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深圳一位區(qū)委書記日前談到,他正在反復(fù)思考“去GDP”的事。
GDP“去”與“不去”,是一個比較復(fù)雜和尖銳的問題,深化改革中難以回避。
他還談到,現(xiàn)在“蹚深水區(qū)”與當(dāng)年“摸石頭過河”相比,盡管許多方向性問題已經(jīng)得到解決,但難度明顯加大。
這種看法耐人尋味。這些年,我國經(jīng)濟體制改革不斷深入,相對易行的改革基本上都完成了,剩下的多是難啃的“硬骨頭”。我們必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,緊緊圍繞政府和市場關(guān)系這個核心問題,以政府改革為突破口,一鼓作氣向前沖,打好改革攻堅戰(zhàn)。
一
近期,一股“銀行熱”撲面而來。繼京東方、新華聯(lián)等企業(yè)競相出資參股銀行后,萬科又注資30多億元成為徽商銀行大股東,電器、服裝、食品、煤電、采掘、文化、環(huán)保等行業(yè)的企業(yè)紛紛涉足金融,甚至不少科技企業(yè)也“一窩蜂”投資辦銀行,勢頭絲毫不亞于前些年的“房地產(chǎn)熱”。這是非常值得警惕的。
大量資金涌向銀行業(yè),無疑源自逐利驅(qū)動。我國銀行業(yè)很賺錢,其盈利之豐厚一度相當(dāng)驚人。上周,滬深兩市2467家企業(yè)三季報已全部披露,其中16家上市銀行實現(xiàn)凈利潤9183.78億元,占全部A股上市公司凈利潤的58%,如果再加上作為投資銀行的券商,以及保險、信托,占比更為可觀。而相較之下,化工、采掘和建材各占4%,房地產(chǎn)、交通運輸設(shè)備和公用事業(yè)各占3%,農(nóng)業(yè)、商業(yè)、機械、鋼鐵、石油和通訊等加起來則只占余下的20%左右。再從增長幅度分析,今年以來,銀行業(yè)即便受到了利率市場化加速、金融脫媒加劇等不利因素的影響,凈利潤增幅也達到12.07%。反觀實體經(jīng)濟,不僅利潤微薄,而且步履艱難,除少數(shù)壟斷行業(yè)和房地產(chǎn)等企業(yè)境況稍好外,多數(shù)企業(yè)特別是中小企業(yè)都面臨較大困難。
這兩年,有關(guān)部門為扭轉(zhuǎn)實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的嚴重失衡,出臺了不少政策,F(xiàn)在看來,之所以未能從根本上解決問題,主要原因就在于市場機制在資源配置中尚未起到?jīng)Q定性作用。以金融市場為例,由于政府既是主要金融機構(gòu)的所有者,同時也是監(jiān)管者和隱性擔(dān)保者,一旦用“政府的手”替代市場配置資金和決定資金價格,很容易導(dǎo)致金融資源錯配。當(dāng)前“銀行熱”所體現(xiàn)的,正是扭曲的市場信號形成了偏頗的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
政府與市場關(guān)系不順,還體現(xiàn)在其他諸多方面,反映在各個領(lǐng)域和具體事項上。這些年,我國科研經(jīng)費投入以年均超過20%的速度遞增,人們普遍對科技創(chuàng)新、科技引領(lǐng)發(fā)展寄予莫大期望,每年兩會都有不少代表委員提出增加科技教育經(jīng)費的議案提案。但調(diào)查顯示,僅有四成科研資金用在項目上,流失在項目之外的竟達六成之多!俺院壤鏊瑪D占科研費”,讓人痛心!而問題的癥結(jié)恰在于科技體制的過度行政化。一些科技界人士直言,各級行政管理人員對科技立項、執(zhí)行、監(jiān)督常常是“一手包攬”,權(quán)力過大,勢必導(dǎo)致科研基金分配中亂象頻現(xiàn)。
