六、以鐵路檢、法兩院為依托，推進跨行政區(qū)劃司法管轄制度的體制、機制改革

　　當(dāng)前，中央關(guān)于深化司法體制改革的線路圖和時間表都已明確，如何按照中央要求，打贏這場改革攻堅戰(zhàn)，是全國檢察機關(guān)共同面臨的重大挑戰(zhàn)，作為司法體制改革和檢察改革的重要組織者、推動者、實踐者，各級檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檢察長要牢固樹立改革大局觀，要有高度的政治覺悟、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、扎實的工作作風(fēng)，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)和推進改革的主體責(zé)任，敢于攻堅克難，全力以赴抓好司法體制改革試點工作，確保中央部署的各項司法改革任務(wù)落到實處，確保各項改革落地生根，取得黨和人民滿意的實效，意義非常重大。

　　但在目前在面臨具體推進探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的體制改革中，由于上海、北京兩個先行試點，首先配備了適應(yīng)工作需要、敢于擔(dān)當(dāng)，能勝任業(yè)務(wù)工作能力的新班子，對原鐵路法院、檢察院的班子進行了新老交替。這對全國其他省、自治區(qū)、直轄市的鐵路法院、檢察院的現(xiàn)有兩級班子成員觸動很大，部分同志認為：早改早回家，晚改晚回家。有的檢察長、法院院長面臨退二線；有的班子成員和院領(lǐng)導(dǎo)干部需要讓賢。因此，目前在鐵檢、鐵法隊伍中，安于現(xiàn)狀、流于形式、不想動腦筋；觀望、等待不思進取的現(xiàn)象時有存在。為了穩(wěn)定隊伍，搞好改革。

　　首先是解決抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓的問題。要提高思想認識，要深刻認識到探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的體制改革是司法體制改革工作的重要組成部分，是黨中央對鐵路法院、檢察院的無比信任，要從思想上深刻認識到該項工作的重要性和艱巨性，要時刻牢記中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平（在2015年5月5日下午）主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，要教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想，正確把握改革大局，從改革大局出發(fā)看待利益關(guān)系調(diào)整，只要對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局、服務(wù)改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好。要深刻領(lǐng)會習(xí)總書記有關(guān)：深化司法體制改革是全面深化改革的重點之一。黨的十八屆三中全會繪就了深化司法體制改革的藍圖，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要以求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，有重點、有步驟、有秩序地抓好推進和落實工作，統(tǒng)籌兼顧、先易后難、循序漸進，把藍圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實的重要指示精神。實踐經(jīng)驗告訴我們，確保隊伍思想穩(wěn)定是改革成效的關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、尤其是對改革的看法和觀點將對干警的認識和情緒造成影響。因此，要引導(dǎo)干警正確認識改革，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身提高認識、統(tǒng)一思想；要保證隊伍平穩(wěn)和工作平穩(wěn)，首先需要領(lǐng)導(dǎo)干部積極應(yīng)對改革帶來的變化。要從嚴守政治紀律、政治規(guī)矩的高度加強自律，以自身的規(guī)范行為調(diào)動檢察干警參與改革、擁護改革的積極性。

　　其次是隨著設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的改革步伐不斷推進，部分領(lǐng)導(dǎo)同志將會退出領(lǐng)導(dǎo)工作崗位，還有一些老同志也將會面臨退休。這都非常正常，因為新老交替在任何一個時候都會遇到，是一個不可回避的客觀事實。但由于鐵路法院、檢察院過去長期處于對外封閉狀態(tài)，人員很少交流，幾乎所有的人員直到退休，都將全部的工作經(jīng)歷奉獻給了鐵路檢察和鐵路審判事業(yè)。所以說從組織角度來講，一定要關(guān)心他們，盡最大努力地幫助解決他們的后顧之憂，安排好他們的晚年生活。從個人來講，一定要服從大局，服從組織安排，正確處理國家、集體與個人三者關(guān)系，為設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的建制奉獻自己的力量。

　　其三是要不辜負曹建明檢察長在上�？缧姓䥇^(qū)劃檢察院成立時講話中寄予的重托和希望，要充分認識到這不僅僅只是對跨行政區(qū)劃法院、檢察院寄予的重托和希望，也是對鐵路法院、檢察院全體干警寄予的重托和希望（2014年12月28日上午，上海市委書記韓正、最高人民檢察院檢察長曹建明、最高人民法院院長周強在上海為三家新成立的上海市人民檢察院第三分院、上海市第三中級人民法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院揭牌）。曹檢在講話中指出：成立上海市檢察院第三分院和市三中院、知識產(chǎn)權(quán)法院是全面深化司法體制改革的一項重要成果，不僅標志著上海法治建設(shè)增添了新的重要力量，也標志著我國第一個跨行政區(qū)劃人民檢察院、人民法院的誕生，在中國司法制度發(fā)展乃至法治建設(shè)史上具有十分重要的意義。上海檢察機關(guān)特別是上海市檢察院第三分院，要牢記光榮使命，勇當(dāng)改革創(chuàng)新的先行者，努力創(chuàng)造跨行政區(qū)劃案件管轄的上海模式，為全國提供可復(fù)制可推廣的機制制度。要恪盡職守，勇當(dāng)法律監(jiān)督的排頭兵。把依法履職放在首位，積極探索對跨地區(qū)案件的專業(yè)化監(jiān)督，堅決維護執(zhí)法司法公正，支持和促進依法行政。要全面推進嚴格司法，勇當(dāng)公正司法的引領(lǐng)者。把規(guī)范司法行為放在更加重要的位置來抓，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，加強司法管理和監(jiān)督，深化檢務(wù)公開，不斷提升嚴格規(guī)范公正文明司法的能力和水平。要努力打造過硬隊伍，勇當(dāng)法治上海的建設(shè)者。積極構(gòu)建堅持從嚴治檢，樹立檢察機關(guān)良好的司法形象。

