陳彥 漫畫

　　王岐山同志關(guān)于運(yùn)用好批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四種監(jiān)督執(zhí)紀(jì)形態(tài)的論述，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求。各級(jí)黨委和紀(jì)委必須按照“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”的要求，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以紀(jì)律建設(shè)的實(shí)際成效推進(jìn)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。

　　然而，在運(yùn)用“四種形態(tài)”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，一些基層黨委、紀(jì)委出現(xiàn)了這樣的疑問：運(yùn)用“四種形態(tài)”加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理是紀(jì)委的分內(nèi)工作，是不是與黨委無(wú)關(guān)？

　　這種錯(cuò)誤觀念必須得到糾正。王岐山同志明確指出：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。顯然，用好“四種形態(tài)”是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求，各級(jí)黨委責(zé)無(wú)旁貸。

　　疑問：處理市委書記“冤不冤”

　　一石激起千層浪

　　前不久，某地級(jí)市市委書記因?qū)Π嘧映蓡T疏于教育、管理和監(jiān)督，面對(duì)不正之風(fēng)和腐敗行為不堅(jiān)持原則、不敢斗爭(zhēng)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　消息傳出，立即在當(dāng)?shù)貜V大黨員干部中引起強(qiáng)烈反響。有人為市委書記“喊冤”，認(rèn)為紀(jì)委就是管紀(jì)律的，運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理是紀(jì)委的分內(nèi)工作，市委書記不應(yīng)該“受罰”；有人則認(rèn)為，批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的各級(jí)黨委的主體責(zé)任，黨委書記作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，因主體責(zé)任未落實(shí)到位而被處分理所當(dāng)然。

　　處分市委書記到底“冤不冤”？其實(shí)，只要拿起“四種形態(tài)”的“標(biāo)尺”和“刻度”一對(duì)照，就一目了然。

　　順著問題找癥結(jié)

　　一些黨員干部之所以對(duì)這種現(xiàn)象有不同的看法，甚至為市委書記“鳴不平”，主要還是對(duì)黨委在運(yùn)用“四種形態(tài)”中的地位和作用認(rèn)識(shí)不清晰。

　　有的黨委對(duì)運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”肩負(fù)的主體責(zé)任缺乏足夠認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“四種形態(tài)”前面有“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”四個(gè)字，就應(yīng)該是紀(jì)委的主業(yè)主責(zé)，甘當(dāng)“甩手掌柜”；有的不注重學(xué)習(xí)研究，對(duì)“四種形態(tài)”的精神實(shí)質(zhì)、要求標(biāo)準(zhǔn)等方面理解不清、動(dòng)作遲緩；還有的缺乏擔(dān)當(dāng)精神，只注重表態(tài)喊口號(hào)、做文章，不注重在做實(shí)做細(xì)上想辦法、定措施，甚至在運(yùn)用“四種形態(tài)”方面搞變通、打折扣，紀(jì)法不分，該深查的不深查，該處理的不處理，該移交的不移交，大事化小、小事化了，等等。

　　這些黨委在落實(shí)“四種形態(tài)”主體責(zé)任方面的問題，越往基層越普遍、越嚴(yán)重。

　　為有源頭活水來(lái)

　　關(guān)于“四種形態(tài)”，王岐山同志明確指出：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。顯然，用好“四種形態(tài)”是對(duì)各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任提出的明確要求。

　　首先，“四種形態(tài)”的具體內(nèi)容中，無(wú)論是黨內(nèi)關(guān)系正常化，開展批評(píng)與自我批評(píng)，還是組織處理，黨紀(jì)處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級(jí)黨委特別是主要領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施。

　　其次，我們黨堅(jiān)持黨管干部原則，黨組織負(fù)責(zé)選拔、任用和管理干部。管理本身就包含著監(jiān)督，也就是說(shuō)，黨組織既要選準(zhǔn)用好干部，也要把干部管嚴(yán)看住。

　　再則，黨章有明確規(guī)定，黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律。全面從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是路徑和方法。因此，把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是各級(jí)黨委的職責(zé)所在，是管黨治黨主體責(zé)任的具體化體現(xiàn)。

　　對(duì)策：履行主體責(zé)任，要沖著紀(jì)律去

　　監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是“兩個(gè)責(zé)任”在紀(jì)律建設(shè)中的具體體現(xiàn)，不但需要紀(jì)委在紀(jì)律審查方面積極作為，更需要黨委在全面從嚴(yán)治黨中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨組織要把履行主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的方方面面，切實(shí)用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)黨員干部。

　　運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要知責(zé)明責(zé)

