規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，是站在全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，圍繞提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法能力，深化檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的一項(xiàng)重大決策部署。山東省檢察機(jī)關(guān)高度重視，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，精心組織實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作深入健康開(kāi)展。

　　深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下規(guī)范司法行為的重要性

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)深刻才會(huì)行動(dòng)堅(jiān)決。山東省檢察院把深化認(rèn)識(shí)作為開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)和前提，廣泛發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，筑牢規(guī)范司法行為的思想根基。

　　規(guī)范司法行為是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會(huì)把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求，并對(duì)加強(qiáng)規(guī)范司法行為制度機(jī)制建設(shè)作出了一系列重大部署。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在推動(dòng)四中全會(huì)部署的落實(shí)、保證司法公正方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須首先模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格依法規(guī)范行使檢察權(quán)，自覺(jué)把開(kāi)展專項(xiàng)整治工作作為推進(jìn)法治建設(shè)、規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的有效載體，下決心監(jiān)督糾正自身司法不規(guī)范的突出問(wèn)題，為在新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　規(guī)范司法行為是提高司法公信力的重要舉措。司法行為不規(guī)范，直接侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益，直接損害人民群眾對(duì)法治的信心。隨著全社會(huì)法治意識(shí)、民主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公開(kāi)、公正、透明司法的期盼越來(lái)越強(qiáng)，尤其是新媒體時(shí)代社會(huì)環(huán)境和司法環(huán)境日益開(kāi)放透明，檢察機(jī)關(guān)司法辦案的難度、風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任越來(lái)越大，工作稍有不慎、處理稍有不當(dāng)，就可能成為輿論炒作的熱點(diǎn)。這就要求檢察機(jī)關(guān)始終把規(guī)范司法行為放在重要位置來(lái)抓，堅(jiān)持不懈改進(jìn)司法作風(fēng)，自覺(jué)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法，切實(shí)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　規(guī)范司法行為是建設(shè)過(guò)硬檢察隊(duì)伍的重要抓手。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)圍繞解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的突出問(wèn)題，堅(jiān)持不懈地健全制度機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì)，檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)取得新進(jìn)步。但與黨和人民的要求，與形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展相比，檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法的水平還有不小差距，特別是從查處的檢察人員違紀(jì)違法案件情況來(lái)看，一些司法辦案的重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹(shù)立隊(duì)伍建設(shè)至大至要的理念，持之以恒地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，深入推進(jìn)檢察人員司法理念、司法能力、司法作風(fēng)建設(shè)，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律打造鐵的司法隊(duì)伍。

　　堅(jiān)決找準(zhǔn)查實(shí)整改自身司法不規(guī)范的“頑疾”

　　規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作能否順利推進(jìn)并取得實(shí)效，做好對(duì)照檢查和整改落實(shí)工作至關(guān)重要。衡量一個(gè)地方專項(xiàng)整治工作搞得好不好，關(guān)鍵看自身司法不規(guī)范問(wèn)題查得透不透、改得到位不到位，是不是真正做到了敢于動(dòng)真碰硬、勇于揭短亮丑。

　　在全面查擺、找準(zhǔn)問(wèn)題上下功夫。堅(jiān)持全面查與重點(diǎn)查相結(jié)合，在全面排查不遺漏的同時(shí)，針對(duì)司法不嚴(yán)、司法不公、司法不文明等問(wèn)題，突出查擺重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升工作實(shí)效。堅(jiān)持自己查與社會(huì)評(píng)相結(jié)合，深化“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，服務(wù)民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”大走訪活動(dòng)，結(jié)合群眾滿意度測(cè)評(píng)、12309舉報(bào)網(wǎng)站的“舉報(bào)檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，深刻剖析自身問(wèn)題。堅(jiān)持查擺共性問(wèn)題與查擺個(gè)性問(wèn)題相結(jié)合，對(duì)照法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀(jì)律規(guī)定，從自身司法辦案和履行監(jiān)督職責(zé)兩方面入手，深入查擺本地區(qū)、本單位、本部門的突出問(wèn)題，既完成好“規(guī)定動(dòng)作”，又選準(zhǔn)和做好“自選動(dòng)作”，切實(shí)把工作深入下去，把問(wèn)題找出來(lái)。

　　在立說(shuō)立行、真整真改上下功夫。發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，對(duì)查擺出的問(wèn)題，實(shí)行臺(tái)賬式管理、備案審查和整改落實(shí)掛銷號(hào)制度，逐項(xiàng)梳理分析，制定整改方案，明確整改的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，做到措施不落實(shí)的不放過(guò)，問(wèn)題不解決的不放過(guò)，整改不到位的不放過(guò)。堅(jiān)持從群眾看得見(jiàn)、摸得著、最關(guān)心的事情改起，對(duì)急需解決并且有條件解決的問(wèn)題，馬上動(dòng)手，集中解決，尤其是發(fā)生的一些違法違紀(jì)案件，必須立即查清問(wèn)題，分清責(zé)任，盡快作出處理；對(duì)一時(shí)解決不了的問(wèn)題，剖析根源，抓住不放，逐步解決；對(duì)一些深層次的問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，注重從源頭上加以解決；對(duì)已經(jīng)整改到位的問(wèn)題，堅(jiān)持跟蹤問(wèn)效，建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)反復(fù)。

