三、以先行試點(diǎn)為導(dǎo)向，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院司法管轄的訴訟格局

　　針對(duì)人民群眾多年來對(duì)司法不公的意見和影響司法公信力不足的客觀現(xiàn)實(shí)，除外部受地方行政干預(yù)外，很大程度上反映出與內(nèi)部司法體制和工作機(jī)制不合理有關(guān)。黨中央在明確全面深化司法改革的重點(diǎn)方向后，十八屆三中全會(huì)決定提出了一系列相互關(guān)聯(lián)的新舉措，包括改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度；健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審判者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)；健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則、法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理；推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則等方面的改革。這些重大改革舉措，對(duì)確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)、健全權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、提高司法透明度和公信力、更好保障人權(quán)都具有重要意義。

　　習(xí)近平總書記在2014年的中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，司法權(quán)是判斷權(quán)，是屬于中央的事權(quán)。他在司法體制改革中進(jìn)一步指出：我國(guó)是單一制國(guó)家，司法權(quán)從根本上說是中央事權(quán)。各地法院不是地方的法院，而是國(guó)家設(shè)在地方代表國(guó)家行使審判權(quán)的法院。推動(dòng)省以下法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，對(duì)減少外部干擾、促進(jìn)司法公正具有重要意義。這項(xiàng)改革涉及面廣、難度大，要深入研究論證，把試點(diǎn)方案做好。

　�。ㄒ唬┲醒肱鷾�(zhǔn)第一批6+1個(gè)省市為推動(dòng)省級(jí)以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革內(nèi)容的試點(diǎn)

　　《決定》對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議通過的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定了政策導(dǎo)向。根據(jù)中央關(guān)于重大改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)的要求，于2014年6月決定在上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市分別從完善司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革內(nèi)容作為東、中、西部司法體制改革的先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。上海先行一步，自去年7月啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)工作以來，部分法院、檢察院率先按照試點(diǎn)方案，積極穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)。2014年9月初，上海任命我國(guó)首批法官助理、檢察官助理作為司法輔助人員，其中已完成首批231名法官助理、58名檢察官助理的選任工作。同年12月成立法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)。2014年下半年，吉林、湖北、廣東、海南、青海也結(jié)合本地實(shí)際，相繼啟動(dòng)司改試點(diǎn)工作。

　　雖然中央確定的第一批司法體制改革試點(diǎn)省市只有6個(gè)，但由于貴州省的起步也比較早和積極爭(zhēng)取，其司法體制改革試點(diǎn)方案也獲中央政法委批準(zhǔn)。12月4日，貴州召開全省司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議，動(dòng)員部署全省司法體制改革試點(diǎn)工作。這意味著貴州與全國(guó)第一批除上海以外的5個(gè)試點(diǎn)省份同步啟動(dòng)了司法體制改革試點(diǎn)工作。因此，第一批試點(diǎn)被媒體稱實(shí)際為“6+1”個(gè)省市。

　　根據(jù)中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》要求，把法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員三類。2014年7月12日，上海市召開司法改革先行試點(diǎn)部署大會(huì)，公布法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員三類人員的員額制比例分別為33%、52%和15%，以確保85%的司法人力資源直接投入辦案工作。其他省份沿用了上�！�85%的司法人力資源直接投入辦案工作”的思路，但法官、檢察官和司法輔助人員的比例與上海不同。廣東省、湖北省和貴州省分別為39%、46%、15%.均將通過5年的過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)法官、檢察官，司法輔助人員，司法行政人員的員額制為33%、52%和15%的比例。

　　（二）中央批準(zhǔn)第二批11個(gè)省市為推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等四項(xiàng)改革內(nèi)容的試點(diǎn)

　　2015年5月5日下午，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》等六個(gè)方案和意見。同意山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、重慶、云南、寧夏開展推進(jìn)司法責(zé)任制、司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革為內(nèi)容的第二批試點(diǎn)。會(huì)議要求試點(diǎn)地方要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化試點(diǎn)實(shí)施方案，推動(dòng)制度創(chuàng)新。

