4.關(guān)于民營企業(yè)：產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定

　　決定精神

　　★“國有資本投資項目允許非國有資本參股”。

　　★“引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域”。

　　★“建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”。

　　關(guān)于民營企業(yè)改革問題，我提出不用“體制改革”這幾個字。因為用“體制改革”會引起誤解：民營企業(yè)會誤以為是要國有化！我提出用“體制轉(zhuǎn)型”。所謂體制轉(zhuǎn)型，是指民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)必須清晰，必須界定。

　　據(jù)調(diào)查，有些民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)也是糊里糊涂的。比方說，有些民營企業(yè)為什么現(xiàn)在會出問題？一個重要原因是當(dāng)初成立的時候就沒有很好地界定產(chǎn)權(quán)。因為當(dāng)時有當(dāng)時的情況，當(dāng)時有當(dāng)時的慣例，這就造成產(chǎn)權(quán)一開始就不清晰的狀況。民營企業(yè)原來可能是家長制，因為家長是個能人，他有凝聚力，有經(jīng)驗等等。后來，這些民營企業(yè)規(guī)模大了，到了第二代，是不是一定要實行家長制管理呢？根據(jù)我們在廣東、浙江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)第二代很多是留學(xué)回來的。他們在國外學(xué)習(xí)，但其中有些人不一定是管理人才，而是某一行業(yè)的專家，所以誰來接班就是個問題。民營企業(yè)中的家族企業(yè)，其接班無非是兩種選擇：一是選賢，誰能干挑誰，不一定是家庭成員，可以到社會上去選聘；一是選親，挑選跟自己的關(guān)系最密切的，如長子或者最信得過的兒子等等。但這是不適應(yīng)發(fā)展潮流的。今后，民營企業(yè)也要走完善法人治理結(jié)構(gòu)的道路，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大以后一定要走這樣的道路，即采取職業(yè)經(jīng)理人制度，可以從外面聘經(jīng)理人，可以從家庭內(nèi)、家族內(nèi)聘經(jīng)理人。經(jīng)理人重在能干，能把企業(yè)搞好，民營企業(yè)也能持續(xù)發(fā)展下去。

　　《決定》指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)�！边@涉及對國有企業(yè)與民營企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識。我認(rèn)為，國有企業(yè)與民營企業(yè)既不是“國進(jìn)民退”，也不是“國退民進(jìn)”。它們的目標(biāo)是雙贏，當(dāng)然，雙贏的目標(biāo)現(xiàn)在還做不到。因為它們還不完全是獨立的市場主體，所以今后要有國有企業(yè)體制改革，要有民營企業(yè)體制轉(zhuǎn)型。民營企業(yè)如果不進(jìn)行體制轉(zhuǎn)型，也談不到今后的大發(fā)展。這就是當(dāng)前中國的情況。

　　5.關(guān)于收入分配：初次分配更重要

　　決定精神

　　★“形成合理有序的收入分配格局”。

　　★“著重保護(hù)勞動所得，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。

　　關(guān)于收入分配體制改革，我的一個基本思想是：初次分配是重點。這跟現(xiàn)在一些人的看法不同。有的人認(rèn)為，二次分配更重要，二次分配便于抑富濟(jì)貧。也有的人認(rèn)為，初次分配、二次分配同樣重要，應(yīng)兩者并重。我的觀點很明確，初次分配更重要。這里，我舉幾個例子說明。

　　第一個例子，農(nóng)民必須有產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民沒有產(chǎn)權(quán)是初次分配不到位的表現(xiàn)。關(guān)于這一點，前面已經(jīng)提到。

　　第二個例子，勞動力市場的情況。勞動力市場有供求雙方，供給方多數(shù)是農(nóng)民工和城市中的中下層，這些人都是單個進(jìn)入市場的，他們是弱勢一方。求方是大企業(yè)、大事業(yè)單位，它們是強(qiáng)勢一方。供求雙方力量對比不對稱、不平等。大企業(yè)力量強(qiáng)，工資給多少，由需求方說了算，弱勢群體沒有發(fā)言權(quán)。這種情況不改變行嗎？在國外的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家是怎么解決的？他們靠工會的力量。工會維護(hù)低收入者，工資過低或者欠工資不發(fā)，工會替供方說話，工會是一個強(qiáng)勢群體，它介入供求，雙方的力量對比就變化了。農(nóng)民工干了這么多年，他們也是工人，但因為他們是農(nóng)村戶口，工會管不著。所以，這種情況要改變。

