黨的十八屆四中全會(huì)《決定》是新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治體系的綱領(lǐng)性文件。社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治，依法治國和依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的題中之義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》的部署要求，需要深入分析依法治國和依規(guī)治黨的基本要求和密切聯(lián)系，使其相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

　　深刻認(rèn)識(shí)依法治國和依規(guī)治黨的時(shí)代內(nèi)涵

　　法治是治國理政的基本方式，是現(xiàn)代國家治理的主要模式。1997年黨的十五大將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，1999年九屆人大二次會(huì)議將“實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法，黨的十六大、十七大對(duì)依法治國作了重要部署。十八屆四中全會(huì)，在黨的中央委員會(huì)全體會(huì)議上將依法治國作為專題加以討論，歷史上尚屬首次，這是依法治國進(jìn)程的重大發(fā)展。全會(huì)《決定》明確了依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、工作布局和基本任務(wù)等，是對(duì)我國法治建設(shè)歷程中一系列重大理論和實(shí)踐問題的科學(xué)回答�！稕Q定》賦予依法治國新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)全面推進(jìn)依法治國，具有重大指導(dǎo)意義。

　　依規(guī)治黨是依法執(zhí)政對(duì)執(zhí)政黨自身建設(shè)的必然要求，是管黨治黨認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的重要飛躍。習(xí)近平總書記在視察江蘇期間指出，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。面對(duì)黨所面臨的“四大危險(xiǎn)”、“四種考驗(yàn)”，必須以更堅(jiān)強(qiáng)的決心、更有效的抓手、更扎實(shí)的舉措將全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。只有依靠黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建設(shè)黨，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)才能有更加穩(wěn)固有效的制度保障。近年來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得了明顯進(jìn)展，系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范化程度不斷提高。一批黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，及時(shí)規(guī)范和解決了實(shí)踐中遇到的問題。黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)制初步建立，黨內(nèi)法規(guī)的制定工作得到了規(guī)范。2012年以來，中央先后印發(fā)了《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，并對(duì)中央黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行集中清理。總的來看，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)更加注重整體設(shè)計(jì)、程序規(guī)范和立法規(guī)劃，初步實(shí)現(xiàn)了從單一性到系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變、從粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變、從應(yīng)急性到前瞻性的轉(zhuǎn)變。

　　當(dāng)前，依規(guī)治黨還存在不少需要改進(jìn)的地方，黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、實(shí)效性和制度剛性都有待進(jìn)一步提高。一些重要領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)還不健全；黨內(nèi)法規(guī)的效力層級(jí)還不盡完善，大量的黨內(nèi)規(guī)范性文件的起草制定程序還不夠規(guī)范；黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力也有待提高，一些黨內(nèi)法規(guī)在個(gè)別地區(qū)實(shí)施過程中甚至出現(xiàn)“效力倒置”，比不上地方黨委的規(guī)范性文件和領(lǐng)導(dǎo)批示、指示。深入推進(jìn)依規(guī)治黨，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的新思想新論斷新要求，進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)制度供給，嚴(yán)密黨內(nèi)法規(guī)體系，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)的行為，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，著力完善工作機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量和水平，使黨內(nèi)法規(guī)健全、管用、規(guī)范。

　　準(zhǔn)確把握依法治國與依規(guī)治黨的內(nèi)在聯(lián)系

　　依法治國和依規(guī)治黨在治理理念、治理主體、治理對(duì)象和治理方式等方面存在明顯區(qū)別，但又具有不可分割的密切聯(lián)系。依規(guī)治黨是依法治國的重要前提和政治保障，黨依靠黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，必然要依靠法律法規(guī)治理國家和管理社會(huì)事務(wù)，使依規(guī)治黨成果體現(xiàn)到黨的執(zhí)政方式改善和執(zhí)政能力提高上。

　　總的來看，依法治國和依規(guī)治黨具有“相互借鑒，并行不悖，相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一”的內(nèi)在聯(lián)系，以下幾個(gè)方面的契合構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義法治體系區(qū)別西方國家法治理論和實(shí)踐的本質(zhì)特征。一是內(nèi)在邏輯契合，都以堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為邏輯前提。二是根本屬性契合，都是黨和人民共同意志的反映和共同權(quán)威的體現(xiàn)。三是出發(fā)點(diǎn)和歸宿契合，都是為了實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好人民群眾的根本利益，確保人民當(dāng)家作主。四是要素契合，都需要系統(tǒng)完備的規(guī)則體系、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭?chuàng)制技術(shù)、運(yùn)行有效的實(shí)施機(jī)制和完善有力的監(jiān)督保障系統(tǒng)等基本要素。