　　從以上兩輪司法改革試點(diǎn)的選擇上進(jìn)行對(duì)比，可以看出第一批6+1個(gè)省市的選擇更注重的是地域性，而第二批試點(diǎn)省市則是在第一批的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。從第二批試點(diǎn)省市的選擇看，基本上是在第一批試點(diǎn)省份的地域基礎(chǔ)上擴(kuò)充，讓每一個(gè)區(qū)域的試點(diǎn)省份擴(kuò)充到兩到三個(gè)，這對(duì)于未來區(qū)域內(nèi)其他省份的司法改革更具有借鑒意義。本輪司法體制改革第一批試點(diǎn)是在黨的十八屆三中全會(huì)后啟動(dòng)的，試點(diǎn)方案的主要內(nèi)容的設(shè)定也都是緊緊圍繞三中全會(huì)的精神來進(jìn)行的，而四中全會(huì)對(duì)司法改革提出了新的要求，這需要在第二批試點(diǎn)中予以完善和補(bǔ)充。三中全會(huì)后的第一批試點(diǎn)主要包括司法責(zé)任制改革、司法人員分類管理改革、司法人員職業(yè)保障改革和省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理改革四個(gè)方面，而四中全會(huì)還提出了干預(yù)司法的責(zé)任追究問題（為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》有關(guān)要求，防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，根據(jù)憲法法律規(guī)定，結(jié)合司法工作實(shí)際，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年3月30日印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》的通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行），跨行政區(qū)劃法院、檢察院設(shè)立問題，這些都需要逐步在第二批試點(diǎn)中完善。第一批試點(diǎn)的四項(xiàng)改革主要針對(duì)的是司法的地方化問題，力求在改革中讓法官、檢察官獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，在第二批試點(diǎn)中，還應(yīng)涉及從法院、檢察院設(shè)置中擺脫司法地方化的困擾，比如設(shè)立跨行政區(qū)劃法院、檢察院，就是避免地方干預(yù)司法很好的做法。和第一批試點(diǎn)省市相比，第二批試點(diǎn)會(huì)有一些創(chuàng)新性的舉措陸續(xù)出臺(tái)。另外，第一批和第二批試點(diǎn)省市總共達(dá)到了18個(gè)，占全國(guó)省級(jí)行政區(qū)劃的一半還多，預(yù)計(jì)在第一批和第二批試點(diǎn)完成后，全國(guó)其他省份也將借鑒試點(diǎn)省市的做法陸續(xù)展開司法體制改革。屆時(shí)在全國(guó)將現(xiàn)有的336個(gè)地級(jí)行政區(qū)中的中級(jí)法院、檢察院和2882個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中的基層法院、檢察院，全部與地方脫鉤，實(shí)現(xiàn)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一由所在轄區(qū)的省級(jí)行政區(qū)管理。

　　在以上改革試點(diǎn)中檢察機(jī)關(guān)著重突出了4個(gè)方面內(nèi)容：一是將檢察人員的分類管理，根據(jù)檢察機(jī)關(guān)不同職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理要求，對(duì)檢察人員進(jìn)行分類，明確工作職責(zé)，確定新的管理辦法。二是完善檢察官的辦案責(zé)任制�？茖W(xué)劃分內(nèi)部辦案權(quán)限，突出檢察官在辦案中的主體地位，強(qiáng)化檢察官的辦案責(zé)任，把案件的決定權(quán)交給承辦人和資深檢察官，對(duì)案子質(zhì)量負(fù)終身的責(zé)任。三是健全檢察人員的職業(yè)保障，建立有別于公務(wù)員的檢察人員職業(yè)保障體系，為檢察人員依法公正履職提供必要的保障。四是建立省級(jí)以下檢察院人、財(cái)、物管理體制。

　　（三）全國(guó)設(shè)立了兩個(gè)跨行政區(qū)劃法院、檢察院的改革先行試點(diǎn)

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革進(jìn)行了全面部署，提出“探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”，同時(shí)“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院”。中央深改組第七次會(huì)議明確指出：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱指出，“這項(xiàng)改革，考慮對(duì)現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院加以改造，合理調(diào)配、充實(shí)審判人員和檢察人員即可實(shí)施�！�

　　1、中央批準(zhǔn)在上海市設(shè)立了全國(guó)首個(gè)跨行政區(qū)劃法院、檢察院。

　　2014年12月2日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》，明確上海為全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)城市之一。同年12月28日，上海市三中院和三分檢正式掛牌成立。

　　上海市三中院依托上海鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院設(shè)立，同時(shí)組建上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，與上海市第三中級(jí)人民法院合署辦公，實(shí)行“三塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)”。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，根據(jù)審判工作的規(guī)律和需要，先行設(shè)立了4個(gè)審判業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其余將在中央編辦明確限額內(nèi)再行設(shè)定；在黨組和行政管理上，設(shè)一個(gè)黨組，行政、黨務(wù)、執(zhí)行、法警等按照“三院合一、統(tǒng)一管理”的模式進(jìn)行設(shè)置。是探索審理跨地區(qū)行政訴訟案件、重大民商事案件、重大環(huán)境資源保護(hù)案件、重大食品藥品安全案件和跨行政區(qū)劃?rùn)z察機(jī)關(guān)提起公訴的案件的新型人民法院。

