實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)

　　堅持依法治國和依法執(zhí)政，在治國理政方面的依據(jù)是憲法和國家法律，在管黨治黨方面的依據(jù)是黨章和黨內(nèi)法規(guī)。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成并不斷發(fā)展完善，黨內(nèi)法規(guī)制度建設也取得了長足進展。但受諸多主客觀條件的限制，兩者之間還存在一些銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方。有的黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中缺乏論證，部分黨紀規(guī)定與國法重復，有些黨紀規(guī)定還有待進一步轉(zhuǎn)化為國法，等等。建設中國特色社會主義法治體系，必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系，不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學化水平。

　　實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。黨章規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”�！吨袊�共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》也規(guī)定，制定黨內(nèi)法規(guī)應當“遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動的規(guī)定”的原則。憲法明確規(guī)定必須堅持黨的領(lǐng)導。我們要將這些原則貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中去，保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神和要求，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一，為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。要切實做好黨內(nèi)法規(guī)特別是黨紀的立、改、廢、釋工作，對于黨紀中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進行規(guī)范的，盡量通過法律法規(guī)來體現(xiàn)；對于法律既沒有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項，應由黨紀逐步實現(xiàn)全面覆蓋；對于同實踐要求不相適應的黨紀，應及時修訂或廢止；對于立法法明確規(guī)定應由國家法律規(guī)定的事項，黨內(nèi)法規(guī)不應做出規(guī)定；對于那些經(jīng)過實踐檢驗、應轉(zhuǎn)化為法律的黨紀，應及時通過法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國家法律，逐步形成黨的紀律與國家法律的銜接機制。

　　實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，必須堅持黨紀嚴于國法�！稕Q定》強調(diào)，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”。黨紀嚴于國法，主要表現(xiàn)為黨紀對黨員的要求比國法對公民的要求標準更高。這是由我們黨的先鋒隊性質(zhì)決定的。黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。要堅持與時俱進，及時修改完善黨風廉政法規(guī)制度。凡是法律已有明確規(guī)定的違反法律的行為，也一定是違反黨紀的行為。凡是黨員和黨員領(lǐng)導干部違法犯罪的，必是違紀在前。當前，要抓緊修訂廉政準則、黨的紀律處分條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)法規(guī)。要建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機制，發(fā)現(xiàn)黨員違紀問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)查清其違紀事實，及時作出黨紀處分。如涉嫌違法犯罪，必須移送司法機關(guān)依法處理。黨員和黨員領(lǐng)導干部要正確對待黨組織紀律審查的決定，必須如實反映相關(guān)情況，配合組織查清事實。干擾、妨礙組織審查和進行非組織活動，必須從嚴從重處理，體現(xiàn)黨紀嚴于國法的要求。

　　黨的各級組織和黨員干部要自覺遵守紀律，模范遵守國家法律

　　中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的紀律在黨內(nèi)具有規(guī)范性和強制性。黨的各級組織和廣大黨員干部，在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅作用，只有嚴格遵守黨規(guī)黨紀，模范遵守國家法律，依法治國才有保障。

　　黨的各級組織和廣大黨員干部要自覺遵守黨的紀律。我們黨有著嚴明的紀律要求，從成立的第一天起就要求各級黨組織和全體黨員必須嚴守黨的紀律。黨的紀律是自覺的紀律。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實現(xiàn)自己的政治目標而組織起來的馬克思主義政黨。廣大黨員干部都是來自五湖四海，為著共同的奮斗目標和理想信念走到一起來的。加入黨組織，是個人的自愿選擇；擁護黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，嚴守黨的紀律，是面對黨旗宣誓入黨時對黨作出的莊嚴承諾。這就決定了黨員干部的行動是自覺的行動。要進一步增強黨員干部遵守紀律的自覺性，使接受紀律約束成為一種習慣，并把習慣內(nèi)化為一種行動，進而升華成一種文明素養(yǎng)。要進一步增強各級黨組織遵守紀律的自覺性，始終同黨中央保持高度一致，始終在黨的紀律范圍內(nèi)活動。同時，黨的紀律也是鐵的紀律，必須無條件遵守。不自覺遵守甚至違反黨的紀律的，就必須受到處理，直至開除出黨。

　　黨的各級組織和廣大黨員干部要模范遵守法律。黨的各級組織和黨員必須受黨的紀律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者，堅決同違法亂紀行為作斗爭。群眾對黨組織和黨員干部總是聽其言、觀其行的。黨的組織和黨員干部能否帶頭遵守法律，對能否實現(xiàn)全民守法具有重要影響。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要按照黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的要求，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。各級領(lǐng)導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動法治、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，自覺在法治軌道上推動各項工作。

　　黨的各級紀律檢查機關(guān)要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，切實承擔起監(jiān)督執(zhí)紀問責的職責。要加強對黨員的日常管理和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律和生活紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。要鐵面執(zhí)紀，不講情面、不怕得罪人，敢于動真碰硬，敢于對違反紀律的行為亮劍，堅決查處違反黨紀的行為，確保紀律剛性約束。要堅持抓早抓小，對苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，防止小錯釀成大錯、違紀走向違法。要正確處理黨紀與國法、黨內(nèi)審查與法律處理的關(guān)系，切實提高以法治思維和法治方式反對腐敗的能力。要嚴格責任追究，對問題突出的單位要啟動問責機制，對維護黨紀、執(zhí)行黨紀不力的地方、部門和單位，要嚴肅追究責任，形成依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的強大合力。