□劉世佳

　　黨的十八屆三中全會為加快經濟轉型，搞好資源利用，保護生態(tài)環(huán)境指出了發(fā)展新路徑，《決定》指出：“建設生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境……實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制”，為建設生態(tài)文明，加快資源型城市轉型指明了方向，帶來了難得的歷史性發(fā)展機遇。我省是全國著名的資源大省，但在計劃經濟體制的主導下，制約我省資源型城市發(fā)展的弊端日益凸現，如生產方式比較粗放，經濟結構單一，致使主體資源不斷衰竭，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重等。事實證明，促使資源型城市產業(yè)轉型已經成為事關全局，時不我待的一件大事。因此，加強對堅持可持續(xù)發(fā)展，促進資源型城市產業(yè)轉型及產業(yè)結構多元化相關理論的思考和研究，是擺在我們面前的重要課題。

　　一、推動產業(yè)結構調整、升級和多元化，提高資源型城市的綜合效益和競爭力

　　我省資源型城市在產業(yè)轉型過程中，應該在發(fā)展接續(xù)產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，實行初步轉型的同時，著力發(fā)展替代產業(yè)。具體來說，就是充分利用現有的資源優(yōu)勢，把資源產業(yè)做大做強，做精做好，通過精深加工、擴大貿易，提高產品附加值和資源轉化能力，為資源型城市產業(yè)轉型和發(fā)展多元化替代產業(yè)提供相對充裕的時間和資金，同時還可減輕就業(yè)壓力，增強替代產業(yè)的發(fā)展后勁。由于資源最終是要枯竭的，因此資源型城市最后還是要在傳統(tǒng)資源產業(yè)發(fā)展的一定時期，實行完全轉型，加快發(fā)展替代產業(yè)。資源型城市發(fā)展替代產業(yè)在體制上應注意發(fā)揮市場機制作用；戰(zhàn)略上應堅持因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢；積極培育新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，使之成為地區(qū)經濟發(fā)展的先導產業(yè)。以科技園區(qū)為載體，以科技資源的開發(fā)和整合為支撐，以高新技術產業(yè)化和利用高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)為手段，以科技和制度創(chuàng)新為動力，以提升產業(yè)競爭力為核心，加快產業(yè)結構調整和升級，實現高起點產業(yè)轉型，培育新的經濟增長點和產業(yè)整體競爭能力，發(fā)展技術含量較高的替代產業(yè)，從而使資源型城市最終實現可持續(xù)發(fā)展。當前資源型城市實現產業(yè)轉型，推動產業(yè)結構的調整、升級和多元化過程中應大力推進新型工業(yè)化進程，促進城市的再工業(yè)化，不能單純把轉型的重點放在農業(yè)和第三產業(yè)方面。

　　資源型城市在國家經濟、社會發(fā)展中具有重要地位。支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接替產業(yè)，要求我省的資源型城市牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，充分利用國家提供的各種政策、財政、智力、行政支持條件，走一條具有鮮明自身特色的可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二、加快資源型城市體制與技術創(chuàng)新步伐，推進城市可持續(xù)發(fā)展能力建設

　　資源型城市產業(yè)的技術改造與創(chuàng)新是加快城市產業(yè)結構調整，從而實現城市結構不斷優(yōu)化，促進城市產業(yè)結構高級化，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力的直接動因所在。目前，我省資源型城市可持續(xù)發(fā)展的根本性問題是城市發(fā)展的體制與技術創(chuàng)新滯后，加大了城市資源環(huán)境壓力和城市環(huán)境污染防治難度。要積極推進城市可持續(xù)發(fā)展能力建設，必須同時加快城市體制創(chuàng)新與技術創(chuàng)新步伐。堅持體制創(chuàng)新，主要是深化國有資源管理體制、產權制度、國有企業(yè)產權制度等重大改革，強力推進政企分開，活化企業(yè)內部機制。

　　“企業(yè)辦社會”是我省資源型城市存在的體制上和機制上的通病。建議徹底剝離“企業(yè)辦社會”職能，對剝離企業(yè)辦社會負擔給予政策傾斜和資金支持。一是在一定時間內，調整中央和地方的稅收分成比例，通過增加地方稅收留成比例，向地方提供解決企業(yè)辦社會問題的資金來源。二是中央政府、省政府和企業(yè)各拿出一部分資金作為解決企業(yè)辦社會問題的費用，中央拿大頭，省里拿中頭，企業(yè)拿小頭。三是建議省政府（或國家）把補助資金打足后納入地方財政基數，提供必要的資金保障。