眼下,鋼鐵、水泥、建材、電解鋁等行業(yè)先后陷入產(chǎn)能嚴重過剩的泥潭,噸鋼利潤還不夠買根冰棍兒?赡膫大的鋼鐵項目不是經(jīng)過行政審批的呢?不少項目甚至是在“邊過剩邊審批”中上馬的,卻又有哪個地方和部門對自己審批造成的后果真正承擔(dān)過責(zé)任?更甭說審批背后的貪腐問題了!一些從事基層工作的同志深有感觸地談到,上級壓指標(biāo),基層只能壓企業(yè)。本來是生產(chǎn)1000個杯子的企業(yè),非讓生產(chǎn)5000個,多出來的賣給誰?結(jié)果只會是產(chǎn)能過剩。嚴重的產(chǎn)能過剩雖然可以追溯到一些地方盲目追求GDP,但政府部門“錯位”、“越位”、“缺位”,管了許多不該管的事,市場的作用和力量難以充分發(fā)揮,顯然是重要肇因。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展已步入新階段,發(fā)展要轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型靠改革。事實證明,各種矛盾和問題最后都歸結(jié)在行政體制上,尤其是政府和市場的關(guān)系上。政府職能必須轉(zhuǎn)變,政府改革迫在眉睫。
二
今年以來,中央緊鑼密鼓地推出一系列改革舉措,從取消和下放行政審批事項,到建立上海自貿(mào)區(qū);從加大政府信息公開力度,到推動地方政府職能轉(zhuǎn)變;從全面放開貸款利率,到擴大“營改增”、取消公司最低注冊資本門檻、減免小微企業(yè)稅負,無不彰顯中央加快改革的決心和信心。
李克強總理前些時候談到,中國經(jīng)濟發(fā)展如同騎自行車,只有進,才能穩(wěn),老在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)就會倒下來。我們的改革也是這個道理,不能原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”,更不能停下來。而打好改革攻堅戰(zhàn),關(guān)鍵在于處理好政府和市場的關(guān)系,這也是全面深化改革的核心問題和戰(zhàn)略制高點。
政府和市場是現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中相互關(guān)聯(lián)的兩個重要組成部分。政府的作用,主要體現(xiàn)為宏觀調(diào)控和管理,如保持經(jīng)濟總量平衡、抑制通貨膨脹、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、維護社會公平正義、創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和條件,以及必要的市場建設(shè)和市場監(jiān)管。市場的直接功能,則往往表現(xiàn)為供求關(guān)系及商品價格的自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭,而這種調(diào)節(jié)和競爭又被證明是人類社會迄今為止最具效率與活力的經(jīng)濟運行機制和資源配置手段。譬如,市場利益的直接刺激性,可極大調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性和創(chuàng)造性;市場經(jīng)營決策的靈活性,能較快實現(xiàn)供求平衡、減少資源浪費;市場信息的有效性,能快速傳遞交易過程的各種資訊,提高資源配置效率。然而,政府和市場兩者作用與功能都有弱點,都存在局限性,需要協(xié)調(diào)互補。
市場功能的局限性,主要在于自發(fā)性事后調(diào)節(jié)、催生過度壟斷、排斥公共利益、引發(fā)兩極分化等固有缺陷,而且僅靠市場自身力量難以克服。因此,完全不要政府調(diào)控和管理的市場經(jīng)濟會放大其缺陷、束縛其優(yōu)勢,最終導(dǎo)致“市場失靈”。但是,如果政府調(diào)控和管理的作用范圍、力度超越了彌補“市場失靈”、維持市場運行的合理需要,或者干預(yù)方向失準(zhǔn)、調(diào)控力道失度、形式選擇失當(dāng),其結(jié)果非但不能糾正“市場失靈”,反而會抑制市場機制的正常運作。