　　第四是要不辜負胡澤君常務(wù)副檢察長在北京市人民檢察院跨行政區(qū)劃檢察院成立時的鞭策和要求，也是對鐵路檢察院全體干警的殷切希望（2014年12月30日上午，全國第二個跨行政區(qū)劃檢察院——北京市人民檢察院第四分院正式成立。最高人民檢察院常務(wù)副檢察長和北京市人民檢察院檢察長池強為北京市人民檢察院第四分院揭牌）。胡澤君在揭牌后發(fā)表講話，她表示，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨中央著眼于全面推進依法治國，對我國司法制度建設(shè)作出的一項重大改革決策，對于保障人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護司法公正、公信和權(quán)威，具有重大意義。胡澤君副檢察長對新成立的北京市人民檢察院第四分院提出三點希望：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，是黨中央著眼于全面推進依法治國，對我國司法制度建設(shè)作出的一項重大改革決策，對于保障人民法院和人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，維護司法公正、公信和權(quán)威，具有重大意義。一要勇于探索，在深入推進司法體制改革方面走在前列。大膽開展先行先試，堅持邊實踐邊探索邊總結(jié)，努力為全面推進跨行政區(qū)劃法院、檢察院改革創(chuàng)造可借鑒可推廣的制度經(jīng)驗。特別是在成立之初就要嚴格按照中央深化司法體制改革的新要求進行運行，在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員管理、執(zhí)法辦案模式等方面充分體現(xiàn)改革思路，實現(xiàn)司法體制改革整體推進，充分發(fā)揮改革最大效益。二要敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督，在加強和改進檢察監(jiān)督方面走在前列。牢記職責(zé)，按照中央批準的案件管轄范圍，積極探索對跨地區(qū)行政訴訟案件等特殊案件的專業(yè)化監(jiān)督，堅決維護執(zhí)法司法公正。尤其是要從一開始就注重加強司法規(guī)范化建設(shè)，不斷提高司法公信力。三要從嚴選拔和管理，在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍方面走在前列。把建設(shè)高素質(zhì)過硬檢察隊伍放在重要位置，加強檢察人員的選拔和管理，滿足跨行政區(qū)劃檢察院承擔(dān)任務(wù)繁重，業(yè)務(wù)專業(yè)性強的人員要求。

　　第五是要不辜負主管副檢察長姜建初帶領(lǐng)鐵路檢察院為探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院所付出的一切努力（經(jīng)中央批準，北京、上海將設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院，在掛牌辦公前夕，高檢院副檢察長姜建初于2014年12月10——11日，12月19日上午，帶領(lǐng)鐵檢廳、民行廳領(lǐng)導(dǎo)和政治部、鐵檢廳有關(guān)處長先后赴上海、北京，與兩市檢察院、鐵檢分院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)同志座談，了解兩市跨行政區(qū)劃檢察院試點籌備工作進展情況，包括試點院名稱、案件管轄、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、辦公地址等，對試點工作中可能遇到的問題進行探討和研判，并對有關(guān)工作進行督促指導(dǎo)。掛牌試運行后姜檢又在2015年4月份，帶領(lǐng)鐵檢廳、政治部、民行廳、司改辦的有關(guān)同志先后到上海、北京調(diào)研跨行政區(qū)劃檢察院改革試點工作，重點從目前的基本情況、推進跨行政區(qū)劃檢察院改革試點階段運行情況，下一步的工作思路和舉措，探索中遇到的問題及建議等四個方面進行了座談）。姜建初副檢察長充分肯定了上海、北京兩個試點單位的工作，指出設(shè)立跨行政區(qū)劃人民檢察院是黨的十八屆四中全會部署的重大改革舉措，也是中央交給兩市的一項重要政治任務(wù)，并希望兩個單位在機構(gòu)設(shè)置、機制建設(shè)和辦理案件等方面已經(jīng)邁出很好一步的基礎(chǔ)上，進一步開闊眼界，大膽探索，勇于創(chuàng)新，積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。一是要進一步研究解決好“管”的問題。管轄是跨行政區(qū)劃檢察院的立身之本，管轄規(guī)定要規(guī)范、成型，并要有扎實的理論支撐。要準確理解和把握特殊案件類型的含義，對刑事案件和職務(wù)犯罪案件的管轄要進一步理順和明確。二是要進一步研究解決好“跨”的問題。充分發(fā)揮試點先發(fā)優(yōu)勢，加強研究論證，從長江三角、京津冀實際出發(fā)，提出推動改革的解決思路和設(shè)計方案，力爭在較短時間內(nèi)有所突破，為全國跨行政區(qū)劃檢察院提供樣本。三是要堅持各項改革任務(wù)同步推進。上海、北京兩個分院承擔(dān)的改革任務(wù)更為繁重，在開展跨行政區(qū)劃檢察院試點工作的同時，要注重與完善檢察人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全檢察官保障制度、推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理等多項改革任務(wù)相結(jié)合。四是要加強匯報和交流。要及時總結(jié)分析改革中遇到的各種動態(tài)和問題，積極向上級機關(guān)報告，加強與其他試點單位溝通交流。五是要加強理論研究。改革的過程中面臨著諸多難題，這些難題的解決必須要進行充分論證。要在實證研究的基礎(chǔ)上，不斷加強理論研究、比較研究，積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，為跨行政區(qū)劃檢察院各項工作的開展提供有力的理論支撐。

