陳彥 漫畫(huà)

　　王岐山同志關(guān)于運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的論述，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求。各級(jí)黨委和紀(jì)委必須按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨貫徹落實(shí)。

　　然而，在運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，一些人卻對(duì)違紀(jì)行為的施治標(biāo)準(zhǔn)“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”產(chǎn)生了誤讀，認(rèn)為用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，意味著不再緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，甚至有的人認(rèn)為反腐敗力度將有所減弱。這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。

　　日前，習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，黨中央堅(jiān)定不移反腐敗的決心沒(méi)有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒(méi)有變。應(yīng)當(dāng)看到，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，用紀(jì)律管住“大多數(shù)”，并不意味著要忽視“關(guān)鍵少數(shù)”，釋放出的信號(hào)反而正是在維護(hù)整片“森林”的同時(shí)，更要以啄木鳥(niǎo)的精神盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”，“治病樹(shù)、拔爛樹(shù)”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也只能是越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。

　　雜音：只管住大多數(shù)就行了？

　　“多”與“少”的誤解

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，科學(xué)總結(jié)了違紀(jì)行為量變質(zhì)變規(guī)律，分類提出了對(duì)“常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極極少數(shù)”違紀(jì)行為的施治標(biāo)準(zhǔn)，目的是用紀(jì)律管住大多數(shù)。

　　可是，面對(duì)新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，卻有人為此擔(dān)憂：每種形態(tài)所對(duì)應(yīng)的人群有明顯不同，用紀(jì)律管住大多數(shù)，管住全黨，就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的主要力量放到大多數(shù)普通黨員干部身上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”將法外施恩，監(jiān)督力度也會(huì)隨之弱化。當(dāng)然，也有人持相反意見(jiàn)：如果只對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法的“少數(shù)、極極少數(shù)”進(jìn)行懲處，絕大多數(shù)黨員干部就會(huì)對(duì)紀(jì)律“沒(méi)有感覺(jué)”，其結(jié)果是只見(jiàn)“樹(shù)木”不見(jiàn)“森林”。這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，都是對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的嚴(yán)重誤解。

　　誤解背后的根源

　　一方面，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)割裂了“重點(diǎn)”與“全面”的辯證關(guān)系。“四種形態(tài)”覆蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，涵蓋黨的“六大紀(jì)律”，但“全面”之中也要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。如果忽視了領(lǐng)導(dǎo)干部的示范引領(lǐng)作用，放松了對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，那么風(fēng)氣恐怕很難實(shí)現(xiàn)從“軟松散”向“硬緊嚴(yán)”的根本好轉(zhuǎn)。

　　另一方面，對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的重要作用認(rèn)識(shí)不足。在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中，“關(guān)鍵少數(shù)”既可以起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用，也可能起到致命的破壞作用。在反腐敗沒(méi)有取得壓倒性勝利的情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)抓全面、管多數(shù)，對(duì)“少數(shù)和極極少數(shù)”腐敗分子以紀(jì)代法、高舉輕放，不僅不能有效減少腐敗存量，而且由于警示不足，腐敗增量更可能繼續(xù)加大。

　　澄清認(rèn)識(shí)辨是非

　　全面從嚴(yán)治黨，要靠嚴(yán)明紀(jì)律管全黨、治全黨。我們黨擁有8700多萬(wàn)名黨員，情況千差萬(wàn)別，問(wèn)題各有特點(diǎn)，解決處理問(wèn)題不可能“一刀切”。

　　把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，就是要用紀(jì)律丈量全體黨員，有針對(duì)性地處理解決所有黨員干部身上的問(wèn)題，這既符合黨員干部隊(duì)伍的實(shí)際狀況，也符合腐敗發(fā)展的規(guī)律。紀(jì)律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度，它把握了黨員干部從“破紀(jì)”到“違法”的演變路徑，設(shè)立層層防線，把反腐敗工作深入到了“破紀(jì)”之初。

　　“四種形態(tài)”的前兩種著重體現(xiàn)對(duì)“全面”的要求，后兩種則突出對(duì)“重點(diǎn)”的關(guān)注。只有點(diǎn)面結(jié)合、精準(zhǔn)打擊，堅(jiān)持“大病”“小病”一起治，才能達(dá)到懲前毖后、治病救人的目的。

　　對(duì)策：回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)本位

　　“四種形態(tài)”綜合多種執(zhí)紀(jì)方式，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變提供了基本的工作遵循和工作標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)，必須回歸黨章本位，不斷提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“精準(zhǔn)度”，牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力，為依規(guī)管黨治黨、凈化政治生態(tài)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持分類執(zhí)紀(jì)

　　抓批評(píng)教育治“未病”。針對(duì)全體黨員干部，應(yīng)嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)法寶，提倡“嚴(yán)于自我批評(píng)、勇于開(kāi)展批評(píng)、樂(lè)于接受批評(píng)、善于進(jìn)行批評(píng)”的黨內(nèi)生活氛圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正自身存在的缺點(diǎn)，讓黨員有問(wèn)題不出黨小組就能解決、不出黨支部就能管住。