從我國的實際情況看,盡管社會主義市場經(jīng)濟體制已基本建立且不斷完善,但在政府和市場關(guān)系的處理上仍存有許多不足。比如政府作用方面,不合理的限制性規(guī)章制度和行政審批過多過細,各種政策工具選擇搭配不當(dāng),過多運用行政性手段干預(yù)市場主體特別是微觀主體,都在一定程度上限制了市場經(jīng)濟的效率與活力。又如市場功能方面,不少企業(yè)為獲取高額利潤,掠奪性開采自然資源,大量排放污染物,對生態(tài)環(huán)境和人民健康造成嚴重影響;醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會事業(yè)發(fā)展過度市場化,造成利益導(dǎo)向扭曲,等等。這些問題近年來雖然得到了不同程度的解決,但總體上仍有較大改進空間。
我們通過深化改革來理順政府和市場的關(guān)系,就是要使市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”能夠揚長避短、有機結(jié)合,兩者作用與功能都能得到有效發(fā)揮,從而促進社會主義市場經(jīng)濟體制隨著改革的進程不斷完善。
理順政府和市場關(guān)系是全面深化改革要解決的主要矛盾,而矛盾的主要方面又在于政府改革。抓住了這一點,也就牽住了當(dāng)前改革的“牛鼻子”。
三
推進政府改革或曰行政體制改革,不僅對經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、社會管理體制改革和文化體制改革具有重要牽引和杠桿作用,而且這一領(lǐng)域社會關(guān)切度高、改革呼聲很強,其進展與成果必將對其他領(lǐng)域的改革產(chǎn)生巨大的示范和催化效應(yīng)。
前幾天,中央領(lǐng)導(dǎo)同志有個形象的說法,主要是講政府不能再上路當(dāng)“司機”了,而是既要管好“路燈”、“紅綠燈”,為企業(yè)打造公平公正、一視同仁的市場環(huán)境和法治規(guī)則,又要當(dāng)好“警察”,在企業(yè)違法或市場出現(xiàn)狀況時進行果斷干預(yù)和糾偏。這個比喻,十分生動地指明了政府職能轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)。
政府改革的要義在于簡政放權(quán),向市場放權(quán)、為企業(yè)松綁,用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。今年兩會期間,一位全國人大代表說,他們企業(yè)為一個項目獲得審批,需要出147個文件、跑33個政府部門、蓋205個公章。這雖然是極端個例,但足以說明簡政放權(quán)的必要性和緊迫性。兩會后,新一屆政府辦的第一件事就是簡政放權(quán),先后取消下放了334個行政審批事項,成效已初步顯現(xiàn)。截至9月底,全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長25%,其中民營個體企業(yè)增長37%,帶動民間投資以23%左右的速度增長,投資創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),效果超出預(yù)期。
政府改革是篇大文章。如果說中央政府改革是上篇,地方政府改革則是下篇,F(xiàn)在中央政府放權(quán)很快,接下來地方各級政府也要把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會。而且,中央放的權(quán)地方不能截留,更不能假放、空放、明放暗不放。目前,各地都在全面展開清理行政審批、優(yōu)化部門職責(zé)的工作,但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。一些基層干部和企業(yè)反映,有的上級部門撥著自己的“小算盤”,搞變通、“變戲法”,雞毛蒜皮、無關(guān)緊要的權(quán)力是下放了若干,有“含金量”的權(quán)力卻都還攥在手心。這種做法必須改變。
在簡政放權(quán)的同時,還要建立與新職能相匹配,且最能體現(xiàn)人民群眾滿意不滿意的干部政績考核體系。從全國看,保持一定的經(jīng)濟增長速度是必要的,可對于一些地區(qū)特別是大城市的中心城區(qū)而言,是否需要“去GDP”呢?的確值得深入探討。以深圳為例,去年人均GDP接近2萬美元,中心城區(qū)每平方公里產(chǎn)出已超過香港和新加坡,當(dāng)?shù)卣压ぷ髦匦母嗟胤旁诩涌旖?jīng)濟轉(zhuǎn)型、加強社會建設(shè)上就比較明智。對其他地區(qū)而言,眼下“去GDP”雖然還一時做不到,但也要從“唯GDP”中擺脫出來,盡快從沖在第一線招商引資、擴投資、批土地、上項目、下指標(biāo),轉(zhuǎn)向維護公平競爭、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護生態(tài)、支持創(chuàng)新,真正實現(xiàn)“不以GDP論英雄”。
