把握好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)五對關(guān)系

　　中國政治學(xué)會副會長 包心鑒

　　加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的根本保障和重要內(nèi)容，必須服從于全面從嚴(yán)治黨這個大戰(zhàn)略、大格局。

　　正確把握依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。依法治國與依規(guī)治黨，是優(yōu)化治國理政的兩個基本要素，二者相輔相成、相得益彰。深化制度管黨治黨、堅持依規(guī)管黨治黨，既是全面依法治國的必然要求，又是全面依法治國的重要前提和政治保障，對完善國家法律體系、推進(jìn)法治中國建設(shè)具有重要的示范和促進(jìn)作用。

　　正確把握黨紀(jì)與國法的關(guān)系，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。法律是治國之重器，是任何組織和個人都必須遵守的底線。除了嚴(yán)守國法，黨組織和黨員還必須嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)。黨的先鋒隊性質(zhì)、歷史使命和執(zhí)政地位，決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然也必須嚴(yán)于國家法律。

　　正確把握“破”與“立”的關(guān)系，堅持“破”字當(dāng)頭、“立”在其中。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅決破除各種潛規(guī)則對黨內(nèi)生活尤其是政治生活的侵蝕和破壞，同時有針對性地制定和完善相關(guān)法規(guī)制度，發(fā)揮制度的硬約束和正能量作用，凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

　　正確把握信任與監(jiān)督的關(guān)系，堅持制度激勵和制度監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。既要充分釋放制度在促進(jìn)人們善言善行中的導(dǎo)向與激勵作用，營造自覺要求自己和不斷完善自己的良好氛圍；又要突出強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度的科學(xué)設(shè)計和嚴(yán)格執(zhí)行，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，將黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步具體化。

　　正確把握制度與道德的關(guān)系，堅持以思想道德建設(shè)涵養(yǎng)黨內(nèi)法規(guī)制度。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中“修齊治平”的價值追求，馬克思主義學(xué)說中共產(chǎn)主義的崇高理想，我們黨在長期實踐中形成的守紀(jì)律講規(guī)矩的優(yōu)良傳統(tǒng)，都是制定黨內(nèi)法規(guī)制度的豐富政治資源。

　　發(fā)揮黨校在黨內(nèi)法規(guī)教育研究中的作用

　　中央黨校黨建教研部副主任 張志明

　　中央黨校是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐，在服務(wù)中央決策中起著重要的思想庫作用。在黨內(nèi)法規(guī)的教育和研究中，中央黨校發(fā)揮著兩種特殊而重要的作用。

　　一是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)教育的主渠道作用。黨的十八大以后，按照中央要求，黨內(nèi)法規(guī)課程成為中央黨校所有班次的必修課，納入黨性教育單元，并根據(jù)需要及時充實、完善相關(guān)講題。同時，注意通過學(xué)員論壇開展學(xué)習(xí)交流、鼓勵引導(dǎo)學(xué)員撰寫黨內(nèi)法規(guī)方面的論文等，發(fā)揮學(xué)員自我教育的作用，深化學(xué)員對黨內(nèi)法規(guī)的理解和認(rèn)識。

　　二是在黨內(nèi)法規(guī)研究中的智庫作用。黨內(nèi)法規(guī)是黨建學(xué)科的專業(yè)研究領(lǐng)域。中央黨校建立了與中央層面法規(guī)制定部門的經(jīng)常性溝通渠道，正結(jié)合現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)和發(fā)展需求，以黨建部為依托，整合全校研究資源，積極籌備建立黨內(nèi)法規(guī)研究中心和黨內(nèi)法規(guī)專家?guī)�。同時，鼓勵和支持教師利用學(xué)員資源開展研究，了解學(xué)員對黨內(nèi)法規(guī)的思考和建議，總結(jié)他們的實踐經(jīng)驗和體會。

　　下一步，要進(jìn)一步發(fā)揮好全國黨校干部培訓(xùn)主渠道作用，盡快將新制定出臺的黨內(nèi)法規(guī)納入黨校主體班課程，完善黨內(nèi)法規(guī)教育培訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)學(xué)員黨規(guī)意識；進(jìn)一步利用好各級黨校黨內(nèi)法規(guī)研究資源，及時把黨內(nèi)法規(guī)研究成果推向社會，提升為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)建言獻(xiàn)策的能力和水平。

　　以黨內(nèi)法規(guī)研究助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　武漢大學(xué)副校長 周葉中

　　在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)整個鏈條中，黨內(nèi)法規(guī)研究是一個突出短板，制約著黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。改變這一狀況，需要實務(wù)部門和理論工作者共同努力。2016年9月，湖北省委辦公廳與武漢大學(xué)通過共建方式，成立了武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心。這是全國第一家從事黨內(nèi)法規(guī)研究的實體性科研機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是建設(shè)成為黨內(nèi)法規(guī)研究高端智庫、理論研究與創(chuàng)新基地、教育培訓(xùn)與人才培養(yǎng)基地。

　　抓好智庫平臺落腳點，追求黨內(nèi)法規(guī)研究“新高度”。依托馬克思主義理論、法學(xué)、政治學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科，圍繞黨內(nèi)法規(guī)問題開展協(xié)同創(chuàng)新研究。積極推進(jìn)新型智庫建設(shè)，以中央和省委重大決策的支撐性服務(wù)為支點，引導(dǎo)研究人員參與重大課題研究，及時向中央和省委呈報有關(guān)對策報告和研究成果。

　　找準(zhǔn)理論創(chuàng)新切入點，梳理黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“新經(jīng)驗”。結(jié)合黨中央決策部署，確立了一批理論與實踐相結(jié)合的課題，通過課題研究解決黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)理論性問題，解決黨內(nèi)法規(guī)制定與實施中的應(yīng)用對策性問題。中心成立以來，在各類理論報刊、核心學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文80余篇，提供對策報告10余篇。

　　把握人才建設(shè)著力點，布局黨內(nèi)法規(guī)發(fā)展“新戰(zhàn)略”。推動黨內(nèi)法規(guī)理論研究隊伍、后備人才隊伍建設(shè)，聘請40余位來自各實務(wù)和研究領(lǐng)域的專家學(xué)者為中心研究員，組織編寫黨內(nèi)法規(guī)相關(guān)教材，今年招收全國首批3名黨內(nèi)法規(guī)研究方向的博士研究生。積極參與黨內(nèi)法規(guī)干部培訓(xùn)工作，為提升黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍綜合素質(zhì)提供支持。