　　依法治國和依規(guī)治黨的聯(lián)系還體現(xiàn)在法律和黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上。黨組織的活動(dòng)和黨員行為既具有政黨及其內(nèi)部成員行為的政治特征，又具有組織和自然人行為的法律特征，因而法律和黨內(nèi)法規(guī)在調(diào)整內(nèi)容上存在一定程度的交叉。法律是黨內(nèi)法規(guī)的底線，黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于法律，此時(shí)兩套規(guī)則體系體現(xiàn)出不同特點(diǎn)和規(guī)范形式。在義務(wù)設(shè)定上各顯其性，黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，其對(duì)黨組織和黨員的要求必然高于法律規(guī)定的公民、法人和其他組織的一般性義務(wù)。例如黨紀(jì)處分條例將法律并未禁止的通奸、見死不救等行為界定為違紀(jì)行為而設(shè)定相應(yīng)處分。同時(shí)，立法保留事項(xiàng)必須由法律作出，黨內(nèi)法規(guī)不侵入法律法規(guī)的調(diào)整領(lǐng)域，僭越應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范的事項(xiàng)。在違規(guī)行為評(píng)價(jià)上各有側(cè)重。法律側(cè)重對(duì)人身自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪，如行政拘留、罰款、判處刑罰等（刑法中剝奪政治權(quán)利是一種附加刑），黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重對(duì)身份資格等黨員權(quán)利的限制，如取消評(píng)選評(píng)優(yōu)資格，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，限制選舉權(quán)、被選舉權(quán)和參與黨內(nèi)事務(wù)決策權(quán)利等。在規(guī)范制定上“銜接而不覆蓋”。對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的違法行為，黨內(nèi)法規(guī)不再重復(fù)，僅在行為后果上統(tǒng)一設(shè)定相應(yīng)的黨紀(jì)處分種類和幅度。

　　我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，既要分清依法治國和依規(guī)治黨的區(qū)別，又要看到兩者諸多契合之處，還要在正確處理法律和黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系、做好法律和黨內(nèi)法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)中準(zhǔn)確把握依法治國和依規(guī)治黨的內(nèi)在聯(lián)系。

　　在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的良性互動(dòng)

　　治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。依法治國和依規(guī)治黨不是對(duì)立、孤立的，而是根本一致、密切聯(lián)系的，只有準(zhǔn)確把握兩者的內(nèi)在規(guī)律和密切聯(lián)系，才能推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治體系健康發(fā)展。

　　正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律權(quán)威的關(guān)系。準(zhǔn)確把握依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，核心是處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律權(quán)威的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律權(quán)威從根本上是一致的，要堅(jiān)決摒棄把黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律權(quán)威對(duì)立起來的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。黨既帶領(lǐng)人民把黨的意志、人民主張通過法定程序上升為法律，又要在業(yè)已生效的法律范圍內(nèi)活動(dòng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)帶頭遵守法律規(guī)定，如果黨不遵守在自身領(lǐng)導(dǎo)下形成的法律，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威才是真正的傷害和破壞。

　　把法治的原則和方法有選擇地吸收到管黨治黨建設(shè)黨中。法治是人類政治文明發(fā)展的成果，政黨是政治文明發(fā)展的產(chǎn)物，部分法治成果可以在政黨自身建設(shè)中為我所用。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)依法治國中取得的一系列成就和經(jīng)驗(yàn)無疑是中國特色社會(huì)主義政治文明發(fā)展的成果，其中的一些可以而且應(yīng)當(dāng)吸收到依規(guī)治黨實(shí)踐中。在價(jià)值理念層面，憲法法律至上的地位有助于我們提高對(duì)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨建設(shè)黨中權(quán)威性的認(rèn)識(shí)。程序價(jià)值、權(quán)利保護(hù)、權(quán)力制約等理念也可以作為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要借鑒。在法治推進(jìn)層面，完善法律規(guī)范體系和嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法一體化建設(shè)的法治實(shí)施模式也為我們健全黨內(nèi)法規(guī)體系、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力提供了有益經(jīng)驗(yàn)。在立法技術(shù)層面，民主參與、專家論證、備案審查、立法規(guī)劃等法律創(chuàng)制方法也可以作為提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量的重要參考。

　　把依規(guī)治黨的一些做法和要求適時(shí)轉(zhuǎn)化為依法治國實(shí)踐。依規(guī)治黨對(duì)依法治國的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用決定了我們要及時(shí)將管黨治黨行之有效的方法舉措上升為黨內(nèi)法規(guī)和國家法律。隨著實(shí)踐發(fā)展，可以把黨的作風(fēng)建設(shè)的一些基本要求轉(zhuǎn)化為對(duì)國家工作人員從政道德的規(guī)范，把構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制的做法引入社會(huì)道德的法制化建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)”；把開展黨內(nèi)監(jiān)督、防止利益沖突的工作成果推廣到對(duì)國家機(jī)關(guān)、國家工作人員行使權(quán)力有效制約監(jiān)督的法治實(shí)踐中，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作從主要依靠黨規(guī)黨紀(jì)變?yōu)橐揽糠煞ㄒ?guī)和黨規(guī)黨紀(jì)并重；把堅(jiān)持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主特別是保障黨員權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)做法借鑒到人民民主的實(shí)踐探索中，切實(shí)做到以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。（作者系江蘇省紀(jì)委副書記）