一方面簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能,另一方面則須加快市場建設(shè)、加強市場監(jiān)管。各級政府不僅要把“該放的權(quán)力放下去”,還要把“該管的事情管起來”。政府不是萬能的,市場也不是萬能的;不能迷信政府,也不能迷信市場,F(xiàn)在,我們的市場體系建設(shè)仍比較滯后,還有許多不盡完善的地方,亟待通過深化改革,加快提高生產(chǎn)要素市場化配置程度,理順資源性產(chǎn)品價格形成機制,從而更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時,政府還要在減少事先審批的基礎(chǔ)上擔(dān)當(dāng)好市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控的角色,加強事中事后監(jiān)管,規(guī)范監(jiān)管行為,克服隨意性;加強社會建設(shè),做好公共服務(wù),嚴格依法行政,把各種矛盾的處理納入法治軌道,維護經(jīng)濟社會的秩序和穩(wěn)定。
政府改革是這場改革攻堅戰(zhàn)的主攻方向和重點領(lǐng)域,全社會高度關(guān)注,黨和人民熱切期待。因此,必須一鼓作氣,攻堅克難。
四
攻堅克難的改革充滿了挑戰(zhàn)性。
從當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境看,深化改革雖然具備許多有利條件和積極因素,但其復(fù)雜性、艱巨性不容低估,尤其理順政府與市場關(guān)系問題,更是牽一動全、唯此唯重的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多年發(fā)展,我們的社會結(jié)構(gòu)和利益格局已經(jīng)發(fā)生深刻變化,協(xié)調(diào)各方面利益和達成改革共識、形成改革合力的難度加大;改革越來越多地觸及現(xiàn)有利益格局,涉及深層次利益調(diào)整的重大改革阻力較大;社會各方面的利益意識明顯增進,分享改革成果的愿望越來越強。此外,政治、文化、社會體制改革也都陸續(xù)涉及一些更深層次的重大問題。正確認識改革的形勢和任務(wù),研究采取得力措施,我們就能牢牢掌握改革的主動權(quán)。
習(xí)近平總書記多次指出,我們要以更大的勇氣和智慧推進改革。他還強調(diào)說,改革“既要勇于沖破思想觀念的障礙,又要勇于突破利益固化的藩籬”。就改革方法論而言,現(xiàn)在有這樣幾個關(guān)鍵詞:解放思想、勇氣智慧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
打好改革攻堅戰(zhàn),需要新的思想解放。目前,對于深化改革重要性和必要性的認識大體是一致的,但那些因官僚主義、形式主義而導(dǎo)致的貌似解放、實則僵化的觀念,那些因循守舊、故步自封、難以跳出傳統(tǒng)增長模式的慣性思維,那些極力維護本部門、本單位利益的小團體主義,仍不同程度地存在并時常作祟。因此,絕不能認為“解放思想已經(jīng)到頭了”。面對改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新挑戰(zhàn),我們要強化大局意識,多從國家命運、民族前途、群眾利益的高度想問題、辦事情,絕不能被局部利益牽著走;要自覺與黨中央保持一致,堅決按照中央的要求和部署,積極推進改革;要以新思想、新辦法破除長期積淀的舊習(xí)慣、老框框,最大限度地凝聚多元利益格局下的社會共識,形成全面深化改革的合力。
