治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，治必依據(jù)法規(guī)。管理好我們黨這樣一個(gè)有著8600多萬名黨員、430多萬個(gè)基層黨組織的大黨，離不開完備的黨內(nèi)法規(guī)制度作保障。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)”。這為我們黨在全面推進(jìn)依法治國的背景下大力加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，更好地堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政，堅(jiān)持依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，進(jìn)一步指明了方向。

　　黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障

　　《決定》指出：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障�！敝苯雨U明了黨內(nèi)法規(guī)同依法治國的關(guān)系。這對全面推進(jìn)依法治國和依規(guī)管黨治黨意義重大。

　　全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用。經(jīng)過長期艱辛探索，我國于2010年形成以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會(huì)主義法律體系，為依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，就要求我們除了進(jìn)一步完善國家各項(xiàng)法律法規(guī)外，還要特別注意完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。我們既要充分發(fā)揮法律法規(guī)的作用，還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用，使之相互作用、相得益彰。

　　全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念，是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會(huì)上提出來的，至今已有76年的歷史。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過重要闡述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫入了黨章。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定頒發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《五年規(guī)劃綱要》），黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)踐表明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。

　　全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，黨規(guī)黨紀(jì)強(qiáng)調(diào)得多，法律法規(guī)就會(huì)被弱化。事實(shí)上，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅不會(huì)削弱國家法律的權(quán)威，而且有利于國家法律實(shí)施，二者相輔相成、相互促進(jìn)。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，法律法規(guī)就能得到較好遵守，法治建設(shè)就能順利推進(jìn)；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不好，法律法規(guī)的權(quán)威也樹立不起來，依法治國也就無法實(shí)現(xiàn)。

　　完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系

　　黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。政黨發(fā)展到高級階段，都離不開完備的黨內(nèi)規(guī)章制度，否則就無法規(guī)范黨內(nèi)秩序、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，也就無法實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨陸續(xù)制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要制度保障。新形勢下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程，是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。黨章對黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作了明確規(guī)定，對黨內(nèi)政治生活、組織生活的所有重大原則問題都提出了明確要求，既為全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)提供了根本準(zhǔn)則，又為制定黨內(nèi)其他規(guī)章制度提供了根據(jù)和基礎(chǔ)。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨的組織和活動(dòng)的各個(gè)方面，體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實(shí)施的全過程，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。黨內(nèi)各項(xiàng)制度，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度，實(shí)質(zhì)上都是民主集中制原則在黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活中的具體體現(xiàn)和實(shí)際應(yīng)用。只有以黨章為根本，以民主集中制為核心，推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善，才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　《五年規(guī)劃綱要》中提出，到2017年要基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的基本理念，堅(jiān)持內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的基本要求，遵循法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，確保法規(guī)制度適應(yīng)黨的建設(shè)和黨的工作需要，體現(xiàn)廣大黨員干部意愿，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　中央紀(jì)律檢查委員會(huì)是制定黨內(nèi)法規(guī)的重要主體之一，要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的要求，加快推進(jìn)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真完成《五年規(guī)劃綱要》提出的工作任務(wù)，提高制度安排的系統(tǒng)性、科學(xué)性，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。要針對黨的建設(shè)和黨的工作中存在的突出問題，以發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、規(guī)范權(quán)力行使、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、保障黨員權(quán)利等為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，完善作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督懲戒制度，完善懲治腐敗、預(yù)防腐敗的黨內(nèi)法規(guī)，完善紀(jì)律處分制度、黨員申訴制度、檢舉控告的制度，完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，完善黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)規(guī)定。在這個(gè)過程中，要注重提高反腐倡廉法規(guī)制度的針對性和可操作性，進(jìn)一步強(qiáng)化程序性、保障性、懲戒性規(guī)定，不斷提高反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行力。