　　第六是要向上海市人民檢察院跨行政區(qū)劃檢察院（三分院）干警看齊，學(xué)習(xí)他們深感使命光榮、責(zé)任重大，迅速進入工作狀態(tài)的那種義無反顧、勇往直前的工作態(tài)度；學(xué)習(xí)他們在首次干警大會上提出的“五種精神”。即：與時俱進、自我更新的精神；銳意進取、開拓創(chuàng)新的精神；攻堅克難、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木�；求真�?wù)實、真抓實干的精神；時不我待、只爭朝夕的精神。學(xué)習(xí)他們能深刻認識探索跨行政區(qū)劃檢察院改革的重大意義后，就在于踐行擔(dān)當(dāng)起歷史賦予的責(zé)任意識。學(xué)習(xí)他們能自我意識到市檢三分院作為跨行政區(qū)劃檢察院探索的先行者，給自己積極設(shè)定六個階段性目標（即：明確一個有跨行政區(qū)劃檢察機關(guān)職能特點的管轄；辦理一定量的跨行政區(qū)劃的重大民事和刑事案件；探索建立一套科學(xué)合理、規(guī)范高效、簡便易行的跨行政區(qū)劃檢察工作辦案機制；取得一批跨行政區(qū)劃的監(jiān)督階段性成果；培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)化的適應(yīng)辦理跨行政區(qū)劃案件的專門檢察人才；形成一批有關(guān)跨行政區(qū)劃檢察工作的理論研究成果）的進取精神。學(xué)習(xí)他們在實施過程中將以項目化方式對各項目標進行細化、量化，落實牽頭的負責(zé)人，落實責(zé)任部門，加大推進力度，確保任務(wù)完成的層層把關(guān)精神。

　　第七是要向北京市人民檢察院跨行政區(qū)劃檢察院（四分院）學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們組建跨行政區(qū)劃檢察院中嚴格按照中央、高檢院的精神和要求執(zhí)行，在人員分類管理、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦案模式等方面實現(xiàn)的三個領(lǐng)先，給全國樹立了可借鑒、可復(fù)制的亮點和經(jīng)驗。

　　第八是各省、自治區(qū)、直轄市的地方主要領(lǐng)導(dǎo)，在執(zhí)行中央設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的決定中，也要發(fā)揚中央政治局委員、上海市委書記韓正那種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛Ｋ谛鲁闪⒌纳虾Ｊ械谌屑壢嗣穹ㄔ�、上海知識產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院三家法院、檢察院揭牌時講話中指出，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。深化司法體制改革，是促進司法公正、提高司法公信力的關(guān)鍵舉措。黨的十八屆四中全會提出，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。這一重大改革舉措，對保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，有著十分重要的意義。中央決定在上海設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，試點設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院、檢察院，既是對上海的信任，也是對上海司法工作的厚望。我們要以此為契機，按照中央的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥扎實地推進司法改革試點工作，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，努力為全國司法改革提供可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。新成立的三家法院、檢察院肩負重任，希望同志們牢記使命、不負重托，堅持依法履職，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義；積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)審判和辦理跨行政區(qū)劃案件特點的司法管理體制；加強隊伍建設(shè)，從嚴執(zhí)行司法人員從業(yè)要求和制度規(guī)定，努力打造一支具有良好專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守的司法隊伍。

　　由此可見，在探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院的改革中，一定要充滿信心，在我們的前面：由于有上述各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，由于有上述好的團隊精神鼓舞，由于有上述好的先行試點模式。因此，下一步該怎么做？應(yīng)該是胸有成竹、心中有數(shù)。各省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院、高級人民法院，只有在同級省委、政法委（自治區(qū)委、政法委；直轄市委、政法委）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能切實抓緊探索研究設(shè)立本省級行政轄區(qū)間的跨行政區(qū)劃法院、檢察院的調(diào)研工作。特別是所在的行政區(qū)域有鐵路中級法院、鐵路檢察分院的，要調(diào)動其工作積極性，組織好鐵路中級法院、鐵路檢察分院積極開展調(diào)研工作。在開展的調(diào)研工作中，先行的理論研討固然很重要，但是由于目前設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院的重任迫在眉睫、刻不容緩，不能只停留在寫幾篇調(diào)研文章，集中召開一次調(diào)研會上，必須馬上行動起來，在理論調(diào)研的基礎(chǔ)上，一定要根據(jù)中央批準在上海、北京設(shè)立的先行試點的業(yè)務(wù)受理范圍，結(jié)合本省級間的實際情況，立即成立探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)小組，并分類分別組成若干個調(diào)研小組，及時地走出去進行一項一項的調(diào)查摸底。一是所在的本省級間行政區(qū)域內(nèi)有民航公安、長航公安、海關(guān)公安的，要分別進行走訪調(diào)查，摸清底數(shù)。其中：包括在編人員、所隊分布情況；具體與那些地方法院、檢察院對接，近期2至3年來偵破的所有刑事案件都移送到了那些檢察機關(guān)，具體數(shù)字是多少？二是有海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院的省份，必須加強與其聯(lián)絡(luò)、溝通，要主動走出去了解其管轄范圍、業(yè)務(wù)工作分布情況，為跨行政區(qū)劃檢察院實施法律監(jiān)督奠定基礎(chǔ)；三是對本省份內(nèi)的行政訴訟案件情況要主動與鐵路法院協(xié)商，共同研究對策，在了解掌握案件類型、案件數(shù)量、分布情況等方面后，形成評估報告；四是對本省級間的跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全刑事案件數(shù)量、分別情況也要組織專班專人調(diào)查了解，形成詳實的調(diào)查報告；五是對本省級間的城市公交、軌道交通、高速公路、管道運輸（建議）、中鐵建（建議）所屬領(lǐng)域的刑事犯罪案件進行調(diào)查摸底后，形成圖表，對數(shù)量、分布、行政區(qū)域等情況必須做到一目了然；六是對已管轄的鐵路刑事犯罪案件近2至3年的辦案數(shù)量、分布情況，以及逐年下滑的原因，分類進行統(tǒng)計，并用文字加以說明；七是公益訴訟所涉及到的部門和領(lǐng)域；八是對本省份所涉及到的民航、長航、海關(guān)、海事、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域、重大環(huán)境資源保護和重大食品藥品安全領(lǐng)域，以及城市公交、軌道交通、高速公路、管道運輸（建議）、中鐵建（建議）所屬領(lǐng)域近兩年來的職務(wù)犯罪情況，要進行走訪調(diào)查，為今后授權(quán)查辦職務(wù)犯罪做好準備。

