監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求，反映出我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別是深入開展黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭提供了重要遵循，是挺紀(jì)在前、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的行動指南。落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對各級黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出了新的更高的要求。

　　“四種形態(tài)”的提出，意味著管黨治黨的“范圍更廣”

　　什么叫“全面從嚴(yán)”？習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治�！�

　　實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)在全面”，就要落實(shí)在以下方面：

　　在內(nèi)容上全領(lǐng)域。全面從嚴(yán)治黨，不單是抓反腐敗斗爭，而是涵蓋了黨的建設(shè)五大布局，在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五個(gè)方面，都要落實(shí)全面從嚴(yán)的要求，都要嚴(yán)格落實(shí)六大紀(jì)律。要通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)踐和運(yùn)用，把黨的五大建設(shè)和六大紀(jì)律落到實(shí)處。

　　在對象上全員化。黨的紀(jì)律是針對所有黨員的，抓的是全黨的紀(jì)律，而不是少數(shù)違法犯罪者的紀(jì)律。要用紀(jì)律管全部，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中，否則從嚴(yán)治黨就不可能做到“全面”。用好“四種形態(tài)”，就是要既管住“全體”，護(hù)好“森林”；又管住“重點(diǎn)”，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決查處極少數(shù)。

　　在工作上全力抓。要做到黨委班子“不松手”、主要領(lǐng)導(dǎo)“不甩手”、班子成員“不縮手”、監(jiān)督機(jī)構(gòu)“敢出手”、方方面面“齊動手”。

　　在責(zé)任和過程上全覆蓋。要把管黨治黨的政治責(zé)任體現(xiàn)到黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到黨的各級組織，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)無旁貸。在過程上要體現(xiàn)全程性。反腐敗只有進(jìn)行時(shí)，沒有休止符。

　　“四種形態(tài)”的提出，意味著正風(fēng)反腐的“力度更大”

　　“四種形態(tài)”提出后，也出現(xiàn)了一些雜音，揣測這是不是意味著反腐轉(zhuǎn)向、節(jié)奏放緩、力度減弱？甚至有人認(rèn)為，反腐敗就要刀槍入庫、馬放南山、鳴鑼收兵。

　　絕對不是！事實(shí)上，如此混淆視聽的雜音曾多次出現(xiàn)。比如，在提出全面依法治國、依規(guī)管黨治黨之后，在提出“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”之后，都曾冒出反腐敗將由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本的所謂“轉(zhuǎn)向論”、“節(jié)點(diǎn)論”、“拐點(diǎn)論”，出現(xiàn)了“少查案少抓人”、“反腐將見好就收”等奇談怪論。這些論調(diào)無論出于什么目的，也無論是源于對反腐敗前景的善良擔(dān)憂或是一些腐敗分子自身對“反腐應(yīng)該歇一歇”的內(nèi)心渴望，很顯然，都是對反腐敗形勢的誤判。

　　“天涯無凈土，各地區(qū)各部門只有問題多與少的區(qū)別，沒有沒問題的�！绷�(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會上再次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，并明確提出“兩個(gè)沒有變”，也就是“黨中央堅(jiān)定不移反對腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變”。形勢決定任務(wù)，問題倒逼行為。反腐敗沒有歇口氣一說，懲治腐敗這一手任何時(shí)候都決不能放松。

　　“四種形態(tài)”的提出，意味著對嚴(yán)重違紀(jì)和涉嫌違法的行為“查處更嚴(yán)”

　　“四種形態(tài)”從對象上講，越往后人數(shù)越少；從性質(zhì)上講，越往后越嚴(yán)重；從處理上講，越往后查處越嚴(yán)；從影響上講，越往后震懾力越大。前兩種形態(tài)重在面向全體、面向大多數(shù)加強(qiáng)教育，以有效防范；后兩種形態(tài)重在針對“少數(shù)”和“極極少數(shù)”嚴(yán)肅查處，以形成震懾。

　　但是，提出“嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”、“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，絕不意味著查處要放松、降格以求，絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著懲處數(shù)量的絕對減少，而是要通過實(shí)踐“四種形態(tài)”，以零容忍的態(tài)度最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”“只能是極極少數(shù)”這一目標(biāo)。

　　從這個(gè)意義上講，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大對“少數(shù)和極極少數(shù)”的查處力度，是在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜背景下、在反腐敗尚未取得壓倒性勝利的情況下，一項(xiàng)堅(jiān)決有力的治理措施。

　　“四種形態(tài)”的提出，意味著各級黨組織管黨治黨的“任務(wù)更重”

　　實(shí)踐“四種形態(tài)”，就是要求各級黨組織必須承擔(dān)起教育管理黨員之責(zé)，加強(qiáng)日常管理，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，落實(shí)“嚴(yán)管就是厚愛”的理念，真正管到位、嚴(yán)到份。

　　其中，最重要的是落實(shí)好第一種形態(tài)，把好第一道關(guān)口，要求各級黨組織和全體黨員要自覺拿起批評和自我批評的武器，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化，這是最基礎(chǔ)的工作，其工作量也最大、抓起來也最難，最需要“精耕細(xì)作”、常抓不懈；最及時(shí)的是落實(shí)好第二種形態(tài)，讓“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，體現(xiàn)抓早抓小、動輒則咎，防止“小錯(cuò)”成“大錯(cuò)”；最緊迫的是落實(shí)好第三種形態(tài)，使“嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”的“病樹”及時(shí)得以挽救；最嚴(yán)厲的是落實(shí)好第四種形態(tài)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極極少數(shù)”“爛樹”得到應(yīng)有懲罰，以形成強(qiáng)有力的震懾。

　　以上“四種形態(tài)”層層設(shè)卡、環(huán)環(huán)緊扣，抓好前一種形態(tài)，就筑起了一道堤壩，就會不斷減少后一種形態(tài)的數(shù)量；后一種形態(tài)執(zhí)行到位，就亮起了一盞紅燈，就會反過來倒逼前一種形態(tài)成為常態(tài)。

　　“四種形態(tài)”的提出，意味著對紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的“要求更高”

　　有人認(rèn)為，對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整“應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“只能是極極少數(shù)”，意味著紀(jì)律審查的任務(wù)就要減輕了，這同樣是對“四種形態(tài)”的誤解，是把紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)等同于黨內(nèi)公檢法機(jī)關(guān)、把執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能等同于查處違法犯罪這一慣性思維的體現(xiàn)。

　　實(shí)踐“四種形態(tài)”是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)面臨的一個(gè)全新的課題，要求紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在理念思維上，必須強(qiáng)化紀(jì)律思維，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；在職責(zé)定位上，要回歸黨章原教旨，發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；在工作內(nèi)容上，要著眼于構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的“三不”機(jī)制，防“未病”，治“小病”，醫(yī)“大病”；在執(zhí)紀(jì)策略上，要堅(jiān)持快查快結(jié)，縮短審查周期，涉嫌違法的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，讓所有違紀(jì)行為都進(jìn)入紀(jì)律審查視野，這是最根本的預(yù)防，也是最有力的執(zhí)紀(jì)。 （作者系陜西省紀(jì)委宣傳部部長）