四是資源配置的市場作用與政府作用。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系。鄧小平在“南方談話”中對計劃與市場的關系有一段精辟的論述：“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場，計劃和市場都是經濟手段�！编囆∑竭@里所說的“計劃經濟”中的“計劃”，代表的就是政府的作用，“市場經濟”中的“市場”，就是指資源配置中的經濟手段。這就初步規(guī)范和明確了政府與市場的關系。十八屆三中全會決定指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習近平說，這是《決議》的一個重大理論觀點，即對市場在資源配置中的“基礎性作用”的理論突破。一個時期，市場經濟發(fā)生的嚴重扭曲現象，與政府的錯位、越位有一定關系。當然，發(fā)生扭曲現象，也有市場體系不完善、將社會主義市場經濟視為自由市場經濟，不承認市場經濟前面的“社會主義”四個字的導向和社會主義核心價值觀念的制約等問題。但是，矛盾的主要方面是政府干預過多和監(jiān)管不到位。對于“更好發(fā)揮政府作用”應怎樣認識呢？市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。政府的職責和作用主要是保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這樣，十八屆三中全會的“決定”將政府和市場的關系規(guī)范到“籠子”里了，這是國家體系和治理能力現代化邁出的重要一步。

　　鄧小平與推進國家治理現代化關鍵問題的把握

　　“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”

　　完善中國特色社會主義制度，推進國家治理現代化，最關鍵的是提高各級干部、各方面管理者的思想政治和科學文化素質。

　　鄧小平早就指出：“政治路線確立了，要由人來具體貫徹執(zhí)行。由什么樣的人來執(zhí)行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或是由持中間態(tài)度的人來執(zhí)行，結果不一樣�！痹凇澳戏秸勗挕敝�，如前述，他將這個問題提到一個新的高度。沿著鄧小平的思路，習近平強調：只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效地運轉。

　　改革開放35年來，我們黨在新中國成立后不斷奮斗、創(chuàng)造、積累的基礎上，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度，實現了思想路線、政治路線和經濟管理體制以及與此相聯系的其它各領域的重大方針政策的根本性轉變，為國家治理體系和治理能力的發(fā)展，既奠定了堅實基礎，又開辟了新的局面。這說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的。但是，目前黨和國家生活中存在的不少問題，又說明我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。這里最關鍵的是提高各級干部（包括各方面管理者）的思想政治和科學文化素質。

　　對于推進國家治理體系和治理能力現代化來說，提高各級干部的思想政治和科學文化素質有多方面要求，目前需要強調這樣四點：

　　第一，立場堅定，品德高尚。這些年來，提高干部的思想政治素質，很強調德才兼?zhèn)�，以德為先。怎么看德，過去相當長時間是強調政治立場，對中央政治路線和政治運動中的態(tài)度，比較注重“政治之德”。而“德”的內涵，除“政治之德”外，還有“道德之德”。一般說來，這兩者是不可分離的、同向的。但從這些年許多貪腐分子的情況看，不少人表面上看來在政治上沒有發(fā)現什么反對中央政治路線的問題，但在道德上卻很敗壞，腐化墮落。這些人往往是因“政治之德”的表現不斷被提拔重用，但被發(fā)現有“道德之德”的嚴重問題后，則被“雙開”，乃至繩之以法。這種“政治之德”與“道德之德”的背離現象，使中央近些年來非常強調“道德之德”。習近平在北京大學師生座談會上對“道德之德”作了明確闡釋。他說：“道德之于個人、之于社會，都具有基礎性意義，做人做事第一位的是崇德修身。”這對提高各級干部的思想政治素質非常重要。對“政治之德”與“道德之德”都應有高標準，既要立場堅定，又要品德高尚。

　　第二，解放思想，實事求是。改革開放30多年來，我們國家能發(fā)生翻天覆地的變化，是始終不渝地堅持這條思想路線的結果。今后，推進國家治理體系和治理能力現代化，提高各級干部的思想政治和科學文化素質，仍然需要堅持解放思想，實事求是。習近平指出：高舉改革開放的旗幟，光有立場和態(tài)度不行。要抓住機遇，取得新突破，必須進一步解放思想。這就要沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬。而一些思想觀念障礙，往往不是來自體制外面而是來自體制內。“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措�！碑斎唬瑢夥潘枷肱c實事求是的關系也要辯證把握。那種把兩者割裂開來、對立起來的看法，如果不是曲解了兩者本意，至少是不符合這條思想路線的原意。鄧小平講得很清楚：“解放思想，就是使思想和實際相結合，使主觀和客觀相符合，這就是實事求是。今后，在一切工作中要真正堅持實事求是，就必須繼續(xù)解放思想�！绷暯皆谑藢萌腥珪现v的堅持解放思想、實事求是的要求，與鄧小平講的是完全一致的。

　　第三，勇于開拓，敢于擔當。鄧小平說：改革開放的膽子要大一些，敢于試驗�？礈柿说�，就大膽地試，大膽地闖。“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”對的就堅持，不對的趕快改。新問題出來抓緊解決�！皥猿诌@種態(tài)度就不要緊，就不會犯大錯誤�！边@些話將勇于開拓、敢于擔當的時代精神鮮活地展現出來。十一屆三中全會后，鄧小平正是堅持這種精神，有效化解前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，使我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折，極大調動億萬人民的積極性，促進社會生產力發(fā)展，不僅實現了人民生活從溫飽到小康的歷史性跨越，而且為我國實現經濟總量躍居世界第二的歷史性飛躍奠定了堅實基礎。十八大以來，習近平明確表示：我的執(zhí)政理念，概括起來說就是“為人民服務，擔當起該擔當的責任”。在十八屆三中全會上，他進一步強調改革的責任擔當意識，指出：看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移地干�！艾F有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的還是要大膽干�！蓖七M國家治理現代化，提高各級干部的思想政治和科學文化素質，一定要有這種勇于開拓、敢于擔當的時代精神。

　　第四，博學多識，篤行實干�，F在的世界是個開放的世界，我們已進入信息化時代，新知識層出不窮。鄧小平說：同發(fā)達國家相比，我們的科學技術和教育整整落后了二十年�，F在世界的發(fā)展一日千里，每天都在變化，特別是科學技術，“落后一年，趕都很難趕上”。他號召全黨重新學習，尊重知識，尊重人才，努力掌握現代化知識，吸收國際先進技術和管理經驗，了解世界發(fā)展信息。同時，他又強調，“靠空講不能實現現代化”，必須真抓實干。這些年來，黨中央一直強調廣開進賢之路，廣納天下英才，要求他們既博學多識，又篤行實干，取得了明顯效果。最近，習近平在北大師生座談會上引用《禮記》中“博學之，審問之，慎思之，明辨之，篤行之”的古訓，勉勵廣大青年既要勤學，下得苦功夫，求得真學問；還“要篤實，扎扎實實干事，踏踏實實做人”。這對于提高各級干部的思想政治和科學文化素質，推進國家治理現代化是不可或缺的。強調“空談誤國，實干興邦”，也是講的這個道理。

　　提出國家治理現代化，是以習近平為總書記的黨中央的一個重要戰(zhàn)略思想。它對于引領中國人民去實現中華民族偉大復興的中國夢，具有深遠意義。學習鄧小平的有關思想理論，對于完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，不僅是很好的營養(yǎng)劑，更是強有力的推進器。

　�。ㄗ髡邽橹醒朦h史研究室原副主任）