　　只有認真地將上述所能受理的特殊案件，通過以部門為切入點，探索性地研究跨行政區(qū)劃法院、檢察院的管轄范圍，逐一了解其工作量，管轄區(qū)域，并在實際操作中做到既有法理依據(jù)又有數(shù)據(jù)分析，最終才能形成設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院可行性報告。為審批兩級跨行政區(qū)劃法院、檢察院的規(guī)模、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、組成人員編制、派出法庭、檢察室的網(wǎng)點布局，提供準確的參考依據(jù)。

　　就各地的情況來看，各省、自治區(qū)的情況與直轄市的情況還不相同，目前兩個試點單位都屬直轄市，省、自治區(qū)同一類別的還沒有一個試點單位，特殊案件管轄范圍原則比照兩個直轄市試點進行，還需要高檢院鐵路運輸檢察廳徐向春廳長、孫立泉副廳長等廳領(lǐng)導(dǎo)組織督導(dǎo)組到全國各地針對遇到的具體問題進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織指揮。

　　要抓緊收集、整理，形成適應(yīng)跨行政區(qū)劃法院、檢察院工作需要的法律法規(guī)匯編。先從鐵路、航空、水運、海關(guān)、公路交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的有關(guān)法律法規(guī)入手，然后逐步延伸到所管轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)所應(yīng)受理特殊案件所涉及到的法律法規(guī)。組織專班專人進行收集整理匯編。

　　交通運輸領(lǐng)域法律適用的專業(yè)性首先體現(xiàn)在所適用的法律法規(guī)具有專業(yè)性。在民商法律方面，除了我國《民法通則》、《民事訴訟法》、《合同法》分則第十七章“運輸合同”、第二十章“倉儲合同”外，還有眾多的部門法對交通運輸法律關(guān)系予以規(guī)范，屬于法律層面的有：《海商法》、《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《港口法》、《海關(guān)法》、《海上交通安全法》等；屬于行政法規(guī)層面的有：《海港管理暫行條例》、《公路管理條例》、《國際海運條例》、《航道管理條例》、《鐵路運輸安全保護條例》、《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》、《進出口關(guān)稅條例》、《進出口貨物原產(chǎn)地條例》、《海關(guān)稽查條例》、《民用航空器適航管理條例》、《民用機場管理條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》、《飛行基本規(guī)則》、《內(nèi)河交通安全管理條例》等。在刑事法律方面，除了《刑法》、《刑事訴訟法》外，還有《海事訴訟特別程序法》以及“兩高”（最高人民法院、最高人民檢察院）針對海事、鐵路、民航等司法工作作出的專門司法解釋，如《關(guān)于鐵路運輸過程中盜竊罪數(shù)額認定標準問題的規(guī)定》。

　　交通運輸領(lǐng)域民商法律適用的專業(yè)性還表現(xiàn)在具有特定的法律關(guān)系，主要有運輸、包裝、裝卸搬運、流通加工、倉儲、委托代理等法律關(guān)系，有時出現(xiàn)合同法律關(guān)系與侵權(quán)法律關(guān)系的競合，可由當(dāng)事人選擇以何種法律關(guān)系起訴更有利于保護其合法權(quán)益。

　　除此以外，在我國環(huán)境與資源保護方面的法律法規(guī)主要有：憲法第九條、第十條、第二十二條、第二十六條規(guī)定的環(huán)境與資源保護。具體的法律法規(guī)：1、環(huán)境保護方面： 包括環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、海洋環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、清潔生產(chǎn)促進法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、節(jié)約能源法、放射性污染防治法；2、資源保護方面： 包括森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、礦產(chǎn)資源法、土地管理法、水法、水土保持法、野生動物保護法、煤炭管理法；3、環(huán)境與資源保護方面： 主要有水污染防治法實施細則、大氣污染防治法實施細則、防治陸源污染物污染海洋環(huán)境管理條例、防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例、自然保護區(qū)條例、放射性同位素與射線裝置放射線保護條例、化學(xué)危險品安全管理條例、淮河流域水污染防治暫行條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境管理條例、陸生野生動物保護實施條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例、基本農(nóng)田保護條例、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、排污費征收使用管理條例、國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定。4、新刑法在第六章《妨害社會管理罪》中增加的破壞環(huán)境資源保護罪。