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。要把學(xué)習(xí)貫徹兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和“四種形態(tài)”精神作為擔(dān)當(dāng)和落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、專題講座、警示教育等多種方式，讓廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記廉潔自律要求，熟悉紀(jì)律處分規(guī)定，著力解決對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)不清醒、對(duì)中央加大反腐敗力度不適應(yīng)、對(duì)主體責(zé)任具體內(nèi)涵不了解、落實(shí)主體責(zé)任行動(dòng)不積極等思想誤區(qū)。

　　明確職責(zé)定位。結(jié)合實(shí)際運(yùn)用“四種形態(tài)”，要求各級(jí)黨委圍繞全面領(lǐng)導(dǎo)、選人用人、作風(fēng)建設(shè)、源頭治理、支持保證、示范表率等方面明確職責(zé)定位，層層建立責(zé)任清單，明晰落實(shí)主體責(zé)任的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求和主要措施，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)抓”“抓什么”“怎么抓”的問題。創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方法，完善述責(zé)述廉、約談函詢、簽字背書等制度，將主體責(zé)任具體化、規(guī)范化、制度化。

　　層層傳導(dǎo)壓力。將主體責(zé)任層層延伸到基層，壓力層層傳遞，自上而下逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和承諾書，定期向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告責(zé)任落實(shí)情況，細(xì)化量化履責(zé)情況考核指標(biāo)體系，加大對(duì)落實(shí)主體責(zé)任情況的監(jiān)督檢查力度，督促各級(jí)黨委真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的主體責(zé)任擔(dān)起來(lái)、落下去，做到責(zé)任覆蓋無(wú)盲區(qū)。

　　運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要履責(zé)擔(dān)責(zé)

　　強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，充分發(fā)揮好帶頭執(zhí)行、全面推動(dòng)、督促傳導(dǎo)的職能作用，切實(shí)抓好“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)。要強(qiáng)化堅(jiān)持原則、敢抓敢管的責(zé)任意識(shí)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問題敢于及時(shí)提醒，絕不能遮丑護(hù)短、姑息遷就、養(yǎng)癰遺患，要把腐敗問題遏制在萌芽狀態(tài)。

　　強(qiáng)化日常監(jiān)管。黨組織要通過(guò)“四種形態(tài)”把管黨治黨落到日常工作中，要敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過(guò)即問、小錯(cuò)即糾，綜合運(yùn)用批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等多種方式，把紀(jì)律紅線邊緣的黨員拉回正軌，及時(shí)阻斷從前一種形態(tài)向后一種形態(tài)發(fā)展的路徑。要善于運(yùn)用批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，使對(duì)干部的日常批評(píng)教育和監(jiān)督管理成為咬耳扯袖、紅臉出汗的重要手段，確保黨內(nèi)紀(jì)律和黨內(nèi)規(guī)矩成為硬約束。

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)支持。黨委要旗幟鮮明地領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，及時(shí)聽取匯報(bào)，專題研究部署，加強(qiáng)跟蹤問效，切實(shí)解決重大問題。要認(rèn)真聽取線索處置情況匯報(bào)，該談話的就積極出面談話，該嚴(yán)肅處理就嚴(yán)肅處理，防止小毛病養(yǎng)成大問題、由違紀(jì)走向違法，促使黨員干部養(yǎng)成在監(jiān)督下工作和生活的習(xí)慣。

　　運(yùn)用“四種形態(tài)”，黨委要問責(zé)追責(zé)

　　完善責(zé)任鏈條。把嚴(yán)肅問責(zé)作為推動(dòng)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的重要利器，以嚴(yán)明的紀(jì)律促進(jìn)“四種形態(tài)”的貫徹落實(shí)。在建立黨委主體責(zé)任清單的基礎(chǔ)上，要制定主體責(zé)任追究辦法，進(jìn)一步明確責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，建立完善責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追責(zé)的落實(shí)鏈條，為落實(shí)責(zé)任追究提供制度保障。

　　加大問責(zé)力度。對(duì)在運(yùn)用“四種形態(tài)”中落實(shí)主體責(zé)任不力，存在違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩行為；疏于教育管理、致使班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題；對(duì)本地區(qū)、本部門發(fā)生的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為隱瞞不報(bào)、壓案不查；頂風(fēng)違紀(jì)、“四風(fēng)”反彈等突出問題的，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)肅追責(zé)。問責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，將違法問題線索移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　推行“一案雙查”。在“一案雙查”和責(zé)任倒查上動(dòng)真格、出重拳。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和嚴(yán)重違紀(jì)行為的地方和部門，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既查案件本身的問題，又查監(jiān)督不力的問題；既追究黨委的主體責(zé)任，又嚴(yán)肅追究紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)肅的責(zé)任追究倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。（作者系河南省焦作市紀(jì)委書記）