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十八屆五中全會公告中強調(diào),要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,鞏固反腐敗斗爭成果,健全改進作風(fēng)長效機制,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,著力解決一些干部不作為、亂作為等問題,積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。
全面從嚴治黨,不僅是全面建成小康社會的三個戰(zhàn)略舉措之一,而且是推進“四個全面”治國理政戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,必須堅持全面從嚴治黨,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強政治保證。
全面從嚴治黨的基本方式:依規(guī)治黨
堅持全面從嚴治黨,必須實行依規(guī)治黨。十八屆五中全會《公報》把全面從嚴治黨與依規(guī)治黨并稱,表明了依規(guī)治黨是全面從嚴治黨的基本方式。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式在治黨管黨中的集中體現(xiàn),是黨的制度建設(shè)的基本要求。
依規(guī)治黨是全面依法治國的重要內(nèi)容。全面依法治國,首先是依憲治國。憲法的基本精神是對領(lǐng)導(dǎo)者和公權(quán)力的規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的本質(zhì)特征。依憲治國,必然要求處于國家與法的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位的黨依規(guī)治黨,黨內(nèi)法規(guī)也就構(gòu)成了法律體系的重要組成部分。
依規(guī)治黨必須加強紀律建設(shè)。黨紀嚴于國法,紀律要挺在法律之前,這是依規(guī)治黨的基本要求。加強紀律建設(shè)是黨的先進性、純潔性建設(shè)的需要,是全面從嚴治黨的治本之策。
依規(guī)治黨要講政治規(guī)矩。紀律是成文的規(guī)矩,規(guī)矩是不成文的紀律,規(guī)矩體現(xiàn)了黨在長期實踐中形成的有效的工作和行為規(guī)范。在這些規(guī)矩中最重要的是政治規(guī)矩,這些政治規(guī)矩構(gòu)成了黨的政治生活。要講政治規(guī)矩,全面從嚴治黨要從黨的政治生活嚴起。
依規(guī)治黨要以作風(fēng)建設(shè)為突破口。黨的作風(fēng)就是指黨組織和黨員個人在工作和生活中表現(xiàn)出來的一貫態(tài)度和行為。作風(fēng)建設(shè)要嚴在思想、實在行動,要嚴以修身、嚴以律己、嚴以用權(quán),謀事要實、做人要實、創(chuàng)業(yè)要實。要通過作風(fēng)建設(shè)使內(nèi)在的思想修養(yǎng)與外在的行為規(guī)范相結(jié)合,從而構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài),為制度建設(shè)提供價值前提和實踐路徑。
依規(guī)治黨要加大反腐敗斗爭的力度。要依紀依法嚴懲腐敗,加強和改進巡視工作,落實黨委(黨組)主體責(zé)任和紀委(紀檢組)監(jiān)督責(zé)任,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。反腐敗斗爭是作風(fēng)建設(shè)的邏輯延伸,是外在行為規(guī)范強制性強化,兩者都為制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
依規(guī)治黨要促進思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一。依規(guī)治黨重在治行,是思想建黨的基礎(chǔ);思想建黨重在治心,是依規(guī)治黨的目的。從嚴治黨靠教育,也靠制度,二者一柔一剛,要同向發(fā)力、同時發(fā)力。依規(guī)治黨作為制度建黨的基本要求,貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)之中,把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一起來。從而實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。
全面從嚴治黨的重點:“兩個著力”
堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨,要以從嚴治“吏”為重點,抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這“關(guān)鍵少數(shù)”。首先要著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,著力解決一些干部不作為、亂作為等問題。
面對全面建成小康社會決勝階段的艱巨繁重任務(wù),中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》明確提出,要注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要認真貫徹落實習(xí)近平關(guān)于新時期好干部標準的五條標準:“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”和“對黨忠誠,個人干凈,敢于擔(dān)當(dāng)”、“心中有黨、心中有民、心中有戒、心中有責(zé)”等要求,以“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的標準,認真開展黨的作風(fēng)建設(shè),抓常、抓細、抓長,嚴肅黨內(nèi)政治生活,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
黨的十八大以來,中央修訂了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,重點解決干部“能上”問題;今年7月,中央印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》,重點解決干部“能下”問題,干部管理的制度鏈條進一步完善。推進干部“能上能下”,重點和難點是解決“能下”的問題。要推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀,就必須按照《建議》提出的五大發(fā)展理念的要求完善政績考核評價體系和獎懲機制,調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。對于政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實在的領(lǐng)導(dǎo)干部,要堅決進行組織調(diào)整。
