對外開放是我國一項(xiàng)長期的基本國策。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次就擴(kuò)大開放、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平發(fā)表重要論述。這些重要論述是對黨的十八大精神的深化和拓展，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，對于進(jìn)一步釋放開放紅利、打造中國對外開放升級版具有重要指導(dǎo)意義。

　　新時期開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)指南

　　習(xí)近平同志在一系列重要講話中，系統(tǒng)、全面、深刻地闡述了擴(kuò)大開放、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要性、緊迫性和需要把握的重大關(guān)系。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在對黨和國家前途命運(yùn)進(jìn)行深刻思考基礎(chǔ)上作出的重大判斷，是關(guān)于新時期我國對外開放的理念、方略、工作思路的集中反映，充分體現(xiàn)了對全面建成小康社會、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的深刻認(rèn)識和對經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展新趨勢的準(zhǔn)確把握，為今后一個時期進(jìn)一步擴(kuò)大開放、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指明了方向。

　　更加突出積極主動。習(xí)近平同志在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，“必須實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)建新的競爭優(yōu)勢，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平�！痹诮邮芙鸫u國家媒體聯(lián)合采訪時，習(xí)近平同志指出：“隨著國力不斷增強(qiáng)，中國將在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多國際責(zé)任和義務(wù)，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)�！卑褕�(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，以開放促改革、以開放促發(fā)展，是走中國特色社會主義道路、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的今天，堅(jiān)定不移地擴(kuò)大開放、全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，彰顯了我國作為負(fù)責(zé)任大國的寬闊胸懷，表明了我國與世界經(jīng)濟(jì)互榮共進(jìn)發(fā)展的堅(jiān)定決心和對開放戰(zhàn)略的高瞻遠(yuǎn)矚。今后一段時間，我國將以更加積極主動的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷提高國際競爭能力，推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　更加突出互利共贏。習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上強(qiáng)調(diào)，亞太區(qū)域融合的機(jī)制安排“應(yīng)該建立合作而非對立的關(guān)系，倡導(dǎo)開放而非封閉的理念，尋求共贏而非零和的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)一體化而非碎片化的目標(biāo)�！薄耙珠_放包容、合作共贏精神，不能互相踩腳，甚至互相抵消�！眻�(jiān)持互利共贏，就是對外開放中要堅(jiān)持共同發(fā)展，堅(jiān)持通過合作促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長。近年來，我國著力推進(jìn)與二十國集團(tuán)合作，推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革進(jìn)程，推動建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，堅(jiān)決反對各種形式的保護(hù)主義，都是堅(jiān)持互利共贏取得的成果。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們要更加自覺地落實(shí)互利共贏理念，從國家全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，堅(jiān)持以開放換開放、以開放促合作，擴(kuò)大和深化與各方利益的匯合點(diǎn)，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間和良好的國際環(huán)境。

　　更加突出多元平衡。習(xí)近平同志在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會上指出，中國的貿(mào)易戰(zhàn)略宗旨是互利共贏、多元平衡。從黨的十七大提出“內(nèi)外聯(lián)動”到現(xiàn)在的“多元平衡”，既是實(shí)踐的發(fā)展，也是理論的創(chuàng)新、戰(zhàn)略的升華。國際金融危機(jī)發(fā)生前，我國的巨大生產(chǎn)潛能主要通過國際市場得到有效釋放；危機(jī)發(fā)生后，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場容量和需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)調(diào)整，通過國際市場釋放過剩產(chǎn)能的空間縮小，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外再平衡壓力陡增，迫切需要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)出口與進(jìn)口、貨物與服務(wù)、“引進(jìn)來”與“走出去”、競爭與合作之間的良性互動、平衡發(fā)展，更好融入全球價值鏈，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　更加突出統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出，“我們將統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動同周邊國家互聯(lián)互通�！痹谶@一精神指導(dǎo)下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)籌國際國內(nèi)開放，沿海、內(nèi)陸和沿邊開放，雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放上強(qiáng)化了戰(zhàn)略謀劃、通盤運(yùn)作，綜合運(yùn)用了各種經(jīng)濟(jì)工具和外交、能源、人文交流、互聯(lián)互通等手段，有步驟有節(jié)奏地推進(jìn)雙向開放，我國對外開放和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全方位、多層次、寬領(lǐng)域不斷推進(jìn)。