　　其管轄范圍在試點(diǎn)階段將主要審理：一是以市級(jí)人民政府為被告的一審行政案件；二是市級(jí)行政機(jī)關(guān)為上訴人或被上訴人的二審行政案件；三是上海市人民檢察院第三分院提起公訴的案件；四是上海市高級(jí)人民法院指定管轄的其他案件。通過指定管轄集中辦理跨行政區(qū)劃案件，既有利于探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，也有利于改變司法權(quán)過度依賴行政權(quán)的現(xiàn)狀，避免地方保護(hù)主義對(duì)司法的干擾。

　　上海市人民檢察院第三分院依托上海鐵路運(yùn)輸檢察分院而設(shè)立，具有跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的性質(zhì)特點(diǎn)，除管轄原有的涉鐵路運(yùn)輸、軌道交通案件外，經(jīng)市檢察院指定管轄下列案件：一是市第三中級(jí)人民法院管轄的行政訴訟監(jiān)督案件；二是市第三中級(jí)人民法院管轄的跨地區(qū)重大民商事監(jiān)督案件；三是上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類訴訟監(jiān)督案件；四是上海海事法院管轄的海事訴訟監(jiān)督案件；五是上級(jí)人民檢察院指定管轄的跨地區(qū)重大職務(wù)犯罪案件；六是跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事案件；七是民航、水運(yùn)所屬公安機(jī)關(guān)偵查的重大刑事案件、海關(guān)所屬公安機(jī)關(guān)偵查的刑事案件；八是上級(jí)人民檢察院指定管轄的其他重大案件。

　　上海市檢察院第三分院及鐵路運(yùn)輸分院同樣也采用合署辦公的模式。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上也按照精簡(jiǎn)、高效、實(shí)用的原則，在原鐵路運(yùn)輸檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合為12個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。其中，新設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察處，對(duì)上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院辦理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件進(jìn)行法律監(jiān)督；將原民事行政檢察處分設(shè)為民事檢察處和行政檢察處，新設(shè)的民事檢察處主要負(fù)責(zé)對(duì)跨地區(qū)重大民商事以及海事訴訟案件進(jìn)行法律監(jiān)督，新設(shè)的行政檢察處主要負(fù)責(zé)對(duì)行政訴訟案件進(jìn)行法律監(jiān)督；設(shè)立新的反貪污賄賂局，主要履行原反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)和職務(wù)犯罪預(yù)防職能；新設(shè)立刑事執(zhí)行檢察處，主要履行原監(jiān)所、社區(qū)檢察職能，負(fù)責(zé)對(duì)刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督。

　　2、中央批準(zhǔn)在北京市設(shè)立了全國(guó)第二個(gè)跨行政區(qū)劃法院、檢察院。

　　在北京市委十一屆六次全會(huì)審議通過的《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)法治建設(shè)的意見》中提出，利用鐵路運(yùn)輸法院和鐵路運(yùn)輸檢察院的組織構(gòu)架，組建跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件。

　　2014年12月30日，北京市第四中院依托北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院成立，在北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院加掛牌子，新成立的北京市四中院案件管轄范圍包括：一是以本市區(qū)（縣）人民政府為被告的行政案件；二是按照級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由本市中級(jí)人民法院管轄的金融借款合同糾紛案件、保險(xiǎn)糾紛案件、涉外及涉港澳臺(tái)的商事案件；三是跨地區(qū)的重大環(huán)境資源保護(hù)案件、重大食品藥品安全案件；四是北京市人民檢察院第四分院提起公訴的案件；五是北京市高級(jí)人民法院指定管轄的其它特殊案件；六是按照最高人民法院《關(guān)于鐵路運(yùn)輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》、北京市高級(jí)人民法院《關(guān)于指定北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和北京鐵路運(yùn)輸法院受理案件范圍的通知》，由北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院管轄的案件。

　　對(duì)北京鐵路運(yùn)輸法院、天津鐵路運(yùn)輸法院、石家莊鐵路運(yùn)輸法院第一審裁判的上訴，由北京市第四中級(jí)人民法院受理。

　　根據(jù)中央編辦的批復(fù)，四中院核定政法編制140名，所需編制從全市法院系統(tǒng)現(xiàn)有政法專項(xiàng)編制中調(diào)劑解決。全院設(shè)5個(gè)審判庭，1個(gè)執(zhí)行局，1個(gè)綜合行政辦公室和2個(gè)司法輔助機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。編制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)均明顯少于其他三個(gè)中級(jí)人民法院，體現(xiàn)了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求。

　　按照中央關(guān)于司法改革的要求，四中院對(duì)人員實(shí)行分類管理，分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三類，三者所占的比例分別為33%、52%、15%.