　　在食品藥品安全方面涉及到的法律法規(guī)主要有：刑法修正案（八）（節(jié)選）、食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、動物防疫法、進出境動物檢疫法、進出口商品檢驗法、國境衛(wèi)生檢疫法、消費者權(quán)益保護法、食品安全法實施條例、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、生豬屠宰管理條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例、藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范、藥品管理法實施條例、藥品流通監(jiān)督管理辦法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、一次性使用無菌醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法、藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦、醫(yī)療機構(gòu)制劑配制監(jiān)督管理辦法、處方藥與非處方藥分類管理辦法、藥品行政保護條例實施細則、餐飲服務(wù)許可管理辦法、藥品經(jīng)營許可證管理辦法、醫(yī)療機構(gòu)制劑配制質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械分類規(guī)則、藥品行政保護條例、醫(yī)療器械標準管理辦法、麻醉藥品和精神藥品管理辦法、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量體系考核辦法、血液制品管理條例、藥品易制毒化學(xué)品管理辦法、醫(yī)療器械廣告審查辦法、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、醫(yī)療器械說明書、標簽和包標識管理規(guī)定、易制毒化學(xué)品管理辦法、醫(yī)療器械廣告審查發(fā)布標準、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例實施細則、直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法、醫(yī)療用毒性藥品管理辦法、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證管理辦法、醫(yī)療機構(gòu)制劑注冊管理辦法、無證經(jīng)營查處取締辦法、疫苗流通和預(yù)防接種管理辦法、放射性藥品管理辦法、醫(yī)療器械注冊管理辦法、國家食品藥品監(jiān)督管理局藥品特別審批程序、保健食品管理辦法、生物制品批簽發(fā)管理辦法、反興奮劑條例、保健食品注冊管理辦法、國家食品藥品監(jiān)督管理局聽證規(guī)則、藥品說明書盒標簽管理規(guī)則、艾滋病防治條例、中藥品種保護條例、國家藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議暫行辦法、野生藥材資源保護管理條例、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、藥品監(jiān)督管理統(tǒng)計管理辦法、中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定、藥品廣告審查辦法、國家藥品監(jiān)督管理局行政立法程序規(guī)定、藥品注冊管理辦法、藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定、藥品召回管理辦法、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械召回管理規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定、進口藥材管理辦法、藥品進口管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法、醫(yī)療器械臨床試驗規(guī)定、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、藥物臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、醫(yī)療器械經(jīng)營監(jiān)督管理辦法、蛋白同化制劑肽類激素進出口管理辦法、藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋、最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟案件追訴標準的規(guī)定節(jié)選、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強藥品安全監(jiān)督工作的通知。

　　在行政訴訟方面由于所涵蓋的面非常之廣，所涉及的法律法規(guī)也非常之多，如：在行政賠償案件中又分行政訟訴賠償案件和行政非訴訟賠償案件，根據(jù)案件的不同情況和不同階段，行政賠償案件不同程度地涉及如下法律法規(guī)：《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》，最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法》若干問題的解釋、《行政賠償法律法規(guī)最高人民法院關(guān)于受理行政賠償案件是否收取訴訟費用的答復(fù)》、《最高人民法院關(guān)于公安機關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)》以及不同的地方有不同的關(guān)于行政賠償若干規(guī)定或地方行政賠償辦法等。再如：因土地權(quán)屬糾紛而引起的行政案件。就會涉及到《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《婚姻法》、《繼承法》、《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》和國土資源部根據(jù)物權(quán)法制定了《土地登記辦法》等法律法規(guī)的條款。

　　此外，屬于行政法律范疇最主要的還有：《立法法》、《公務(wù)員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例等。

　　在知識產(chǎn)權(quán)法律制度方面，一般包括以下幾種法律制度；著作權(quán)法律制度；專利證書專利權(quán)法律制度；版權(quán)法律制度；商標權(quán)法律制度；商號權(quán)法律制度；產(chǎn)地標記權(quán)法律制度；商業(yè)秘密權(quán)法律制度；以及反不正當(dāng)競爭法律制度等。主要有著作權(quán)法、專利法、商標法、反不正當(dāng)競爭法等若干法律行政法規(guī)或規(guī)章、司法解釋、相關(guān)國際條約等共同構(gòu)成。知識產(chǎn)權(quán)行政法規(guī)，其主要有著作權(quán)法實施條例、計算機軟件保護條例、專利法實施細則、商標法實施條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、植物新品種保護條例、集成電路布圖設(shè)計保護條例等構(gòu)成。知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)，自治條例和單行條例，如深圳經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)技術(shù)秘密保護條例。知識產(chǎn)權(quán)行政規(guī)章，如國家工商行政管理局關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)定。知識產(chǎn)權(quán)司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于訴前停止侵犯注冊商標專用權(quán)行為和保全證據(jù)適用法律問題的解釋》。國際條約，中國在制訂國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的同時，加強了與世界各國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的交往與合作，加入了十多項知識產(chǎn)權(quán)保護的國際公約。主要有：與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定（TRIPS協(xié)定）、保護工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約、保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約、世界版權(quán)公約、商標國際注冊馬德里協(xié)定、專利合作條約等。其中，世界貿(mào)易組織中的TRIPS協(xié)定被認為是當(dāng)前世界范圍內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域中涉及面廣、保護水平高、保護力度大、制約力強的國際公約，對中國有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律的修改起了重要作用。