黨的十八屆五中全會前夕,中央又頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》,重點解決干部的“立德”問題;同時修訂實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,重在解決干部的“立規(guī)”問題。立德是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標準;立規(guī)劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。修訂后的《廉潔自律準則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求,特別是針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,圍繞“廉潔從政”,從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。修訂后的《紀律處分條例》突出了政治紀律,增加了對“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀律處分條款。
根據(jù)新時期好干部的要求,形成作風(fēng)建設(shè)的長效機制,深化干部人事制度的改革,加強黨的紀律,構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制,克服一些干部不作為和亂作為的問題,形成敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài),提升各級干部的精神狀態(tài),提高各級干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。
全面從嚴治黨的重要目的:提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力
中共中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的《建議》指出:發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識,提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。
在全面建成小康社會決勝階段,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。堅持全面從嚴治黨,全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平,要集中落實到提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平上。面對新形勢新任務(wù),要不斷增強戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力,不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險能力。
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要著眼于推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。在黨內(nèi),要強化全委會決策和監(jiān)督作用;在執(zhí)政行為中,要處理好黨政關(guān)系。強化全委會決策和監(jiān)督作用,是黨內(nèi)民主集中制的重要體現(xiàn),也是依規(guī)管黨治黨的基本要求;處理好黨政關(guān)系,是依法治國理政的基本要求。在黨委和政府的職能劃分及工作布局上,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系國計民生的重要問題,由黨委集體討論決定;經(jīng)常性工作則由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限進行決策和管理。各級黨委要支持政府依法充分履行職責(zé),推動政府依法行政,加快轉(zhuǎn)變職能,深化行政體制改革,真正實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,主要運用法律手段管理經(jīng)濟社會活動,集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。
黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展,主要是把握方向,謀劃全局,提出戰(zhàn)略,制定政策,推動立法,營造良好環(huán)境,最重要的是提高決策科學(xué)化水平。要有歷史唯物主義和辯證唯物主義的戰(zhàn)略思維,要深刻把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題,突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題,有針對性地討論解決瓶頸性問題。既善于深入群眾,汲取群眾的意見; 又要充分地發(fā)揮智庫的作用,以實現(xiàn)決策的科學(xué)。
要強化基層黨組織整體功能。我們黨有430多萬個基層黨組織、8700多萬名黨員,這是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命強大的組織資源和組織優(yōu)勢;鶎狱h組織是政治組織,它的核心功能是政治功能。基層黨組織建設(shè)要著力使每個基層黨組織都能履行好黨的政治責(zé)任,認真反映并整合群眾的利益訴求,使群眾的利益成為黨的政策的基礎(chǔ),并把黨的政策轉(zhuǎn)化為群眾的行動,發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、把廣大群眾團結(jié)凝聚在黨的周圍。要著力落實服務(wù)功能,認真貫徹《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》,推動基層黨組織更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員,在服務(wù)中體現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢。要提高基層干部做好群眾工作的能力、化解社會矛盾的能力、依法管理基層事務(wù)的能力,更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
“十三五”時期處于全面建成小康社會的決勝階段,要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)管黨治黨,堅持對以“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的高壓反腐和作風(fēng)建設(shè)不放松,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明,不斷提高各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力,為推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標提供堅強政治保證。(作者為同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、教授)
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