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運(yùn)用“四種形態(tài)” 把握“五個(gè)關(guān)系”
崔利民
//agustinmoreno.com2016-05-04來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”既是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的戰(zhàn)略考量,是把紀(jì)律挺在前面的具體體現(xiàn),也是管黨治黨的精準(zhǔn)標(biāo)尺,是做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的操作手冊(cè),必須準(zhǔn)確把握、善加運(yùn)用。為此,就要處理好五個(gè)關(guān)系。

  在監(jiān)督對(duì)象上,要處理好“面向全體”與“突出重點(diǎn)”的關(guān)系

  用紀(jì)律管得住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,也管得了8700萬黨員這個(gè)“最大多數(shù)”,才叫全面從嚴(yán)。

  過去存在一種傾向,在工作導(dǎo)向上,單純認(rèn)為紀(jì)委就是辦案的,以辦大案要案來論英雄,對(duì)輕微違紀(jì)問題聽之任之;在工作重點(diǎn)上,習(xí)慣于重懲輕防,只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法,違反紀(jì)律就是“小節(jié)”;在審查模式上,習(xí)慣于貪大求全、吃干榨盡,增加了管理成本和風(fēng)險(xiǎn)隱患,以致形成要么“好同志”、要么“階下囚”的狀況。

  實(shí)踐證明,“四種形態(tài)”是非常有效管用、系統(tǒng)科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式,深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛。通常狀態(tài)下,查處干部不是目的,教育挽救干部才是根本。“四種形態(tài)”的每一種形態(tài)都是從嚴(yán)治黨的利器,都很好地詮釋了“嚴(yán)是愛、松是害”的道理。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”,就是為了有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程,以常態(tài)化嚴(yán)管干部的方式,做到“防患于未然”、“治病于初發(fā)”,做到用紀(jì)律的尺子來衡量每一名黨員干部的行為,用嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。

  在演變過程上,要處理好“量的積累”與“質(zhì)的變化”的關(guān)系

  黨員干部“破法”,無不始于“破紀(jì)”。黨員守住了紀(jì)律,就不至于滑向違法犯罪的深淵!八姆N形態(tài)”的提出,正是基于對(duì)從“小錯(cuò)”到“大錯(cuò)”、從輕微到嚴(yán)重、從違紀(jì)到違法這一從量變到質(zhì)變規(guī)律的準(zhǔn)確把握,前移監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口,通過批評(píng)教育以“勤澆樹”、組織處理以“正歪樹”、紀(jì)律處分以“治病樹”、立案審查以“拔爛樹”。

  可以說,紀(jì)律是把尺子,“四種形態(tài)”就是刻度,它把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑,設(shè)立層層防線,把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。

  從這個(gè)意義上講,“四種形態(tài)”正是嚴(yán)明紀(jì)律的具體化,是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的精準(zhǔn)化。這就要求必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,抓早抓小,動(dòng)輒則咎,按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯,嚴(yán)格區(qū)分黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急,保證運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)人員的錯(cuò)責(zé)程度相適應(yīng)、相匹配,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì),不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“精準(zhǔn)度”,做到對(duì)癥施策,精準(zhǔn)診療,以實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織從嚴(yán)監(jiān)督管理。

  在查處問題上,要處理好“抓早抓小”與“查大要案”的關(guān)系

  落實(shí)“四種形態(tài)”、注重抓早抓小,就是要針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的苗頭性、傾向性問題,早警示、早糾正、早處理,決不養(yǎng)癰遺患,放任自流。具體工作中,要把工作目標(biāo)從注重“盯違法”向注重“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變,把工作手段從注重“抓大放小”向注重“抓早抓小”轉(zhuǎn)變,把工作重點(diǎn)從注重“懲處極少數(shù)”向注重“管住大多數(shù)”轉(zhuǎn)變,把工作著力點(diǎn)放到協(xié)助黨委抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來,重點(diǎn)圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律來加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)律審查工作,特別是突出抓好政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。

  落實(shí)“四種形態(tài)”,絕不意味著放松了查處。不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)抓全面、管多數(shù),就對(duì)“少數(shù)和極極少數(shù)”腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放。只有利劍高懸,不定指標(biāo),上不封頂,才能警鐘長鳴,形成不敢腐的有力震懾。