　　在海商海事方面的法律法規(guī)，涉及國際條約、規(guī)則和國外立法大約就有56個，國內(nèi)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定和最高人民法院的司法解釋和請示答復(fù)大約就有75個，覆蓋了海商海事各個領(lǐng)域的法律法規(guī)。其中：船舶物權(quán)方面。涉及國際公約：1、1993年船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約；2、1967年建造中船舶權(quán)利登記公約；3、1986年聯(lián)合國船舶登記條件公約。涉及國內(nèi)規(guī)章、司法解釋。1、中華人民共和國船舶登記條例；2、最高人民法院關(guān)于可否將航道養(yǎng)護費的繳付請求列入船舶優(yōu)先權(quán)問題的批復(fù)（法釋[2003]18號）。船舶、船員、海上安全及海運行政方面。涉及國際公約。1、1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標準國際公約；2、2006年海事勞工公約；3、1926年員遣返公約及1987年修正本。（一）1926年員遣返公約；（二）海員遣返公約（1987年修正本）。4、海員協(xié)議條款公約；5、海員社會保障公約；6、海員海上和港口福利公約；7、海員帶薪年假公約；8、1976年商船（最低標準）公約；9、1966年國際船舶載重線公約；10、1966年國際載重線公約1988年議定書。（一）國際安全管理規(guī)則（ISM規(guī)則）；（二）《國際安全管理（ISM）規(guī)則》2000年修正案。11、制止危及海上航行安全非法行為公約《制止危及海上航行安全非法行為公約》2005年修正案；12、1972年國際集裝箱安全公約（CSC）。（一）1972年國際集裝箱安全公約附件I和附件Ⅱ的1983年；（二）1972年國際集裝箱安全公約1991年修正案；（三）1972年國際集裝箱安全公約1993年修正案（1993年11月4日以A.737（18）號決議通過）。涉及國內(nèi)規(guī)章。1、中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則；2、中華人民共和國老舊運輸船舶管理規(guī)定；3、國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定；4、中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗條例；5、中華人民共和國海上交通安全法；6、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例；7、中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則；8、中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則；9、中華人民共和國船舶安全營運和防止污染管理規(guī)則（試行）；10、中華人民共和國海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則；11、中華人民共和國內(nèi)河船舶船員適任考試發(fā)證規(guī)則；12、中華人民共和國船員條例；13、最高人民法院關(guān)于船員私自承攬運輸擅自開航的民事責(zé)任應(yīng)否由輪船公司承擔(dān)的答復(fù)。海上運輸方面。涉及國際公約、規(guī)則。1、關(guān)于統(tǒng)一提單的某些法律規(guī)定的國際公約（《海牙規(guī)則》）；2、修改統(tǒng)一提單的若干法律規(guī)則的國際公約的議定書（《海牙一維斯比規(guī)則》）；3、1978年聯(lián)合國海上貨物運輸公約（《漢堡規(guī)則》）；4、1974年海上旅客及其行李運輸雅典公約；5、聯(lián)運單證統(tǒng)一規(guī)則；6、1980年聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約；7、國際海事委員會電子提單規(guī)則；8、國際海事委員會海運單統(tǒng)一規(guī)則；9、1965年便利國際海上運輸公約（1991年綜合文本）經(jīng)修正的《1965年便利國際海上運輸公約》2002年修正案；10、1991年聯(lián)合國國際貿(mào)易運輸港站經(jīng)營人賠償責(zé)任公約經(jīng)修正的《1965年便利國際海上運輸公約》2005年修正案；11、聯(lián)合國全程或部分海上國際貨物運輸合同公約（《鹿特丹規(guī)則》）。涉及國內(nèi)規(guī)章、司法解釋。1、國內(nèi)水路貨物運輸規(guī)則；2、水路旅客運輸規(guī)則；3、港口危險貨物管理規(guī)定；4、船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定；5、中華人民共和國水路運輸管理條例；6、最高人民法院關(guān)于如何確定沿海、內(nèi)河貨物運輸賠償請求權(quán)時效期間問題的批復(fù)；7、最高人民法院關(guān)于未取得無船承運業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的經(jīng)營者與托運人訂立的海上貨物運輸合同或簽發(fā)的提單是否有效的請示的復(fù)函；8、最高人民法院關(guān)于保函是否具有法律效力問題的批復(fù)；9、最高人民法院關(guān)于水路貨物運輸中索賠期問題的復(fù)函；10、最高人民法院關(guān)于貨物運輸合同連帶責(zé)任問題的復(fù)函；11、最高人民法院關(guān)于“恒�！陛�6.10航次船舶適航問題的答復(fù)；12、最高人民法院關(guān)于提單持有人向收貨人實際取得貨物后能否再向運人主張?zhí)釂蜗仑浳镂餀?quán)的復(fù)函；13、最高人民法院關(guān)于津龍翔（天津）國際貿(mào)易公司與南京揚洋化工運貿(mào)易公司、天津天龍液體化工儲運公司沿海貨物運輸合同貨損賠償糾紛一案請示的復(fù)函；14、最高人民法院關(guān)于對中國長江航運（集團）總公司與武漢港務(wù)管理局委托代收水運客貨運附加費糾紛一案請示的復(fù)函；15、最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定。船舶碰撞方面。涉及國際公約。1、1910年統(tǒng)一船舶碰撞某些法律規(guī)定的國際公約；2、1952年船舶碰撞中民事管轄權(quán)方面某些規(guī)定的國際公約；3、1972年國際海上避碰規(guī)則《1972年國際海上避碰規(guī)則》2001年修正案；4、確定海上碰撞損害賠償?shù)膰H公約草案（里斯本規(guī)則）。涉及國內(nèi)規(guī)章、司法解釋。1、中華人民共和國內(nèi)河避碰規(guī)則；2、最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞糾紛案件若干問題的規(guī)定；3、最高人民法院關(guān)于審理船舶碰撞和觸碰案件財產(chǎn)損害賠償?shù)囊?guī)定；4、交通部關(guān)于廈門海事法院有關(guān)碰撞船舶賠償責(zé)任限額問題復(fù)函。