打好改革攻堅戰(zhàn),需要更大的政治勇氣。既要勇于進取、自我革命,又要勇于探索、大膽地闖。對于一些擋在我們前進道路上的難關(guān),只要方向明確,措施得當(dāng),一沖也就沖過去了。去年底中央出臺“八項規(guī)定”,嚴禁奢侈浪費,要求厲行節(jié)約。起初很多人抱觀望態(tài)度、持畏難情緒,認為從上世紀80年代起就有相關(guān)規(guī)定,上百個文件都沒管好、觸及太多人利益的事兒,“八項規(guī)定”又能如何?事實證明,“八項規(guī)定”還真對剎住大吃大喝、奢靡之風(fēng)產(chǎn)生了明顯效果。這說明,對既不合情又不合理的既得利益“動刀子”,只要勇于去做,就能得到廣泛支持,就能立見成效。我們還應(yīng)看到,在新一輪改革中,中央政府與各級政府負有同樣的使命與責(zé)任,兩個積極性缺一不可。中央做到了果斷決策、宏觀把握、科學(xué)指導(dǎo),地方也要勇于實踐、善于突破,只有上下互動、點面結(jié)合,才能把改革不斷推向前進,最大限度地釋放“改革紅利”。
在改革攻堅戰(zhàn)中破解利益羈絆的難題也需要更多的智慧。一些專家認為,改革之初的阻力主要來自僵化的思想觀念,而當(dāng)前則主要來自利益的沖突與博弈。任何發(fā)展方式都是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。在市場經(jīng)濟條件下,體制狀況決定利益分配格局,利益分配格局又引導(dǎo)人們的行為。構(gòu)建合法與合理利益受保護、非法和不當(dāng)獲利受打擊的利益均衡格局,既需要勇往直前的擔(dān)當(dāng)、大刀闊斧的果敢,也需要利益權(quán)衡的周密判斷、如烹小鮮的細致考量。以公務(wù)員收入調(diào)整和公務(wù)用車等專項改革為例,關(guān)了“后門”就應(yīng)打開“前門”,進一步探索建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部崗位分類津貼、合理獎罰與任免等制度,一些改革試驗區(qū)不妨先行先試。
打好改革攻堅戰(zhàn),還需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革進入攻堅階段,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),就能使各方面的改革相互促進順利實施,而不是相互掣肘舉步不前。例如,宏觀經(jīng)濟改革要與微觀經(jīng)濟改革相協(xié)調(diào),使改革既能充分激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造力,又能通過政府宏觀調(diào)控保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。再比如,解決地方財力不足問題,就要同時構(gòu)建地方稅體系;促進基本公共服務(wù)體系建立,就要完善公共財政體系,等等。統(tǒng)籌配套、協(xié)調(diào)推進,才能為全面深化改革把握方向、提供動力,更加妥善地處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
攻關(guān)不怕堅,改革莫畏難;厥35年前,我們黨在經(jīng)濟瀕于崩潰、僵化思想阻撓、未來的路怎么走全無經(jīng)驗可循的情況下,堅持解放思想、實事求是,以“摸著石頭過河”的決心、“殺出一條血路”的勇氣,作出了決定中國現(xiàn)代化命運的重大抉擇。多少猶疑畏懼,多少艱難險阻,多少矛盾挑戰(zhàn),都在改革開放的大潮中一一化解。今天的中國,已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體,政治社會穩(wěn)定,經(jīng)濟增長穩(wěn)健,國內(nèi)市場廣闊,尤為重要的是,我們已經(jīng)探索出一條中國特色社會主義道路,從而為新一輪改革指出了十分明確的前進方向,打開了更加廣闊的發(fā)展空間。
“馭一時,謀萬世”。面對改革攻堅戰(zhàn),讓我們一鼓作氣破除一個個障礙、攻克一道道難關(guān)、拿下一座座堡壘,為實現(xiàn)兩個100年目標(biāo)、實現(xiàn)偉大“中國夢”打下堅實基礎(chǔ)!