　　更加突出開放倒逼改革。今年以來，習(xí)近平同志多次指出，“改革開放是一項(xiàng)長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去�！薄案母镩_放只有進(jìn)行時，沒有完成時；改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。在新的歷史條件下，我們要開創(chuàng)發(fā)展新局面，就必須實(shí)現(xiàn)改革新突破�！薄爸袊_放的大門不會關(guān)上。”“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平�！遍_放型經(jīng)濟(jì)不僅與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制緊密相連，而且與改革密不可分。以開放倒逼改革、以開放紅利激發(fā)改革紅利，是改革開放30多年的一條基本經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)80年代初建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、90年代初浦東開發(fā)開放和本世紀(jì)初加入世貿(mào)組織，都對我國經(jīng)濟(jì)體制改革起到了巨大推動作用。特別是加入世貿(mào)組織極大地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革，我國全面融入國際市場，并從被動參與者逐步成為主動推進(jìn)者，從單純利用國際市場逐步成為維護(hù)國際市場穩(wěn)定的重要力量。以建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為標(biāo)志，我國將探索要素市場開放、政府邊界厘清和行政管制放開，自貿(mào)區(qū)建設(shè)必將成為新一輪制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和中國經(jīng)濟(jì)升級版的聚焦點(diǎn)，有效帶動全球資源在中國境內(nèi)合理配置，為我國抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期奠定體制機(jī)制基礎(chǔ)。

　　大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)沿邊開放新高地

　　沿邊地區(qū)是新時期進(jìn)一步擴(kuò)大開放最具潛力的地區(qū)，沿邊開放是我國開放戰(zhàn)略的重要組成部分。加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放，對于形成全方位開放新格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧穩(wěn)定周邊環(huán)境等都具有重要戰(zhàn)略意義。環(huán)視中國沿邊地區(qū)，云南地處我國與東南亞、南亞次大陸結(jié)合部，具有從陸上溝通太平洋和印度洋，連接南亞、東亞和東南亞三大市場的橋梁和紐帶作用，是我國唯一能夠通過公路、鐵路和水路進(jìn)入環(huán)太平洋和環(huán)印度洋地區(qū)的省份，在國家全方位對外開放格局中具有不可替代的地位。

　　我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的系列重要講話精神，以創(chuàng)新體制機(jī)制為引領(lǐng)，以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以夯實(shí)對外開放基礎(chǔ)為支撐，著力打造大西南、泛珠三角、長江流域等國內(nèi)區(qū)域合作，以及中國向西開放和中國與東南亞、南亞地區(qū)全面合作的重要橋頭堡，變“開放末梢”為“開放前沿”，努力成為人流、物流、資金流、信息流的匯集之地、暢通之地、興旺之地，建設(shè)我國沿邊開放新高地，爭當(dāng)國家向西開放的排頭兵。

　　加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑我國沿邊開放互聯(lián)互通新樞紐。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通須先行。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的支撐、保障作用。云南省將堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)促外，全力打好綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打通與周邊省區(qū)的“斷頭路”、“瓶頸路”，加快推進(jìn)通往南亞、東南亞國家的國際大通道建設(shè)，形成放射線、網(wǎng)絡(luò)化交通布局，早日建成連接內(nèi)外、通江達(dá)海、溝通兩洋的綜合交通體系，讓大交通促進(jìn)大合作、支撐大流通、引領(lǐng)大發(fā)展、推動大繁榮。