　　第三個例子，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。出售農(nóng)產(chǎn)品的，主要是單個農(nóng)戶、牧戶，他們的力量是弱的，即使收購方在他們家門口把農(nóng)產(chǎn)品收購了，供方還是弱勢。而收購商、大超市，或者食品加工企業(yè)等收購方，它們是強(qiáng)勢單位。他說不要你的產(chǎn)品，就不要你的產(chǎn)品，你到哪里去賣？你自己去賣，成本更高。所以，這種情況要改。在發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民組成了農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)合作社有聯(lián)社。我到荷蘭、丹麥都考察過，在新西蘭也考察過，他們的農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社的力量很大，自己有車隊、船隊、倉庫、冷藏庫、碼頭等等，農(nóng)產(chǎn)品直銷國外。在中國還不行，因為中國的農(nóng)民合作社剛成立，都是以村、以鄉(xiāng)為單位的小規(guī)模經(jīng)營。聯(lián)社現(xiàn)在還沒有開始組建。

　　第四個例子，教育制度的改革。教育制度關(guān)系到初次進(jìn)入市場的就業(yè)者的工資待遇情況。在中國，由于存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)或者城鄉(xiāng)二元體制，往往出現(xiàn)這樣一種情況：城市人均教育經(jīng)費多，農(nóng)村人均教育經(jīng)費少。所以，農(nóng)村義務(wù)教育校舍差、師資差、設(shè)備差，學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，農(nóng)村的孩子讀完初中以后不想升高中。他們說，升高中有什么用，反正考不上大學(xué)，考不上大學(xué)還不如現(xiàn)在就找工作，所以初中畢業(yè)就找工作。但是，農(nóng)村孩子初中畢業(yè)找工作，能找到什么好工作？簡單的、重復(fù)性的體力勞動者，這在西方發(fā)達(dá)國家叫做二元勞動市場，從事低等勞動工作。這種情況，慢慢就會在中國社會上形成社會階層固化，或者叫職業(yè)世襲制。舉個例子說，農(nóng)民工的孩子還是農(nóng)民工，孫子可能還是農(nóng)民工，他沒有其他技術(shù)，沒有受過較好的教育，他不當(dāng)農(nóng)民工能當(dāng)什么？這就影響到收入的初次分配了。

　　關(guān)于收入分配問題，我強(qiáng)調(diào)初次分配重要。產(chǎn)權(quán)問題重要，勞動市場上的雙方力量要對等，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的供求雙方力量也要對等，再加上教育改革，這些都是能說明中國的初次分配重要的問題。當(dāng)然，二次分配也重要。在中國目前的二次分配中，最重要的是城鄉(xiāng)社會保障一體化。社會保障一體化表明，我們可以有西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家一樣的福利制度。西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的情況是：初次分配不足，二次分配補(bǔ)，通過二次分配縮小這個差距。中國現(xiàn)在的情況是：初次分配有差距，二次分配擴(kuò)大了差距，因為城鄉(xiāng)社會保障不一樣，城市職工看病有公費醫(yī)療或醫(yī)療保險，農(nóng)民工看病能夠辦合作醫(yī)療的也要交一部分錢，有些連合作醫(yī)療都沒辦。這種情況要改。

　　6.關(guān)于福利剛性：要量力而行，循序漸進(jìn)

　　決定精神

　　★“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。

　　★“加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險，構(gòu)建多層次社會保障體系”。

　　關(guān)于社會保障問題，我這里重點談?wù)劯＠麆傂�。社會保障擴(kuò)大了社會的福利，這是多年以來西方發(fā)達(dá)國家社會發(fā)展趨勢所在。但福利多了，也就產(chǎn)生了福利剛性。福利剛性是指：福利可以增加，但不能減少，本來沒有某項福利，也就算了；一旦有了，就不能取消，否則很小的問題都可能會變成大問題。在此方面，我舉兩個例子。

　　第一個例子是：二戰(zhàn)時期，英國是個孤島，被德國侵略者封鎖了，食品很難運(yùn)進(jìn)去，食品供應(yīng)不足，所以政府采取了配給制，連首相丘吉爾也跟大家一樣，領(lǐng)一份配額。當(dāng)時，英國人普遍感到，中學(xué)生正是長身體的時候，但吃不飽，營養(yǎng)不良情況嚴(yán)重。所以戰(zhàn)爭結(jié)束后，英國通過了一項福利措施，給在校的中學(xué)生上午上課期間提供一杯免費牛奶。這在英國整個福利政策里是很小的一項。到了1967年，已是二戰(zhàn)結(jié)束20多年以后，英國的食品狀況改善了，但是這個政策還在實行。于是有的官員說，這項措施可以取消。結(jié)果造成了全社會的不滿，游行、請愿、抗議，干嘛取消這項福利？難道現(xiàn)在我們不應(yīng)重視青少年嗎？其結(jié)果是迫使政府改組，有關(guān)的大臣辭職。