　　在法官的選擇上，為適應(yīng)司法改革要求，四中院的法官全部通過公開遴選程序產(chǎn)生，在遴選法官時(shí)，成立了由資深法官、法學(xué)專家、律師、人大代表、組織人事部門代表組成的法官遴選委員會(huì)，首批遴選法官18名，研究生以上學(xué)歷占88%，平均年齡39.6歲，從事審判工作時(shí)間平均約為10年。均具有較強(qiáng)的審判能力和專業(yè)素質(zhì)。

　　此外，為進(jìn)一步落實(shí)司法責(zé)任制的要求，四中院將按照新的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制開展審判工作，突出主審法官、合議庭的主體地位，實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。

　　此次依托北京鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院成立四中院，既充分利用了現(xiàn)有司法資源，有效降低了改革的成本，又有利于排除對(duì)審判工作的地方干擾，保障法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。

　　北京市人民檢察院第四分院的正式成立。是嚴(yán)格按照中央政法委、最高人民檢察院、北京市委的部署要求，在北京市人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院繼續(xù)保留原名稱的基礎(chǔ)上，加掛“北京市人民檢察院第四分院”的牌子，將該院組建為跨行政區(qū)劃?rùn)z察院。

　　新成立的北京市人民檢察院第四分院將對(duì)部分案件在北京市范圍內(nèi)實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄。具體包括：一是北京市第四中級(jí)人民法院管轄的行政訴訟監(jiān)督案件；二是北京市第四中級(jí)人民法院管轄的跨地區(qū)重大民商事監(jiān)督案件；三是北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院管轄的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類訴訟監(jiān)督案件；四是北京市人民檢察院指定管轄的跨地區(qū)重大職務(wù)犯罪案件及關(guān)聯(lián)案件；五是應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的環(huán)境資源保護(hù)和食品藥品安全刑事一審案件，以及北京市人民檢察院指定管轄的其他跨地區(qū)重大環(huán)境資源保護(hù)和重大食品藥品安全刑事一審案件；六是應(yīng)由中級(jí)人民法院管轄的發(fā)生在民航、公交、水運(yùn)領(lǐng)域并由其所屬公安機(jī)關(guān)偵查的刑事一審案件；七是海關(guān)所屬公安機(jī)關(guān)偵查的刑事一審案件；八是北京市人民檢察院指定管轄的其他重大案件。從2014年12月30日起，第四分院開始行使相關(guān)案件管轄權(quán)，仍管轄涉鐵路運(yùn)輸案件，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和訴訟體系保持不變。

　　市檢察院四分院依托北京鐵路運(yùn)輸分院成立。其機(jī)構(gòu)設(shè)置堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，探索完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，試行檢察官辦案責(zé)任制，實(shí)行檢察辦案組織專業(yè)化、扁平化管理。在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，設(shè)刑事檢察、職務(wù)犯罪偵查和預(yù)防、民事檢察、行政檢察等4個(gè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，以及1個(gè)行政機(jī)構(gòu)（綜合辦公室）和2個(gè)司法輔助機(jī)構(gòu)（司法服務(wù)辦公室和法警隊(duì)），紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置。

　　在編制數(shù)量上，四分檢編制110人，所需編制除北京市人民檢察院鐵路運(yùn)輸分院現(xiàn)有的74人外，其余從北京市檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有編制中調(diào)劑解決，不再新增編制。檢察官、司法輔助人員、司法行政人員分別按33%、52%、15%的比例編配。

　　為了確保四分檢能夠更好地履行職責(zé)，北京市人民檢察院也成立了由資深檢察官、法學(xué)專家、律師、組織人事部門代表等組成的檢察官遴選委員會(huì)，已完成了首批10名主任檢察官的遴選工作。這些主任檢察官作為辦案組織的負(fù)責(zé)人，在檢察長(zhǎng)授權(quán)內(nèi)，依法獨(dú)立行使檢察辦案權(quán)等相關(guān)職權(quán)，對(duì)做出的案件處理決定承擔(dān)辦案責(zé)任。主任檢察官制度凸顯了主任檢察官在辦案中的主體地位，將形成權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序的檢察權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到“誰辦理、誰決定、誰負(fù)責(zé)”。

　　探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，是中央從制度上保障依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)、優(yōu)化司法職權(quán)配置的重大頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于確保公正司法具有重要而深遠(yuǎn)的影響。這是北京首次設(shè)立辦理跨地區(qū)案件的人民法院和人民檢察院，是司法改革的一項(xiàng)重要舉措。