海難救助方面。涉及國際公約。1、1989年國際救助公約；2、1979年國際海上搜尋救助公約。共同海損篇。涉及國際規(guī)則、條款。1、1974年約克一安特衛(wèi)普規(guī)則；2、1994年約克一安特衛(wèi)普規(guī)則；3、2004年約克一安特衛(wèi)普規(guī)則；涉及國內(nèi)規(guī)則、司法解釋。1、中國國際貿(mào)易促進委員會共同海損理算暫行規(guī)則（北京理算規(guī)則）；2、最高人民法院關(guān)于國內(nèi)船舶發(fā)生海損事故造成的營運損失應(yīng)列入海損賠償范圍的復(fù)函。船舶污染方面。涉及國際公約。1、國際防止海洋油污染公約；2、1969年國際干預(yù)公海油污事故公約；3、1969年國際油污損害民事責(zé)任公約；4、1971年設(shè)立國際油污損害賠償基金公約；5、1972年防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約（簡稱《1972年倫敦傾廢公約》）；6、經(jīng)1978年議定書修訂的《1973年國際防止船舶造成污染公約》（73/防污公約）；7、1990年國際油污防備、響應(yīng)和合作公約；8、1996年國際海上運輸有害有毒物質(zhì)的損害責(zé)任和賠償公約；9、2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約。涉及國內(nèi)法律、規(guī)章。1、中華人民共和國海洋環(huán)境保護法；2、中華人民共和國防止拆船污染環(huán)境管理條例；3、中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例；4、中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例（修訂送審稿）；5、中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定；6、船舶污染物排放標準；7、中華人民共和國水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定；責(zé)任限制方面。涉及國際公約。1、1957年船舶所有人責(zé)任限制公約；2、1976年海事賠償責(zé)任限制公約。涉及國內(nèi)規(guī)章、司法解釋。1、中華人民共和國港口間海上旅客運輸賠償責(zé)任限額規(guī)定；2、關(guān)于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定；3、最高人民法院關(guān)于寧波市外海航運公司申請海事賠償責(zé)任限制設(shè)立基金有關(guān)問題的復(fù)函。海上保險方面。涉及國外立法、保險條款。1、聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展委員會船舶保險示范條款；2、國際船舶保險條款。涉及國內(nèi)司法解釋、保險條款。1、中國人民保險公司海洋運輸貨物保險條款；2、中國人民保險公司海洋運輸貨物戰(zhàn)爭險條款；3、水路貨物運輸保險條款；4、中國人民保險公司船舶保險條款；5、中國人民保險公司船舶戰(zhàn)爭、罷工險條款；6、沿海內(nèi)河船舶保險條款；7、沿海內(nèi)河漁船保險條款；8、中國人民保險公司船舶建造保險條款；9、最高人民法院關(guān)于審理海上保險糾紛案件若干問題的規(guī)定；10、最高人民法院關(guān)于中國上海抽紗進出口公司與中國太平洋保險公司上海分公司海上貨物運輸保險合同糾紛請示的復(fù)函；11、最高人民法院關(guān)于保險船舶發(fā)生保險事故后造成第三者船舶沉沒而引起的清理航道費用是否屬于直接損失的復(fù)函；12、最高人民法院關(guān)于長春大成玉米開發(fā)公司與中國人民保險公司吉林省分公司海上保險合同糾紛一案的請示的復(fù)函；13、最高人民法院關(guān)于中國人民保險公司青島市分公司與巴拿馬浮山航運有限公司船舶保險合同糾紛一案的復(fù)函。人身傷害方面。涉及國際公約。1974年國際海上人命安全公約。涉及國內(nèi)規(guī)章、司法解釋。1、最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋；2、最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋；3、最高人民法院關(guān)于審理涉外海上人身傷亡案件損害賠償?shù)木唧w規(guī)定（試行）；4、工傷保險條例；5、工傷認定辦法；6、非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法；7、勞動部辦公廳關(guān)于外派船員傷亡善后處理問題的復(fù)函；8、勞動部關(guān)于外派勞務(wù)人員傷、殘、亡善后處理問題的復(fù)函；9、因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定。管轄權(quán)方面。涉及國際公約、國外規(guī)則。1、承認及執(zhí)行外國仲裁裁決公約（紐約公約）；2、聯(lián)合國國際商事仲裁示范法（簡稱《示范法》）；3、關(guān)于民商事案件外國判決的承認與執(zhí)行公約；4、關(guān)于從國外調(diào)取民事或商事證據(jù)的公約；5、關(guān)于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約。涉及國內(nèi)法律、司法解釋、規(guī)則。1、中華人民共和國海事訴訟特別程序法；2、最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國海事訴訟特別程序法》若干問題的解釋；3、最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的若干規(guī)定；4、最高人民法院關(guān)于調(diào)整大連、武漢、北海海事法院管轄區(qū)域和案件范圍的通知；5、最高人民法院關(guān)于福建省生產(chǎn)資料總公司與金鴿航運有限公司國際海運糾紛一案中提單仲裁條款效力問題的復(fù)函；6、最高人民法院關(guān)于船舶抵押合同為從合同債權(quán)人同時起訴主債務(wù)人和抵押人地方人民法院應(yīng)否受理請示的復(fù)函。船舶扣押、拍賣方面。涉及國際公約。1、1952年統(tǒng)一海船扣押某些規(guī)定的國際公約；2、1999年國際扣船公約。涉及國內(nèi)法律、司法解釋、規(guī)則。1、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行領(lǐng)事條約中對派遣國船舶實行強制措施時保護條款的通知；2、最高人民法院關(guān)于船舶所有人所有的船舶能否因期租人對第三方負有責(zé)任而被扣押等問題的復(fù)函。公證、認證篇。國際公約。關(guān)于取消外國公文書認證要求公約。