　　三、實施資源型城市發(fā)展循環(huán)經濟戰(zhàn)略，建立循環(huán)經濟體系

　　促進我省資源型城市產業(yè)轉型，發(fā)展循環(huán)經濟是貫徹科學發(fā)展觀，實現可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。循環(huán)經濟是以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經濟形態(tài)。大力發(fā)展循環(huán)經濟可以從根本上改變資源過度消耗和環(huán)境污染嚴重的局面，緩解資源日益緊缺的壓力。發(fā)展循環(huán)經濟的基本途徑包括推行清潔生產、綜合利用資源、建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展資源回收利用、發(fā)展綠色產業(yè)和促進綠色消費等方面。

　　第一，要將發(fā)展循環(huán)經濟納入省市的總體戰(zhàn)略加以統(tǒng)籌規(guī)劃。應當圍繞建設新型能源和工業(yè)基地、建設新型能源和新型材料基地的產業(yè)定位，實行環(huán)境與區(qū)域發(fā)展綜合決策制度，在綜合考慮生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的基礎上，依據環(huán)境和經濟現狀，因地制宜地編制本地區(qū)、本企業(yè)的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，并提出總體目標和重大攻關項目。經科學論證后形成的循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，應符合省、市的產業(yè)結構調整總體思路，與行業(yè)結構調整推進計劃相銜接，并納入到城市總體規(guī)劃及省、市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃之中。

　　第二，要立足本地實際，推進循環(huán)經濟模式。應借鑒國內外的經驗，從本地資源、環(huán)境條件出發(fā)，堅持以經濟結構調整為主線，以提高資源的利用率和解決環(huán)境污染為核心，在建設循環(huán)經濟型企業(yè)、工業(yè)生態(tài)園區(qū)和城市資源循環(huán)型社會等三個層面上同步展開。

　　第三，建立循環(huán)經濟發(fā)展的法律支撐和政策引導體系。針對循環(huán)經濟發(fā)展的層次性和階段性，逐步制定符合實際情況的循環(huán)經濟法律法規(guī)體系。制定配套的綠色環(huán)境制度和綠色激勵制度，推行國民經濟資源環(huán)境核算體系，明確對資源生產率、資源消耗降低率、資源回收率、資源環(huán)境保護率、廢棄物最終處理降低率等主要指標體系，同時建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的社會環(huán)境、引導機制。制定并實施促進循環(huán)經濟的獎勵政策、收費減免政策、稅收減免政策、貸款優(yōu)惠政策，真正起到循環(huán)經濟的政策導向作用。著眼于強化政府對循環(huán)經濟的宏觀指導，應建立有助于推進循環(huán)經濟的統(tǒng)一協(xié)調機制，改革和完善現行的政績考核體系，實行重大決策環(huán)境質量責任制度。

　　第四，加大循環(huán)經濟發(fā)展的科技開發(fā)與資金投入。結合投資體制改革，應調整和落實投資政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持，把發(fā)展循環(huán)經濟作為政府投資的重點領域。加大以節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源再生為重點的企業(yè)技術改造力度，重點支持涉及循環(huán)經濟技術開發(fā)和技術改造項目，推動科研機構、企業(yè)進行循環(huán)經濟的科技開發(fā)。

　　四、建立資源開發(fā)補償機制和衰退產業(yè)援助機制，“回哺”資源型產業(yè)的轉型

　　資源開發(fā)補償機制是指在資源開發(fā)過程中，為保護和恢復地質環(huán)境、自然生態(tài)，支持礦產資源勘探開發(fā)，提高資源綜合利用水平而進行的一系列制度和政策安排。建立資源開發(fā)補償機制是世界各國進行資源開發(fā)的通行做法。因此，資源持續(xù)利用所要求的關鍵是如何補償問題。資源開發(fā)補償機制，其實質是資源型城市在資源開采過程中所付出的資源代價和環(huán)境代價以及基礎設施歷史欠賬得到應有的補償；以國家為實施主體，其主要政策框架應包括建立健全涉及資源開發(fā)補償的法律法規(guī)、建立資源開發(fā)歷史補償制度、建立國家資源開發(fā)補償基金、建立地方資源開發(fā)補償專項資金、制定土地資源補償辦法、實施生態(tài)環(huán)境治理工程補償等。

　　產業(yè)援助機制是指在產業(yè)發(fā)展過程中，針對產業(yè)衰退或產業(yè)結構不合理或產業(yè)升級緩慢帶來的問題，通過財稅扶持、資金和項目支持以及減輕企業(yè)負擔等方式促進產業(yè)發(fā)展而進行的一系列制度安排。建立產業(yè)援助機制是世界各國進行產業(yè)結構調整的通行做法，它構成產業(yè)政策的重要內容。產業(yè)援助的覆蓋面較大，一切有利于遏制產業(yè)衰退或進行產業(yè)結構調整和升級的活動都在產業(yè)援助的范圍之內。目前看，產業(yè)援助機制的建立應涉及以下內容：一是建立接續(xù)產業(yè)發(fā)展專項資金。二是在產業(yè)布局和項目擺放上向資源型城市傾斜。三是形成有利于產業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策體系。四是理順各項管理體制。