　　實(shí)施產(chǎn)業(yè)興省戰(zhàn)略，建設(shè)我國承接重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新基地。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。云南省將積極承接?xùn)|部地區(qū)清潔載能產(chǎn)業(yè)、原材料深加工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)能源基地建設(shè)，促進(jìn)礦電結(jié)合，把云南建設(shè)成為我國清潔載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。以瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，磨憨、河口、臨滄、騰沖（猴橋）等邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及綜合保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，大力承接?xùn)|部地區(qū)出口導(dǎo)向型工業(yè)轉(zhuǎn)移，把云南建成我國面向東南亞和印度洋沿岸國家的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。城鄉(xiāng)建設(shè)狀況影響開放型經(jīng)濟(jì)水平。云南省將強(qiáng)化滇中城市經(jīng)濟(jì)圈在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心增長極地位，把昆明建設(shè)成為區(qū)域性國際城市，在沿邊開放中發(fā)揮龍頭作用，全力推進(jìn)曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群建設(shè)，合理布局省域中心城市和中小城市發(fā)展，努力構(gòu)建“一極帶動、多點(diǎn)支撐”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。加快發(fā)展芒市、瑞麗、景洪、河口、騰沖等邊境口岸城市和一些口岸城鎮(zhèn)，提高對周邊國家的帶動力、影響力、輻射力。加快發(fā)展水富、鎮(zhèn)雄、羅平、富寧、永仁、華坪等省際交界區(qū)域的縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，著力建設(shè)云南對內(nèi)開放的窗口。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，強(qiáng)化城市綜合體、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，打造獨(dú)具特色的云南城鄉(xiāng)風(fēng)景線。

　　辦好中國—南亞博覽會，打造我國面向東南亞、南亞國家開放交流合作新平臺。開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要開放性的平臺。云南省將把舉辦中國—南亞博覽會與我國“向西開放”結(jié)合起來，進(jìn)一步明確定位、完善機(jī)制、豐富內(nèi)涵，引導(dǎo)中國—南亞博覽會由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、由進(jìn)出口向“走出去”延伸，并探索推動中國—南亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，使之成為推動我國與南亞、東南亞區(qū)域各國開展對話交流、經(jīng)貿(mào)合作、信息發(fā)布的重要平臺。繼續(xù)努力辦好中國昆明進(jìn)出口商品交易會、中國（昆明）國際旅游交易會，全面提高旅游業(yè)發(fā)展水平，使云南成為國際知名旅游目的地。

　　深化科技教育生態(tài)合作與交流，構(gòu)建我國與周邊國家人文交流新窗口。開展人文交流，加深彼此了解和信任，對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)具有重要的促進(jìn)作用。云南省將大力推進(jìn)同東南亞、南亞國家在科技、教育、文化、體育、旅游、人才等領(lǐng)域的交流與合作，幫助周邊國家提升科技創(chuàng)新能力、培養(yǎng)專業(yè)人才。爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，與周邊國家共同做好資源開發(fā)、環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等方面工作，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。擴(kuò)大與周邊國家人文交流，開展覆蓋廣泛、重點(diǎn)突出的人文交流活動，密切與周邊華僑華人的聯(lián)系，加深彼此了解和信任。

　　堅(jiān)持市場化改革，建設(shè)我國沿邊開放政策創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)行政審批制度等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，釋放更多改革紅利，是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。云南省將在探索合作建設(shè)跨（邊）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、多樣化拓展國際合作領(lǐng)域、加快推進(jìn)通關(guān)便利化進(jìn)程等方面先行先試，為全國沿邊開放開發(fā)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。以沿邊金融綜合改革創(chuàng)新為突破口，力推昆明區(qū)域性國際金融中心和瑞麗次區(qū)域跨境人民幣金融服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動構(gòu)建區(qū)域性人民幣結(jié)算機(jī)制、雙向貸款機(jī)制和直接投資機(jī)制，加快人民幣周邊區(qū)域國際化進(jìn)程。建立健全為“走出去”服務(wù)的體制機(jī)制和政策支撐體系，鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，把云南建設(shè)成為西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)。

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