　　正確引導(dǎo)干警轉(zhuǎn)變觀念、拓寬思路、提高認識。以黨的十八屆四中全會為標志，正確面對新形勢、新機遇、新變化帶來了新要求。要深刻認識黨的十八屆四中全會對全面深化改革和全面依法治國提出的新要求，更新思想，積極適應(yīng)跨行政區(qū)劃檢察院改革將帶來的新變化，努力實現(xiàn)由原來管轄單一的專門檢察院向跨行政區(qū)劃檢察院的轉(zhuǎn)變。

　　加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，不斷提升勝任工作能力。針對案件類型根本性調(diào)整，案件數(shù)量數(shù)十倍增加的訴訟工作格局，對我們提高了更高要求。我們必須在加強理論知識學(xué)習(xí)的同時，不斷加強業(yè)務(wù)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，不斷強化自己與群眾溝通交流的能力、化解矛盾糾紛的能力、釋法析理的能力、駕馭案件的能力、撰寫法律文書的能力等，只有不斷提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，才能適應(yīng)司法改革的需要，才能迎來新的更大的挑戰(zhàn)。因此，必須把相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作作為今后的主要工作之一的一項重要任務(wù)來抓，切實做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合，堅持以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為輔，以自學(xué)為主。要給在職人員購買與業(yè)務(wù)受理管轄范圍適用的相關(guān)法律法規(guī)書籍，督促學(xué)習(xí)。開展針對性強的專業(yè)培訓(xùn)，聘請專家、教授、學(xué)者進行集中授課。挑選精兵強將脫產(chǎn)派送到民航、航空、水運、公路、海事、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境資源、食品藥品等領(lǐng)域?qū)W習(xí)。想方設(shè)法，就地取材，培養(yǎng)選拔一批能夠勝任跨行政區(qū)劃法院、檢察院工作的業(yè)務(wù)骨干和過硬的業(yè)務(wù)隊伍。特別是要創(chuàng)新檢察人才培養(yǎng)機制，強化對檢察業(yè)務(wù)專家、業(yè)務(wù)尖子和辦案能手的培養(yǎng)使用，建立健全符合檢察權(quán)運行規(guī)律和職業(yè)特點的隊伍管理模式。

　　全面提高綜合素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和強化底線意識。在法律工作中要充分體現(xiàn)道德良知、公平正義；要提升法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷要精通刑事法律，還要深入學(xué)習(xí)研究憲法、法理學(xué)、民法、行政法、環(huán)境、食品等方面的法律專業(yè)知識，打牢深厚的法律功底，要拓寬知識面，積累經(jīng)驗、豐富閱歷，錘煉過硬素質(zhì)，提高處理復(fù)雜、疑難問題的能力。

　　加強專業(yè)人才儲備。通過內(nèi)部挖潛，戰(zhàn)略性地抓好跨行政區(qū)劃法院、檢察院的自有人才儲備，同時通過遴選和招錄，定向引進民商、行政、知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)保等方面人才，并積極爭取上級調(diào)劑的方式，將一批批專業(yè)對口業(yè)務(wù)精的人才匯聚到鐵法、鐵檢隊伍。逐步形成跨行政區(qū)劃審判、檢察智庫。

　　目前，各省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院、高級人民法院對設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，都在積極的籌備之中，現(xiàn)由于湖北省境內(nèi)的省人民檢察院直管著鐵檢機關(guān)兩級三院和省高級人民法院也有鐵法機關(guān)兩級三院。加之武漢地處九省通衢，擁有機場、港口、鐵路、高速公路優(yōu)勢，是多種交通運輸方式的集中城市，在探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院時，除中央已被批準的上海、北京兩個直轄市的先行試點外，下一步在挑選省級間的先行試點中，湖北省應(yīng)該是首選的最佳省份之一，當(dāng)下天時、地利都已具備，在人和因素方面，只要有時不我待，爭先恐后的進取意識，積極做好各項跨行政區(qū)劃檢察體制改革的準備工作，并結(jié)合武漢鐵檢機關(guān)實際形成理論方案，以真干、實干的奉獻意識和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裼職猓鸵欢芸缛氲教剿髟O(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院的前列。（作者單位：湖北省武漢鐵路運輸檢察院）