  當(dāng)然,對(duì)黨員違紀(jì)問題的查處,具體適用于哪一種形態(tài),必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害等,實(shí)事求是地作出處理。既不能把全面從嚴(yán)治黨等同于僅處理少數(shù)有嚴(yán)重違紀(jì)問題的干部,也不能把涉嫌違法犯罪問題“大事化小”,當(dāng)作輕微違紀(jì)行為進(jìn)行處理,更不能人為地增加或減少某種形態(tài),刻意營造看似漂亮的“四種形態(tài)”分布圖。對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部,絲毫不能放松,該深查的要深查,該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送依法處理,這才是實(shí)事求是、依規(guī)治黨的體現(xiàn)。

  在工作措施上,要處理好“紀(jì)律措施”與“組織措施”的關(guān)系

  紀(jì)律處分和組織處理都是黨組織對(duì)有問題的黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的措施,是堅(jiān)持懲處與保護(hù)相結(jié)合、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段,是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要體現(xiàn),也是發(fā)揮黨紀(jì)政紀(jì)懲處作用與黨組織自我調(diào)整功能的最佳結(jié)合點(diǎn)。只有正確地處理好兩者之間的關(guān)系,才能把兩種手段結(jié)合起來,積極穩(wěn)妥地處理好各類違紀(jì)案件。

  紀(jì)律處分與組織處理之間既有明顯區(qū)別,又有緊密聯(lián)系;二者不能相互替換,既不能以紀(jì)律處分代替組織處理,也不能以組織處理代替紀(jì)律處分。單獨(dú)使用或與紀(jì)律處分同時(shí)使用組織處理,有利于抓早抓小、防微杜漸。但在過去的工作實(shí)踐中,存在著組織措施運(yùn)用不夠的問題。有的認(rèn)為干部存在的問題不嚴(yán)重,不想進(jìn)行組織處理;有的認(rèn)為組織處理有難度,不愿進(jìn)行組織處理;有的怕得罪人,不敢進(jìn)行組織處理,如此等等,影響了執(zhí)紀(jì)效果。

  因此,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,就需要針對(duì)具體的個(gè)案,綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理的“雙處理”手段,發(fā)現(xiàn)問題該提醒的提醒,該教育的教育,該處理的處理,使紀(jì)律處分與組織處理二者相輔相成、互為補(bǔ)充。

  在執(zhí)紀(jì)主體上,要把握好“主體責(zé)任”與“監(jiān)督責(zé)任”的關(guān)系

  “四種形態(tài)”既是問題清單,也是責(zé)任清單,既需要黨委在管黨治黨中主動(dòng)擔(dān)當(dāng),也需要紀(jì)委在紀(jì)律審查等方面積極作為。

  落實(shí)“四種形態(tài)”,是各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的內(nèi)在要求。有的黨委對(duì)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí),認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字,就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé),甘當(dāng)“甩手掌柜”,這是不對(duì)的。用好“四種形態(tài)”,是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。黨委必須抓黨建、抓黨風(fēng),這是職責(zé)所在、使命所系!八姆N形態(tài)”,無論是批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查,都是從嚴(yán)治黨的具體措施,都需要在各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)施。因此,把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級(jí)黨委的基本職責(zé),各級(jí)黨委責(zé)無旁貸。

  用好“四種形態(tài)”,是各級(jí)紀(jì)委的分內(nèi)之責(zé)。各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),要找準(zhǔn)職責(zé)定位,把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí),在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié),都要以紀(jì)律為尺子。在線索處置環(huán)節(jié),要按重點(diǎn)解決問題線索管理尚未做到全覆蓋、處置不及時(shí)、監(jiān)督不到位的問題。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié),要善于聚焦“六大紀(jì)律”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),扭轉(zhuǎn)過去那種紀(jì)法不分,試圖把所有涉嫌違法犯罪問題都查深查透的習(xí)慣做法。在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié),要重點(diǎn)解決過去對(duì)涉嫌違法犯罪問題的審核投入過多力量,實(shí)際上成了司法機(jī)關(guān)“預(yù)審室”的問題,實(shí)現(xiàn)由以往重點(diǎn)審理涉嫌違法犯罪問題向聚焦審理違紀(jì)問題轉(zhuǎn)變。(作者系陜西省紀(jì)委宣傳部部長)

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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