　　抓組織處理治“始病”。針對(duì)“大多數(shù)”，應(yīng)根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀(jì)輕處分，旨在懲前毖后、治病救人。對(duì)情節(jié)輕微或違紀(jì)不嚴(yán)重且具有減輕情節(jié)的，單獨(dú)實(shí)施組織措施，包括通報(bào)批評(píng)、調(diào)離、責(zé)令辭職、免職、降職使用等；對(duì)給予黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告等黨紀(jì)輕處分還不足以懲戒的，并處組織處理措施。探索制定該形態(tài)內(nèi)主動(dòng)坦白黨員管理處置辦法，對(duì)愿意悔改、向組織如實(shí)交代自己?jiǎn)栴}的，給出路、給機(jī)會(huì)，拓寬減少腐敗存量途徑。

　　抓紀(jì)律處分治“小病”。針對(duì)“少數(shù)”，必須堅(jiān)決摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)，違法才去處理”的觀念，堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律審查，緊緊圍繞“六大紀(jì)律”，既查違反紀(jì)律的“大問(wèn)題”，也查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題必須實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律審查，但不是簡(jiǎn)單地“重處重罰”，對(duì)積極配合調(diào)查，主動(dòng)交代的，可以從輕或減輕處理；對(duì)抗組織調(diào)查的，要實(shí)行“圍追堵截”，全面審查，嚴(yán)肅處理。

　　抓立案審查治“重病”。針對(duì)“極極少數(shù)”，應(yīng)加大紀(jì)律審查力度，突出對(duì)違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律問(wèn)題的紀(jì)律審查，不定指標(biāo)，上不封頂。紀(jì)律審查要堅(jiān)持紀(jì)法分開(kāi)，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，違紀(jì)問(wèn)題要快進(jìn)快出、快查快結(jié)，違法線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，避免問(wèn)題久拖不決或放任自流。

　　盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”

　　教育警示不弱化。抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)庭審現(xiàn)場(chǎng)教育、典型案例剖析通報(bào)、約談提醒等方式，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的警示教育力度，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法和自我約束的自覺(jué)性，持續(xù)營(yíng)造“不敢腐”的濃厚氛圍。通過(guò)廉政談話、廉政告知書(shū)以及多媒體等形式，解讀黨紀(jì)條規(guī)，推送廉政知識(shí)，做到早提醒、常提醒，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

　　紀(jì)律約束不放松。完善抓早抓小的工作機(jī)制，把紀(jì)律管到位、嚴(yán)到份，把功夫下在平時(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部多咬耳朵、常扯袖子、勤打招呼，使其明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，使領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)時(shí)處處受到紀(jì)律的剛性約束，敦促其嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，以“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動(dòng)“大多數(shù)”。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策、黨政一把手“五不直接分管”等制度，做到制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。

　　嚴(yán)厲懲治不手軟。要把嚴(yán)厲懲治作為全面從嚴(yán)治黨的利器，作為紀(jì)律審查的必然延伸，加大對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的查處力度。堅(jiān)決查處十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，執(zhí)行到位。要加大通報(bào)曝光力度，對(duì)查處的典型案例、問(wèn)責(zé)的重要事件，及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，達(dá)到問(wèn)責(zé)一個(gè)、震懾一批、教育一片的效果，為全面從嚴(yán)治黨提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　推動(dòng)“三轉(zhuǎn)”提速

　　轉(zhuǎn)變工作理念。把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出執(zhí)紀(jì)特色，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律的尺子衡量違紀(jì)行為，用紀(jì)律的語(yǔ)言描述違紀(jì)行為。在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持查大要案與抓早抓小并重，在工作重點(diǎn)上堅(jiān)持懲處極少數(shù)與管住大多數(shù)并重，在工作方法上堅(jiān)持事后查處與常態(tài)監(jiān)督并重，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放到協(xié)助黨委抓紀(jì)律、管紀(jì)律、維護(hù)紀(jì)律、執(zhí)行紀(jì)律上來(lái)。

　　提高履職能力。要著力增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)識(shí)別和處置違紀(jì)行為的能力，提高黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn)，按照“四種形態(tài)”的內(nèi)在邏輯，嚴(yán)格區(qū)分黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形、性質(zhì)類別和輕重緩急，保證運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式與違紀(jì)人員的錯(cuò)責(zé)程度相適應(yīng)、相匹配，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、規(guī)范執(zhí)紀(jì)。

　　深化“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要結(jié)合全面從嚴(yán)治黨的新任務(wù)新要求，不斷深化拓展“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，推動(dòng)紀(jì)律審查工作向“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。在談話函詢方面，要以抓早抓小為重點(diǎn)，積極探索談話函詢規(guī)范化、流程化、實(shí)效化的有效途徑，通過(guò)關(guān)口前移、防微杜漸，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段，教育、監(jiān)督、警示和挽救黨員干部。在快查快結(jié)方面，要以查清主要違紀(jì)事實(shí)為重點(diǎn)，探索完善執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)作配合工作機(jī)制，通過(guò)線索快速啟動(dòng)、審理提前介入、涉法及時(shí)移送等方式，不斷提升紀(jì)律審查工作效率。（作者系河南省焦作市紀(jì)委書(shū)記）