　　在領(lǐng)導(dǎo)帶頭、強(qiáng)化督導(dǎo)上下功夫。充分發(fā)揮各級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的示范帶動(dòng)作用，檢察長(zhǎng)必須切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首先把自己擺進(jìn)去，帶頭參加學(xué)習(xí)，帶頭查擺問(wèn)題，帶頭進(jìn)行整改，力爭(zhēng)認(rèn)識(shí)高一層、學(xué)習(xí)深一步、實(shí)踐先一著、剖析解決突出問(wèn)題好一籌，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的檢查驗(yàn)收，采取專項(xiàng)檢查、檢務(wù)督察、抽查考核等方式，掌握工作進(jìn)展，適時(shí)提煉經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鞏固提高。實(shí)行嚴(yán)格的抓落實(shí)責(zé)任制，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦，對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位進(jìn)行專門督導(dǎo)，對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

　　全面推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)提檔升級(jí)

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不懈努力，山東省檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階。在此基礎(chǔ)上，把開(kāi)展專項(xiàng)整治工作作為檢驗(yàn)、評(píng)判、鞏固和發(fā)展司法規(guī)范化建設(shè)成果的難得契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路措施，加快構(gòu)建形成“五位一體”司法規(guī)范化建設(shè)新模式。

　　強(qiáng)化司法主體建設(shè)。按照“五個(gè)過(guò)硬”要求，持之以恒地加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，努力打造高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)和“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”教育活動(dòng)，加強(qiáng)理想信念、法治理念、職業(yè)道德教育，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和規(guī)范自覺(jué)。把司法規(guī)范作為教育培訓(xùn)必修課，完善各層次、各崗位人員素能標(biāo)準(zhǔn)體系，廣泛開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武，不斷提高司法水平和辦案質(zhì)量。積極穩(wěn)妥開(kāi)展檢察人員分類管理、完善司法責(zé)任制等改革試點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，全面推行電子司法檔案，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

　　強(qiáng)化司法制度建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)三大訴訟法，做好制度規(guī)范的立、改、廢工作，進(jìn)一步健全規(guī)范司法的程序、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，明確各類檢察人員的工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程�？椕芸椑螜z察權(quán)運(yùn)行的制度籠子，對(duì)職務(wù)犯罪線索管理、紀(jì)檢監(jiān)察和刑事司法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序銜接等制度機(jī)制進(jìn)行全面梳理，研究制定常見(jiàn)、多發(fā)罪名證據(jù)收集審查指導(dǎo)意見(jiàn)，健全完善冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。深化檢察宣告工作，探索整合公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)審查、第三方參與化解涉法涉訴信訪、辦理涉檢信訪接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度資源，加快構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　強(qiáng)化司法場(chǎng)所建設(shè)。進(jìn)一步完善司法場(chǎng)所的建設(shè)、管理和使用，加強(qiáng)對(duì)自偵部門辦案工作區(qū)、監(jiān)視居住場(chǎng)所、專用訊問(wèn)室、涉案財(cái)物專用保管室、電子證據(jù)實(shí)驗(yàn)室、控申接待室等司法場(chǎng)所的功能區(qū)劃分和規(guī)范設(shè)置，倒逼提升司法辦案效率和質(zhì)量。打造全空間封閉、全范圍監(jiān)控、全過(guò)程防范的司法辦案平臺(tái)，全面實(shí)行由市級(jí)檢察院統(tǒng)一管理的同步錄音錄像制度，保證司法辦案嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展。健全辦案工作區(qū)、專用訊問(wèn)室等司法場(chǎng)所的使用規(guī)定，加大明察暗訪、檢務(wù)督察力度，確保各項(xiàng)制度規(guī)范執(zhí)行到位。

　　強(qiáng)化司法信息化建設(shè)。堅(jiān)持以公正廉潔司法為目標(biāo)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督為核心，以解決司法辦案中存在的突出問(wèn)題為切入點(diǎn)，積極構(gòu)建信息化狀態(tài)下，權(quán)責(zé)明確、流程嚴(yán)密、銜接順暢、制約有效的現(xiàn)代化檢察權(quán)運(yùn)行新機(jī)制。更加注重“大數(shù)據(jù)”運(yùn)用，把信息技術(shù)融入檢察權(quán)運(yùn)行全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，將案件的受理、立案、偵查、批捕、起訴等流轉(zhuǎn)過(guò)程，固化為計(jì)算機(jī)操作的具體運(yùn)行環(huán)節(jié)，按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)錄入”“誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)到每個(gè)部門、崗位和人員，完善司法管理，嚴(yán)格司法監(jiān)督，做到全程留痕，切實(shí)用“無(wú)情”的電腦管住“有情”的人腦，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對(duì)司法行為的全覆蓋、硬制約。

　　強(qiáng)化司法監(jiān)督建設(shè)。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，健全完善分工負(fù)責(zé)、監(jiān)督制約的工作機(jī)制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)自身司法活動(dòng)的監(jiān)督。深化案件集中管理工作，健全案件管理與業(yè)務(wù)部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋和督促落實(shí)機(jī)制，對(duì)司法辦案實(shí)行全程、統(tǒng)一、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。優(yōu)化檢察工作業(yè)務(wù)考評(píng)體系，全面清理各類司法辦案考核指標(biāo)，取消以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線等排序評(píng)優(yōu)的做法，建立常態(tài)化質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。全面深化檢務(wù)公開(kāi)，突出強(qiáng)化案件信息公開(kāi)，建立網(wǎng)上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢相結(jié)合的多元化案件信息查詢機(jī)制，最大限度地把檢察權(quán)置于陽(yáng)光下運(yùn)行。（作者為山東省人民檢察院檢察長(zhǎng)）