《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障”。這表明，依法治國和依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的題中之義，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在十八屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)指出“我們研究依規(guī)治黨這一重大課題，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開”，這是我們黨對依法治國與依規(guī)治黨關(guān)系認識的進一步深化。貫徹落實好習近平總書記講話精神和《決定》的部署要求，需要更加深入領(lǐng)會和準確把握依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系。

　　在中國特色社會主義制度下，依法治國和依規(guī)治黨具有“相輔相成，有機統(tǒng)一”的內(nèi)在聯(lián)系。習近平總書記指出：“全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局”。具體來講，包括以下幾個方面：一是內(nèi)在邏輯契合，都以堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導作為邏輯前提。二是根本屬性契合，都是黨和人民共同意志的反映和共同權(quán)威的體現(xiàn)。三是出發(fā)點和歸宿契合，都是為了實現(xiàn)好維護好最廣大人民的根本利益，確保人民群眾當家做主。四是要素契合，都需要科學完備的規(guī)則體系、運行有效的實施機制和監(jiān)督有力的保障系統(tǒng)等要素。

　　與此同時，依法治國與依規(guī)治黨存在明顯區(qū)別。這些區(qū)別從形式上看，主要體現(xiàn)為：黨內(nèi)法規(guī)調(diào)整的是黨內(nèi)生活、黨內(nèi)關(guān)系以及黨的領(lǐng)導和執(zhí)政行為，國家法律調(diào)整的是社會關(guān)系和社會秩序；黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范的是黨組織的工作、活動和黨員行為，國家法律規(guī)范的是國家機關(guān)以及公民、法人和其他組織行為；黨內(nèi)法規(guī)以黨的紀律作為強制手段，國家法律由國家強制力保證實施。從實質(zhì)上看，二者的區(qū)別則體現(xiàn)為治理理念、治理機理的不同。依法治國與依規(guī)治黨是兩種不同的治理方式。不同的權(quán)利義務來源和作用機制，決定了對黨與對國家治理方式的差異。分清兩者的差異，有利于有針對性地發(fā)揮依法治國與依規(guī)治黨在建設(shè)中國特色社會主義法治體系中的作用，更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

　　依規(guī)治黨是依法治國的引領(lǐng)和保障。全面推進依法治國需要通過依規(guī)治黨促進黨員、干部成為遵紀守法的模范，從而發(fā)揮引領(lǐng)與示范推動作用。廣大黨員既是普通公民，更是中國工人階級中有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。只要黨員干部帶頭學法、模范守法，自覺維護憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，就可以有力增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。全面依法治國需要依規(guī)治黨管住黨員干部行使權(quán)力，從而為依法治國提供保障。鄧小平同志指出，“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”。國家法律是對普通公民提出的底線要求，而黨規(guī)黨紀則從保持黨的先進性、純潔性的高度，對黨員提出了更高、更嚴的要求。依法治國的核心要義是限制權(quán)力、約束權(quán)力，而依規(guī)從嚴治黨，嚴格管理黨員干部，本身就是限制權(quán)力、約束權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。這就正如王岐山同志指出的，“在我國，各級領(lǐng)導干部絕大多數(shù)都是由黨員擔任，從這個角度看，管黨就是治吏、治權(quán)”。

　　依法治國是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托。依規(guī)治黨需要通過依法治國將黨的活動限定在憲法和法律范圍內(nèi)，從而促進黨內(nèi)法規(guī)得到普遍遵守和執(zhí)行。依法治國、厲行法治，就是要用法律的準繩去衡量、規(guī)范、引導社會生活。我們黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，黨是否在憲法和法律范圍內(nèi)活動，事關(guān)依法治國方略能否得到全面落實。依規(guī)治黨需要依靠依法治國強化法治精神和法治原則，增強黨運用法治思維和方式管黨治黨的自覺性、堅定性。黨的十八大以來，中央堅持從嚴管黨、制度治黨，出臺或修訂了八項規(guī)定、廉潔自律準則、巡視工作條例、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，在政治紀律、組織紀律、作風紀律等方面對黨員干部提出嚴格要求，通過這些制度建設(shè)，扎緊遵紀守法的制度籠子。同時，通過實施黨內(nèi)法規(guī)，增強黨員干部的法治思維、制度意識，自覺接受黨的教育、管理和監(jiān)督，提高嚴格按黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)辦事的能力和水平。

　　總之，依法治國與依規(guī)治黨都是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相互促進的，統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設(shè)之中。因此，我們黨依法執(zhí)政，既要依據(jù)憲法和法律治理國家，又要運用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，只有這樣，才能全面推進依法治國的偉大實踐。（作者系省紀委常委）