規(guī)范司法行為專項整治工作，是站在全面推進依法治國的戰(zhàn)略高度，圍繞提高嚴格規(guī)范公正文明司法能力，深化檢察機關司法規(guī)范化建設的一項重大決策部署。山東省檢察機關高度重視，堅持問題導向，把握重點環(huán)節(jié)，精心組織實施，扎實推進專項整治工作深入健康開展。

　　深刻認識新形勢下規(guī)范司法行為的重要性

　　思想是行動的先導，認識深刻才會行動堅決。山東省檢察院把深化認識作為開展專項整治工作的基礎和前提，廣泛發(fā)動，統(tǒng)一思想，凝聚共識，筑牢規(guī)范司法行為的思想根基。

　　規(guī)范司法行為是全面推進依法治國的重要內(nèi)容。黨的十八屆四中全會把“規(guī)范司法行為”確立為司法工作的基本要求，并對加強規(guī)范司法行為制度機制建設作出了一系列重大部署。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關和司法機關，在推動四中全會部署的落實、保證司法公正方面擔負著重要職責，必須首先模范遵守憲法和法律，嚴格依法規(guī)范行使檢察權(quán)，自覺把開展專項整治工作作為推進法治建設、規(guī)范檢察權(quán)運行的有效載體，下決心監(jiān)督糾正自身司法不規(guī)范的突出問題，為在新的歷史起點上，推動社會主義法治國家建設作出更大貢獻。

　　規(guī)范司法行為是提高司法公信力的重要舉措。司法行為不規(guī)范，直接侵害當事人的合法權(quán)益，直接損害人民群眾對法治的信心。隨著全社會法治意識、民主意識和維權(quán)意識的不斷增強，人民群眾對公開、公正、透明司法的期盼越來越強，尤其是新媒體時代社會環(huán)境和司法環(huán)境日益開放透明，檢察機關司法辦案的難度、風險、責任越來越大，工作稍有不慎、處理稍有不當，就可能成為輿論炒作的熱點。這就要求檢察機關始終把規(guī)范司法行為放在重要位置來抓，堅持不懈改進司法作風，自覺主動接受群眾監(jiān)督，始終做到嚴格規(guī)范公正文明司法，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　規(guī)范司法行為是建設過硬檢察隊伍的重要抓手。近年來，檢察機關圍繞解決人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，堅持不懈地健全制度機制、強化監(jiān)督管理、提升能力素質(zhì)，檢察機關司法規(guī)范化建設取得新進步。但與黨和人民的要求，與形勢任務的發(fā)展相比，檢察機關規(guī)范司法的水平還有不小差距，特別是從查處的檢察人員違紀違法案件情況來看，一些司法辦案的重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)司法不嚴格、不規(guī)范、不公正的問題仍時有發(fā)生。檢察機關必須牢固樹立隊伍建設至大至要的理念，持之以恒地加強教育、管理和監(jiān)督，深入推進檢察人員司法理念、司法能力、司法作風建設，以鐵的決心、鐵的紀律打造鐵的司法隊伍。

　　堅決找準查實整改自身司法不規(guī)范的“頑疾”

　　規(guī)范司法行為專項整治工作能否順利推進并取得實效，做好對照檢查和整改落實工作至關重要。衡量一個地方專項整治工作搞得好不好，關鍵看自身司法不規(guī)范問題查得透不透、改得到位不到位，是不是真正做到了敢于動真碰硬、勇于揭短亮丑。

　　在全面查擺、找準問題上下功夫。堅持全面查與重點查相結(jié)合，在全面排查不遺漏的同時，針對司法不嚴、司法不公、司法不文明等問題，突出查擺重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，提升工作實效。堅持自己查與社會評相結(jié)合，深化“進鄉(xiāng)村、進農(nóng)戶、進社區(qū)、進企業(yè)、進學校，服務民生、服務經(jīng)濟”大走訪活動，結(jié)合群眾滿意度測評、12309舉報網(wǎng)站的“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū)等，廣泛聽取意見建議，深刻剖析自身問題。堅持查擺共性問題與查擺個性問題相結(jié)合，對照法律法規(guī)、司法工作規(guī)范、檢察紀律規(guī)定，從自身司法辦案和履行監(jiān)督職責兩方面入手，深入查擺本地區(qū)、本單位、本部門的突出問題，既完成好“規(guī)定動作”，又選準和做好“自選動作”，切實把工作深入下去，把問題找出來。

　　在立說立行、真整真改上下功夫。發(fā)揚“釘釘子”精神，對查擺出的問題，實行臺賬式管理、備案審查和整改落實掛銷號制度，逐項梳理分析，制定整改方案，明確整改的目標、措施、時限和責任領導、責任人，做到措施不落實的不放過，問題不解決的不放過，整改不到位的不放過。堅持從群眾看得見、摸得著、最關心的事情改起，對急需解決并且有條件解決的問題，馬上動手，集中解決，尤其是發(fā)生的一些違法違紀案件，必須立即查清問題，分清責任，盡快作出處理；對一時解決不了的問題，剖析根源，抓住不放，逐步解決；對一些深層次的問題，加強調(diào)查研究，注重從源頭上加以解決；對已經(jīng)整改到位的問題，堅持跟蹤問效，建立長效機制，堅決防止出現(xiàn)反復。