　　五、利用地域優(yōu)勢，擴大對外經貿合作，培育新的經濟增長點

　　發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢，加強對外經貿和科技合作。中俄貿易的潛力巨大，俄羅斯有著巨大的市場潛力和機遇，中俄兩國在商品、技術、勞動力、資源、產業(yè)結構諸方面有很大互補性。資源型城市要進一步解放思想，搶抓機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強與俄遠東地區(qū)友好合作關系，加快中俄經貿科技文化快速發(fā)展，不斷推進中俄經貿科技合作戰(zhàn)略升級。

　　開辟多元化市場，實施“走出去”戰(zhàn)略。鞏固和擴大俄羅斯、日本、韓國、美國等傳統(tǒng)市場，不斷開拓東南亞、北美、中東、歐洲等新興市場。扶持民營外貿企業(yè)發(fā)展，支持生產企業(yè)自營出口。鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)或國有企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務出口，加大境外工業(yè)園區(qū)建設，使我省資源型城市具有優(yōu)勢的產品和人員等“走出去”，在礦產資源開發(fā)等方面建立海外生產體系、銷售網絡和融資渠道，開展跨國經營。加大招商引資力度，積極探索利用外資的新方式、新途徑。有針對性地加大招商力度，重點引進戰(zhàn)略投資者。要篩選一批在全國同行業(yè)處于前列的企業(yè)和具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，推進其與跨國公司尤其是500強企業(yè)的合作，承接國際產業(yè)轉移。加強與周邊國家與地區(qū)的經濟合作，鼓勵外資以并購、參股等多種方式參與資源型城市國企改制和不良資產處置。

　　六、注重城市多元化發(fā)展，尋求資源型城市區(qū)域經濟合作

　　搭建一個資源型城市合作交流的平臺，促進區(qū)域經濟合作與發(fā)展。資源型城市經濟轉型不能一蹴而就，需要長期艱苦的努力。應該取長補短、相互借鑒彼此成功的經驗，形成信息互動的長效機制。實現資源型城市經濟轉型的互動交流機制和信息網絡，便于資源型城市國有企業(yè)改革、產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　要進一步擴大和深化區(qū)域經濟合作。積極推動區(qū)域產業(yè)的分工合作、優(yōu)化布局、優(yōu)勢互補，促進區(qū)域間產業(yè)的持續(xù)發(fā)展，以市場為導向來推動企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的整合，建立和提高城市經濟一體化程度。根據經濟發(fā)展現狀與特點，區(qū)域間必須明確并實施產業(yè)結構優(yōu)化政策，這不僅是實現區(qū)域經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的關鍵，也是確保經濟社會全面協(xié)調發(fā)展的基石產業(yè)結構的調整，一定要堅持科學發(fā)展觀，以加快工業(yè)化、推進城市化、信息化和率先實現現代化為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯動發(fā)展，通過培育主導后續(xù)產業(yè)，實現區(qū)域經濟的快速可持續(xù)發(fā)展。就要狠抓科技園區(qū)、工業(yè)園建設，加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，變產業(yè)粗放型發(fā)展為資源節(jié)約型、科技型發(fā)展，產業(yè)結構的調整，要以經濟發(fā)展為手段，以人的全面發(fā)展為目的，因此，要以人為本，以人的需要和利益、人的作用、人的全面發(fā)展為出發(fā)點和歸宿，堅持經濟發(fā)展與社會發(fā)展并舉，以資源型城市轉型來推動區(qū)域經濟合作與發(fā)展。

　　加快資源型城市產業(yè)轉型，要對煤炭實施深加工，加快非煤產業(yè)整合，促進接續(xù)產業(yè)發(fā)展，延長產業(yè)鏈。一是整合熱電產業(yè)。鞏固和發(fā)展以熱電廠為核心的煤電產業(yè)，籌建具有一定規(guī)模的煤矸石熱電廠。北電南送，對于南部電荒地區(qū)堪稱“雪中送炭”。二是整合建材產業(yè)。規(guī)劃建設好現有水泥廠的生產規(guī)模，研發(fā)水泥下游產品；發(fā)展無堿玻纖，發(fā)展矸石空心磚、陶粒、陶粒切塊、粉煤灰砌塊等新型墻體材料。三是整合特色農林業(yè)。抓住黑龍江省大力發(fā)展綠色食品產業(yè)的有利時機，四個煤炭城市應依托土地和林地資源，構建種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜生產和深加工四大綠色食品生產基地。四是整合旅游業(yè)。我省資源型城市應整合旅游資源，形成點、面、線互相聯動發(fā)展的協(xié)調機制，把資源型城市的旅游產業(yè)做大做強。

　　（作者系省科顧委常務副主任）