　　第二個例子是：我訪問愛爾蘭時，駐愛爾蘭的中國大使館工作人員告訴我，愛爾蘭有一項福利，自來水免費，所以水資源浪費不少，國家財政也負(fù)擔(dān)不了。愛爾蘭現(xiàn)在財政很緊張，而且自來水本來就應(yīng)該收費，但是自來水免費作為福利已經(jīng)實行很久了，有了剛性。所以，自來水要交費的消息一出來，游行、示威、罷工就發(fā)生了。結(jié)果執(zhí)政黨考慮，再這樣鬧下去，下一屆選舉甚至這屆選舉的執(zhí)政黨都不能坐穩(wěn)。怎么辦？但話已說出去了，要取消也不可能，因為剛剛公布這個消息，只好找個臺階下。怎么下臺階呢？找到這樣一個理由，即政府方面說：自來水收費，每家必須裝水表，老百姓不愿意出錢，因為他們不想裝自來水表，要政府裝。政府為了給全國這么多戶裝水表，應(yīng)當(dāng)找到經(jīng)費的來源，今年的預(yù)算不能列入這一項開支，等找到裝水表的經(jīng)費了，再開始這項改革吧。

　　由此可見，福利剛性非常重要。中國一定要量力而行，循序漸進(jìn)，不要去攀比，說什么“國外有這種福利，我們?yōu)槭裁床荒苡�？”“那個城市有，我們這里為什么不能有？”要知道，各地有各地的情況，要量力而行。另外，在實行福利制度的同時，創(chuàng)業(yè)精神不能下降。任何國家都要有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)造精神。沒有這種精神，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會停下來，人們就會變成懶漢了，這樣下去，社會就很難持續(xù)健康地發(fā)展下去。

　　7.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)

　　決定精神

　　★“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。

　　★“優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力”。

　　《決定》關(guān)于這方面的精神，對于我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。我認(rèn)為，當(dāng)前我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，重點要考慮符合中國國情的城鎮(zhèn)化。中國存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)（或者稱城鄉(xiāng)二元體制），這是我們通過改革要破除的。也就是說，一定要消除城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的現(xiàn)狀，消除戶籍歧視，不能再保留城鄉(xiāng)居民差別對待。所以說，城鎮(zhèn)化最終是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

　　中國的城鎮(zhèn)化要立足于中國的國情。西方發(fā)達(dá)國家當(dāng)初的城市化跟工業(yè)化是平行的，城市化的同時就是工業(yè)化，工業(yè)化的同時就是城市化。西方已經(jīng)反映出來的“城市病”就是城市變成污染源，城市變成貧民窟。這樣就產(chǎn)生了反城市化，即是指：有錢人從城里遷出進(jìn)入郊區(qū)，而窮人繼續(xù)涌入城里，城里失業(yè)增長、環(huán)境破壞等等。

　　中國的城鎮(zhèn)化不能這么辦。中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率，國家統(tǒng)計局公布的是51%，這個數(shù)字并不等于說有城市戶口的人有這么多，因為其中包括很多是在城市住了半年以上的農(nóng)民工。如果把農(nóng)民戶籍減掉，中國的城鎮(zhèn)化率可能不到40%。如果我們的城鎮(zhèn)化率以后要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家那樣，美國的城鎮(zhèn)化率到90%以上，西歐的城鎮(zhèn)化率在80%左右，也就是說我們也有80%左右是城里人，那么可以想象會是一種什么情況！現(xiàn)在我們的城市人口有6億多人，如果將來再增加5億多人，那么我們的城鎮(zhèn)會變成什么樣子�。�！土地夠嗎？淡水供應(yīng)夠嗎？很顯然，城里人的生活質(zhì)量會大大下降。所以，中國的城鎮(zhèn)化不能像西方發(fā)達(dá)國家那樣做。

　　基于中國的國情，我們的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是：老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)。老城區(qū)就是：要改造歷史上形成的城區(qū)，把工業(yè)污染的企業(yè)遷走，要拆遷棚戶區(qū)，要把商業(yè)、服務(wù)業(yè)搞好。房子拆遷以后蓋新的，成為適合人居住的居民區(qū)。新城區(qū)要規(guī)劃：在城市周圍建工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)。新城區(qū)一個重要特點是要有居民，沒有居民是不行的。另外，民營企業(yè)要進(jìn)去，個體工商戶要進(jìn)去，一個城市沒有民營企業(yè)、沒有小微企業(yè)、沒有個體工商戶，就成為“鬼城”了。有了民營企業(yè)進(jìn)去，才有人氣，晚上路燈一直亮下去，兩邊的生意可以做到十一二點。新社區(qū)是中國的特色�，F(xiàn)在，全國各地已有社會主義新農(nóng)村，不少地區(qū)已經(jīng)有些居民樓了。在這個基礎(chǔ)上，可以再從以下幾個方面來發(fā)展：一是園林化；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)化，綠色經(jīng)濟(jì)化；三是公共服務(wù)到位，建立各個公共設(shè)施；四是城鄉(xiāng)社會保障走向一體化；五是從村鎮(zhèn)管理變成社區(qū)自治。到那個時候，新社區(qū)就跟城鎮(zhèn)一樣了，它是未來的新城鎮(zhèn)。如果那么多人都擠到老城區(qū)不行，涌入老城區(qū)加上新城區(qū)也不行，要大批分流到新社區(qū)，這就是“就地城鎮(zhèn)化”。這是可行的。

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