)系變化和成本上升,對(duì)我國傳統(tǒng)依靠低成本勞動(dòng)力等要素投入驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),因此國外有人甚至斷言我國過去驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“人口紅利”逐步消失,企業(yè)再要依靠低成本的勞動(dòng)力來獲取利潤變得更加困難。
勞動(dòng)力成本上升和供求關(guān)系變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。黨的十八屆三中全會(huì)指出,要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,這就明確了提高人民生活水平是發(fā)展的目的和結(jié)果,也意味著,為了持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會(huì)公正,我們必須更加注重依靠“人才紅利”,必須下決心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型、提高科技創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
我國勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)下降的同時(shí),科技人力資源的數(shù)量和規(guī)模卻在不斷上升,這為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型奠定了新的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年,我國科技人力資源總量達(dá)6950萬人,已連續(xù)多年保持世界第一,且年均增長在10%左右。2013年,高等教育在學(xué)總規(guī)模已經(jīng)超過3000萬人,畢業(yè)人數(shù)達(dá)699萬人。近年來,我國科技人力資源一直保持穩(wěn)定增長態(tài)勢(shì),據(jù)估計(jì),如果按照10%的增長率,我國科技人力資源總量2015年將超過1億人,2020年將超過1.6億人。
龐大科技人力資源的形成,為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國科技人力資源在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),學(xué)科門類也較為齊全,為開展多層次創(chuàng)新提供了有利的條件。與發(fā)達(dá)國家相比,我國科技人力資源成本仍然比較低廉,為我國企業(yè)發(fā)展低成本智力密集型產(chǎn)業(yè)提供了可能。我國科技研發(fā)人員的人均收入水平遠(yuǎn)低于美國等發(fā)達(dá)國家,這也是很多跨國公司將研發(fā)中心搬到中國來,利用中國研發(fā)人員開展科技研發(fā)的原因之一,還有很多跨國公司將部分研發(fā)業(yè)務(wù)外包到我國,與之相應(yīng)地,我國一批研發(fā)外包企業(yè)得到了快速的發(fā)展,這些都是利用我國科技人力資源發(fā)展的結(jié)果。
從國際經(jīng)驗(yàn)來看,勞動(dòng)力等要素成本上升是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)過程。日本、韓國等在二戰(zhàn)后都是利用勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),而其后,日本通過發(fā)展勞動(dòng)密集型技術(shù)創(chuàng)新使豐富的非技術(shù)勞動(dòng)力得到充分利用,而韓國通過打造了低薪高質(zhì)的勞動(dòng)力大軍,形成了獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加快了工業(yè)化進(jìn)程。
我國科技人力資源規(guī)模上升的同時(shí),結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。當(dāng)前,本科、研究生及以上學(xué)歷的勞動(dòng)者呈現(xiàn)出明顯的勞動(dòng)力過剩,而技能型勞動(dòng)力短缺日益突出。這一結(jié)構(gòu)性的矛盾可能來自于兩個(gè)方面原因:一是能夠有效利用科技人力資源的企業(yè)仍然比較少;二是科技人力資源的供給與實(shí)用性的需求仍然存在一定差距。
可見,科技人力資源規(guī)模的擴(kuò)大,并不就意味著科技人力資源紅利期的到來。要使科技人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿,?shí)現(xiàn)從依靠低成本勞動(dòng)力向依靠低成本科技人力資源的轉(zhuǎn)變,還要依賴于經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正地轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新的軌道上來。
發(fā)揮科技人力資源優(yōu)勢(shì),有幾個(gè)方面需要注意:
一是找到我國低成本科技人力資源真正的優(yōu)勢(shì)所在。在低端加工制造和高端研發(fā)之間,存在著很長的過渡地帶。我國雖然具有科技人力資源的規(guī)模優(yōu)勢(shì),但是如果說就具有發(fā)展高端、智能、服務(wù)型產(chǎn)業(yè),尤其是高端研發(fā)的優(yōu)勢(shì),顯然還缺乏支撐。我國在低端加工制造環(huán)節(jié)失去低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的時(shí)期,應(yīng)需更加重視高技能人才的培養(yǎng)和其作用的發(fā)揮。
二是對(duì)我國科技人力資源發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。我國科技人力資源的培育,要兼顧多方面的需求,在普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上,既要發(fā)展高技能勞動(dòng)者,也要培養(yǎng)高端研發(fā)人才,滿足我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次需要。
三是通過稅收減免、降低進(jìn)入門檻等措施,促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。應(yīng)為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境,吸納更多的科技人力資源就業(yè),并支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是企業(yè)在面對(duì)低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能喪失的情況下,應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到我國面臨的科技人力資源規(guī)模不斷增加的現(xiàn)實(shí),改進(jìn)企業(yè)人才評(píng)價(jià)方式,培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新人才;改善企業(yè)經(jīng)營和管理方式,激發(fā)科技人力資源的能動(dòng)性和創(chuàng)造性;改善企業(yè)科技成果的評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)方式,促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,在充分利用我國科技人力資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路。
(作者為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院綜合發(fā)展研究所副所長、研究員。 本系列談至此結(jié)束。)