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2016年12月23日,習(xí)近平總書記就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,日前中央辦公廳召開專題研討會,邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者10余人參加,F(xiàn)摘要刊登部分與會同志的發(fā)言。
——編 者
統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨意義重大
中國法學(xué)會黨組成員、副會長 張文顯
習(xí)近平總書記重要指示強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這一論斷意義重大而深遠(yuǎn),深刻揭示了治黨和治國的內(nèi)在聯(lián)系,進(jìn)一步豐富了黨的十八屆三中、四中全會提出的“法治中國”的內(nèi)涵,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,是對馬克思主義國家理論、政黨理論、法治理論的創(chuàng)新發(fā)展,是對中國特色社會主義理論體系的最新貢獻(xiàn)。
為什么要統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨?首先,從國家治理體系現(xiàn)代化的角度看,國家治理體系實(shí)際上就是國家制度體系,中國特色社會主義國家治理體系主要由黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系構(gòu)成。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化,就必須同時(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系和國家法律制度體系現(xiàn)代化。其次,從建設(shè)中國特色社會主義法治體系的角度看,建設(shè)中國特色社會主義法治體系,既要形成完備的法律規(guī)范體系,又要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。沒有完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,法治體系就不可能完備有效;沒有完備的國家法律體系以及法律制度作后盾,法治體系就缺乏必要的剛性和強(qiáng)制力。再次,從黨的規(guī)矩體系的角度看,我們黨的規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律和黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。管黨治黨既要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用,又要充分發(fā)揮國家法律的作用,使二者相輔相成、相得益彰。最后也是最重要的是,中國共產(chǎn)黨具有領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的雙重屬性、使命和責(zé)任,這就決定了治國必先治黨,治好黨、建好黨從根本目的和宗旨上說就是為了治好國、建好國,為了更好地執(zhí)政興國、執(zhí)政為民。依法治國和依規(guī)治黨核心價(jià)值的一致性以及相輔相成的內(nèi)在關(guān)系,決定了二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。
統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與依規(guī)治黨,一要全面準(zhǔn)確認(rèn)識黨內(nèi)法規(guī)制度體系的性質(zhì),使國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充;二要堅(jiān)持憲法修改與黨章修改相協(xié)調(diào),使憲法的原則規(guī)則與黨章規(guī)定的黨和國家指導(dǎo)思想、路線、方針、政策、目標(biāo)任務(wù)等保持一致;三要實(shí)現(xiàn)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)立改廢釋常態(tài)化,及時(shí)消除二者之間的矛盾沖突,提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化、民主化、法治化水平;四要擴(kuò)大黨政“共同立法”,使黨規(guī)國法互聯(lián)互通;五要建立和完善依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制,使黨委法規(guī)工作部門和國家法治工作部門有效銜接、形成合力。
用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)工作
中央辦公廳法規(guī)局局長 陸國強(qiáng)
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把管黨治黨作為治國理政的先手棋,把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,作出一系列重大決策部署,科學(xué)回答了“怎樣管好黨、治好黨”這一時(shí)代課題。其中一個(gè)很重要的方面,就是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),依規(guī)管黨治黨。習(xí)近平總書記對全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議所作的重要指示,從全局和戰(zhàn)略高度充分肯定黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的成績,深刻闡明加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義,就做好新形勢下黨內(nèi)法規(guī)工作提出明確要求。這是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨戰(zhàn)略思想的重要組成部分,為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向、提供了重要遵循。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國家的長治久安,必須堅(jiān)持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。這是一個(gè)重大的命題和判斷,也是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,寓意十分深刻。第一,把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提到了前所未有的高度。推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,重視發(fā)揮制度的治本作用,全方位扎緊制度的籠子。第二,深刻揭示了黨執(zhí)政興國的內(nèi)在規(guī)律。黨內(nèi)法規(guī)和國家法律都是國家治理體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障,如果不能做到全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,依法治國就是一句空話。因此,要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對依法治國的引領(lǐng)作用。第三,歸結(jié)起來,抓住了治國理政的根本。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,依法治國和依規(guī)治黨是我們黨堅(jiān)持依法執(zhí)政、順勢適時(shí)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要,依法治國與依規(guī)治黨都必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記明確要求,以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板,力爭到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。完成這一重大任務(wù)和歷史使命,黨內(nèi)法規(guī)工作者責(zé)無旁貸。我們要以黨的創(chuàng)新理論為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)一系列重要指示要求,做到融會貫通、一體遵循。要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,無論是制定還是實(shí)施黨內(nèi)法規(guī),都必須堅(jiān)持正確政治方向,以黨章為根本依據(jù),堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》部署,科學(xué)編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃,抓緊做好“立柱架梁”工作,確保如期形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
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