臨近年終歲末，如何保障農(nóng)民工及時(shí)足額拿到工資？全國總工會(huì)書記處書記、法律工作部部長郭軍表示，2014年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間，全總將繼續(xù)配合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，同時(shí)推動(dòng)建立欠薪治理長效機(jī)制，力促解決農(nóng)民工欠薪“頑疾”。

　　倡導(dǎo)依法理智維權(quán)

　　12月4日，全國法制宣傳日，以“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依法構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系”為主題的工會(huì)法制宣傳活動(dòng)在全國拉開帷幕。臨近年終歲末，這次活動(dòng)特別將法制宣傳教育與維權(quán)服務(wù)相結(jié)合，針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的拖欠農(nóng)民工工資等問題，努力暢通法律援助渠道，倡導(dǎo)依法理智維權(quán)。

　　“現(xiàn)階段，農(nóng)民工欠薪形勢(shì)發(fā)生了很大變化，大規(guī)模的欠薪現(xiàn)象減少。這一方面由于企業(yè)管理日益規(guī)范，另一方面也由于廣大農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)日益提高�！比珖偣�(huì)書記處書記、法律工作部部長郭軍表示。

　　近年來，全國工會(huì)積極開展法制宣傳教育，廣大職工、企業(yè)經(jīng)營管理者的法律意識(shí)提高。與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)積極為職工提供法律援助等維權(quán)服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)12948個(gè)，10年來受理職工法律援助案件49萬件，結(jié)案31.42萬件。另據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2012年11月工資支付專項(xiàng)檢查活動(dòng)開展以來，各地共檢查用人單位47.22萬家，為150萬職工追回被拖欠工資73.29億元，其中為136萬農(nóng)民工追回被拖欠工資69.45億元。這在很大程度上促進(jìn)了包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工建立起依法、理智維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。

　　“欠薪問題分不同情況，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。”郭軍說，“其中，對(duì)惡意欠薪，一定要嚴(yán)查嚴(yán)打。而非惡意欠薪，是指企業(yè)遇到經(jīng)營波動(dòng)，在特定階段可能出現(xiàn)行業(yè)性虧損。對(duì)此，需要客觀對(duì)待。當(dāng)然，如果進(jìn)入破產(chǎn)清算，工會(huì)還是主張優(yōu)先補(bǔ)償職工工資、保險(xiǎn)等�！�

　　欠薪問題依然嚴(yán)重

　　由于我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依然存在，勞動(dòng)密集型企業(yè)和加工貿(mào)易型企業(yè)面臨融資困難、原材料成本上升、匯率變動(dòng)等壓力，加上鐵路、高速公路、房屋建筑等建設(shè)項(xiàng)目資金到位不充分等因素，農(nóng)民工工資支付保障工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　據(jù)郭軍介紹，目前存在的主要問題有：

　　部分地區(qū)欠薪形勢(shì)有所抬頭。突出表現(xiàn)在發(fā)案數(shù)量上升、欠薪金額增加、發(fā)案領(lǐng)域擴(kuò)大等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，全國各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件，為622.5萬勞動(dòng)者追發(fā)工資200.8億元，較上年分別增長7.5%、16.7%、29.5%。在建設(shè)領(lǐng)域工資拖欠問題仍高發(fā)頻發(fā)的同時(shí)，建工制造、船舶修造、服務(wù)業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)、租賃場(chǎng)地經(jīng)營企業(yè)拖欠工資問題也明顯增多。

　　建筑領(lǐng)域欠薪問題依舊嚴(yán)重。一些地方建筑市場(chǎng)秩序混亂，低價(jià)中標(biāo)、墊資施工等給建筑施工企業(yè)帶來沉重壓力，從而埋下欠薪隱患。同時(shí)，違規(guī)發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象仍較普遍，工資和工程款混合，企業(yè)資金鏈斷裂、承包合同糾紛和工程量核定等問題極易引發(fā)欠薪事件。另外，農(nóng)民工流動(dòng)性較大，企業(yè)用工不依法簽訂勞動(dòng)合同，在糾紛處理中因缺乏有效證據(jù)，問題處理較為棘手�！皳�(jù)河北省統(tǒng)計(jì)，建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件占全省欠薪案件總數(shù)的95%以上�！惫娬f。

　　相關(guān)行政司法制度不夠完善。盡管農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但相應(yīng)的行政司法解決欠薪制度途徑滯后，解決問題耗時(shí)較長，農(nóng)民工維權(quán)訴求得不到及時(shí)回應(yīng)和滿足。

　　建立治理長效機(jī)制

　　“全國總工會(huì)一直高度關(guān)注農(nóng)民工欠薪問題，并積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)問題解決。”郭軍介紹說，“部分地方工會(huì)還探索建立了建筑勞務(wù)實(shí)名制‘一卡通’、簽訂農(nóng)民工‘1+N’專項(xiàng)集體合同、設(shè)立工資支付保證金和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等機(jī)制，督促用人單位依法支付勞動(dòng)報(bào)酬�！�

　　下一步，全國工會(huì)將努力促進(jìn)解決農(nóng)民工欠薪這一“頑疾”？

　　“首先，推動(dòng)完善工資支付保障相關(guān)法律政策的規(guī)定�！惫姳硎�，包括推動(dòng)出臺(tái)《企業(yè)工資條例》或《工資支付保障條例》，配合人社部起草《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》等。

　　“其次，加大對(duì)惡意欠薪行為的打擊力度�！惫娬f，2014年“兩節(jié)”期間，全總將建議并推動(dòng)有關(guān)部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。對(duì)部分涉及人數(shù)多、金額較大、社會(huì)影響惡劣的案件，各級(jí)工會(huì)組織將支持和幫助職工提起訴訟，強(qiáng)化對(duì)惡意欠薪行為的震懾和打擊力度。

　　“更為重要的是，推動(dòng)建立健全欠薪治理長效機(jī)制�！惫娬f，全總將督促各地工會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警排查機(jī)制，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬情況定期開展監(jiān)督檢查；加強(qiáng)工會(huì)法律援助力量，為追討欠薪職工免費(fèi)提供咨詢服務(wù)和案件代理服務(wù)；強(qiáng)化跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)維權(quán)合作，在勞務(wù)輸出地和輸入地之間建立密切合作，最大限度地為異地討薪職工提供法律援助�！疤貏e要推動(dòng)將代發(fā)工資列為金融機(jī)構(gòu)的應(yīng)盡義務(wù)，增強(qiáng)工資支付行為的規(guī)范性和可控性；推動(dòng)地方政府普遍建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；在建筑行業(yè)全面推廣工資支付保障金制度�！