夯實(shí)黨內(nèi)法規(guī)體系的理論基礎(chǔ)

　　中國社科院法學(xué)研究所所長 李 林

　　黨內(nèi)法規(guī)，是我國黨建理論、政治學(xué)和法學(xué)等學(xué)科高度關(guān)注的一個(gè)概念，也是全面從嚴(yán)治黨理論體系和中國特色社會(huì)主義法治體系中的一個(gè)核心概念，已經(jīng)得到中央文件的正式確認(rèn)和普遍使用，得到學(xué)界的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。作為我國政治生活中的一個(gè)熱詞，黨內(nèi)法規(guī)在從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨和依法治國、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家等方面，愈來愈顯示出它的既存性、重要性和影響力。無論是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)理論研究、構(gòu)建科學(xué)的理論體系，還是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、構(gòu)建完善的制度體系，都首先要對“黨內(nèi)法規(guī)”這個(gè)基礎(chǔ)概念進(jìn)行研究。

　　研究黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)概念，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用政治學(xué)、法學(xué)和形式邏輯等學(xué)科方法，深入分析并回答這個(gè)概念涉及的“法規(guī)”“規(guī)矩”“黨內(nèi)”等關(guān)鍵問題，保證黨內(nèi)法規(guī)概念的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性和唯一性。在外延方面，應(yīng)當(dāng)使黨內(nèi)法規(guī)與國家政策、社會(huì)主義道德、國家法律、行政規(guī)范、社會(huì)習(xí)俗慣例等區(qū)分開來。在內(nèi)涵方面，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)道德、黨的方針政策、黨內(nèi)決定、黨的文件規(guī)定、黨的一般規(guī)范等區(qū)分開來。應(yīng)當(dāng)允許黨內(nèi)法規(guī)與黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩有少量合理而必要的交叉重合，但黨內(nèi)法規(guī)不宜簡單等同于黨的紀(jì)律、黨的規(guī)矩。

　　重視黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)

　　中國政法大學(xué)副校長 馬懷德

　　體系化是法治完備的基本要求，也是黨內(nèi)法規(guī)制度趨于成熟的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記提出到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè)明確了目標(biāo)、指明了方向。實(shí)踐中，要把握好以下幾點(diǎn)。

　　從我們黨是領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨這一定位出發(fā)。要根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，補(bǔ)齊短板，健全體系，使黨治國理政各方面工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要制定黨的組織和決策等方面的法規(guī)。在工作領(lǐng)域方面，要制定黨的群團(tuán)、宣傳、政法、外事等方面工作的法規(guī)。

　　以黨章為根本依據(jù)。要按照黨章要求，確定黨內(nèi)法規(guī)的整體框架和結(jié)構(gòu)。凡是黨章作了原則規(guī)定、需要進(jìn)一步細(xì)化的，就應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)。比如，為落實(shí)黨章中民主集中制、黨內(nèi)選舉等基本組織制度，要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。

　　堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要注重黨內(nèi)法規(guī)體系的完整性，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的調(diào)整對象、規(guī)范事項(xiàng)不同，效力和執(zhí)行保障有別，要保持二者的界限，完善各自的體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)系，避免重復(fù)和沖突。

　　統(tǒng)籌做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作。堅(jiān)持立改廢釋并舉，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)體系的統(tǒng)一性和科學(xué)性，保證黨內(nèi)法規(guī)效力的穩(wěn)定性和長期性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對一些領(lǐng)域存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟的問題，制定黨務(wù)公開、黨內(nèi)重大決策程序、黨員教育等方面的黨內(nèi)法規(guī)。