　　在領導帶頭、強化督導上下功夫。充分發(fā)揮各級檢察院領導班子成員的示范帶動作用，檢察長必須切實負起領導責任，首先把自己擺進去，帶頭參加學習，帶頭查擺問題，帶頭進行整改，力爭認識高一層、學習深一步、實踐先一著、剖析解決突出問題好一籌，一級帶一級，層層抓落實。加強對專項整治工作的檢查驗收，采取專項檢查、檢務督察、抽查考核等方式，掌握工作進展，適時提煉經(jīng)驗，推動鞏固提高。實行嚴格的抓落實責任制，對重點問題實行掛牌督辦，對重點單位、重點地區(qū)和重點部位進行專門督導，對涉嫌違紀違法的，嚴格實行“一案雙查”，既追究當事人的責任，也倒查相關的領導責任和監(jiān)管責任。

　　全面推進司法規(guī)范化建設提檔升級

　　經(jīng)過近年來的不懈努力，山東省檢察機關司法規(guī)范化建設上了一個新臺階。在此基礎上，把開展專項整治工作作為檢驗、評判、鞏固和發(fā)展司法規(guī)范化建設成果的難得契機，進一步創(chuàng)新思路措施，加快構(gòu)建形成“五位一體”司法規(guī)范化建設新模式。

　　強化司法主體建設。按照“五個過硬”要求，持之以恒地加強教育、管理和監(jiān)督，努力打造高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊伍。深入開展“三嚴三實”專題教育活動和“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”教育活動，加強理想信念、法治理念、職業(yè)道德教育，增強法律素養(yǎng)和規(guī)范自覺。把司法規(guī)范作為教育培訓必修課，完善各層次、各崗位人員素能標準體系，廣泛開展崗位練兵和業(yè)務競賽、技能比武，不斷提高司法水平和辦案質(zhì)量。積極穩(wěn)妥開展檢察人員分類管理、完善司法責任制等改革試點，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，全面推行電子司法檔案，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。

　　強化司法制度建設。認真落實三大訴訟法，做好制度規(guī)范的立、改、廢工作，進一步健全規(guī)范司法的程序、標準和責任，明確各類檢察人員的工作職責和業(yè)務流程。織密織牢檢察權(quán)運行的制度籠子，對職務犯罪線索管理、紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接等制度機制進行全面梳理，研究制定常見、多發(fā)罪名證據(jù)收集審查指導意見，健全完善冤假錯案有效防范、及時糾正機制。深化檢察宣告工作，探索整合公開聽證、公開審查、第三方參與化解涉法涉訴信訪、辦理涉檢信訪接受人民監(jiān)督員監(jiān)督等制度資源，加快構(gòu)建嚴格規(guī)范公正文明司法的長效機制。

　　強化司法場所建設。進一步完善司法場所的建設、管理和使用，加強對自偵部門辦案工作區(qū)、監(jiān)視居住場所、專用訊問室、涉案財物專用保管室、電子證據(jù)實驗室、控申接待室等司法場所的功能區(qū)劃分和規(guī)范設置，倒逼提升司法辦案效率和質(zhì)量。打造全空間封閉、全范圍監(jiān)控、全過程防范的司法辦案平臺，全面實行由市級檢察院統(tǒng)一管理的同步錄音錄像制度，保證司法辦案嚴格規(guī)范開展。健全辦案工作區(qū)、專用訊問室等司法場所的使用規(guī)定，加大明察暗訪、檢務督察力度，確保各項制度規(guī)范執(zhí)行到位。

　　強化司法信息化建設。堅持以公正廉潔司法為目標，以強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督為核心，以解決司法辦案中存在的突出問題為切入點，積極構(gòu)建信息化狀態(tài)下，權(quán)責明確、流程嚴密、銜接順暢、制約有效的現(xiàn)代化檢察權(quán)運行新機制。更加注重“大數(shù)據(jù)”運用，把信息技術(shù)融入檢察權(quán)運行全過程、各環(huán)節(jié)，將案件的受理、立案、偵查、批捕、起訴等流轉(zhuǎn)過程，固化為計算機操作的具體運行環(huán)節(jié)，按照“誰辦理、誰錄入”“誰錄入、誰負責”的要求，落實到每個部門、崗位和人員，完善司法管理，嚴格司法監(jiān)督，做到全程留痕，切實用“無情”的電腦管住“有情”的人腦，實現(xiàn)信息技術(shù)對司法行為的全覆蓋、硬制約。

　　強化司法監(jiān)督建設。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革，健全完善分工負責、監(jiān)督制約的工作機制，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，加強對自身司法活動的監(jiān)督。深化案件集中管理工作，健全案件管理與業(yè)務部門監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題反饋和督促落實機制，對司法辦案實行全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。優(yōu)化檢察工作業(yè)務考評體系，全面清理各類司法辦案考核指標，取消以數(shù)字指標、比率控制線等排序評優(yōu)的做法，建立常態(tài)化質(zhì)量評查機制。全面深化檢務公開，突出強化案件信息公開，建立網(wǎng)上查詢、電話查詢、觸摸屏自助查詢和案管崗位查詢相結(jié)合的多元化案件信息查詢機制，最大限度地把檢察權(quán)置于陽光下運行。（作者為山東省人民檢察院檢察長）