十八屆五中全會公告中強調(diào)，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

　　全面從嚴治黨，不僅是全面建成小康社會的三個戰(zhàn)略舉措之一，而且是推進“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須堅持全面從嚴治黨，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。

　　全面從嚴治黨的基本方式：依規(guī)治黨

　　堅持全面從嚴治黨，必須實行依規(guī)治黨。十八屆五中全會《公報》把全面從嚴治黨與依規(guī)治黨并稱，表明了依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的基本方式。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在治黨管黨中的集中體現(xiàn)，是黨的制度建設(shè)的基本要求。

　　依規(guī)治黨是全面依法治國的重要內(nèi)容。全面依法治國，首先是依憲治國。憲法的基本精神是對領(lǐng)導(dǎo)者和公權(quán)力的規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征。依憲治國，必然要求處于國家與法的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的黨依規(guī)治黨，黨內(nèi)法規(guī)也就構(gòu)成了法律體系的重要組成部分。

　　依規(guī)治黨必須加強紀律建設(shè)。黨紀嚴于國法，紀律要挺在法律之前，這是依規(guī)治黨的基本要求。加強紀律建設(shè)是黨的先進性、純潔性建設(shè)的需要，是全面從嚴治黨的治本之策。

　　依規(guī)治黨要講政治規(guī)矩。紀律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀律，規(guī)矩體現(xiàn)了黨在長期實踐中形成的有效的工作和行為規(guī)范。在這些規(guī)矩中最重要的是政治規(guī)矩，這些政治規(guī)矩構(gòu)成了黨的政治生活。要講政治規(guī)矩，全面從嚴治黨要從黨的政治生活嚴起。

　　依規(guī)治黨要以作風(fēng)建設(shè)為突破口。黨的作風(fēng)就是指黨組織和黨員個人在工作和生活中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為。作風(fēng)建設(shè)要嚴在思想、實在行動，要嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權(quán)，謀事要實、做人要實、創(chuàng)業(yè)要實。要通過作風(fēng)建設(shè)使內(nèi)在的思想修養(yǎng)與外在的行為規(guī)范相結(jié)合，從而構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為制度建設(shè)提供價值前提和實踐路徑。

　　依規(guī)治黨要加大反腐敗斗爭的力度。要依紀依法嚴懲腐敗，加強和改進巡視工作，落實黨委（黨組）主體責(zé)任和紀委（紀檢組）監(jiān)督責(zé)任，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗斗爭是作風(fēng)建設(shè)的邏輯延伸，是外在行為規(guī)范強制性強化，兩者都為制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

　　依規(guī)治黨要促進思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。依規(guī)治黨重在治行，是思想建黨的基礎(chǔ)；思想建黨重在治心，是依規(guī)治黨的目的。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。依規(guī)治黨作為制度建黨的基本要求，貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中，把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來。從而實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　全面從嚴治黨的重點：“兩個著力”

　　堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，要以從嚴治“吏”為重點，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這“關(guān)鍵少數(shù)”。首先要著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題。

　　面對全面建成小康社會決勝階段的艱巨繁重任務(wù)，中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》明確提出，要注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要認真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于新時期好干部標準的五條標準：“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”和“對黨忠誠，個人干凈，敢于擔(dān)當(dāng)”、“心中有黨、心中有民、心中有戒、心中有責(zé)”等要求，以“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的標準，認真開展黨的作風(fēng)建設(shè)，抓常、抓細、抓長，嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　黨的十八大以來，中央修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，重點解決干部“能上”問題；今年7月，中央印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，重點解決干部“能下”問題，干部管理的制度鏈條進一步完善。推進干部“能上能下”，重點和難點是解決“能下”的問題。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，就必須按照《建議》提出的五大發(fā)展理念的要求完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。對于政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅決進行組織調(diào)整。

　　黨的十八屆五中全會前夕，中央又頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，重點解決干部的“立德”問題；同時修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，重在解決干部的“立規(guī)”問題。立德是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標準；立規(guī)劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求，特別是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。修訂后的《紀律處分條例》突出了政治紀律，增加了對“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀律處分條款。

　　根據(jù)新時期好干部的要求，形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制，深化干部人事制度的改革，加強黨的紀律，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，克服一些干部不作為和亂作為的問題，形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提升各級干部的精神狀態(tài)，提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　全面從嚴治黨的重要目的：提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力

　　中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》指出：發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　在全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。堅持全面從嚴治黨，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，要集中落實到提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平上。面對新形勢新任務(wù)，要不斷增強戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險能力。

　　發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。在黨內(nèi)，要強化全委會決策和監(jiān)督作用；在執(zhí)政行為中，要處理好黨政關(guān)系。強化全委會決策和監(jiān)督作用，是黨內(nèi)民主集中制的重要體現(xiàn)，也是依規(guī)管黨治黨的基本要求；處理好黨政關(guān)系，是依法治國理政的基本要求。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定；經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進行決策和管理。各級黨委要支持政府依法充分履行職責(zé)，推動政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，主要運用法律手段管理經(jīng)濟社會活動，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動立法，營造良好環(huán)境，最重要的是提高決策科學(xué)化水平。要有歷史唯物主義和辯證唯物主義的戰(zhàn)略思維，要深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，有針對性地討論解決瓶頸性問題。既善于深入群眾，汲取群眾的意見；　又要充分地發(fā)揮智庫的作用，以實現(xiàn)決策的科學(xué)。

　　要強化基層黨組織整體功能。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員，這是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命強大的組織資源和組織優(yōu)勢�；鶎狱h組織是政治組織，它的核心功能是政治功能。基層黨組織建設(shè)要著力使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任，認真反映并整合群眾的利益訴求，使群眾的利益成為黨的政策的基礎(chǔ)，并把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、把廣大群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。要著力落實服務(wù)功能，認真貫徹《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員，在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要提高基層干部做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。

　　“十三五”時期處于全面建成小康社會的決勝階段，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨，堅持對以“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的高壓反腐和作風(fēng)建設(shè)不放松，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，不斷提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供堅強政治保證。（作者為同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授）