現(xiàn)代化國家治理腐敗體系重在標本兼治，以制度建構懲治和預防腐敗，這是當代社會主義中國破除腐敗魔咒、走出政權興亡周期率的行動路線圖。

　　■黃紅平

　　黨的十八大以來，中央領導集體堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，老虎、蒼蠅一齊打，取得令人矚目的成績。截至2014年6月30日，落馬的省部級以上高官30余人，其中包括多名中央委員和一名副國級。在打“老虎”的同時，堅決撲滅活躍在群眾身邊的“蒼蠅”，約20萬余干部受黨紀政紀處分，上萬名縣處級以上干部違紀違法被查辦。嚴懲腐敗是治標，反腐敗斗爭的勝利，歸根結底取決于國家治理腐敗體系的現(xiàn)代化。作為中國特色廉政模式的政策體現(xiàn)，現(xiàn)代化國家治理腐敗體系重在標本兼治，以制度建構懲治和預防腐敗。這是當代社會主義中國破除腐敗魔咒、走出政權興亡周期率的行動路線圖。

　　國家治理腐敗體系旨在由劣治轉為良治

　　國家治理腐敗體系是由國家建立的能夠有效預防腐敗、實現(xiàn)廉潔政治的制度體系結構。這一概念源于20世紀90年代透明國際倡導的國家廉政體系理論。國家廉政體系理論實際上反映的是一種能夠?qū)δ硞�國家或地區(qū)的反腐敗政策框架進行有效診斷和評估的分析范式。鑒于腐敗治理的復雜性，它強調(diào)各反腐敗機構和制度安排之間的互動和合作，以替代那種孤立地對某個機構或制度安排進行單獨評估的方法，設計出一個具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的政策框架審視體系，并具有內(nèi)部的相關性、內(nèi)在依存度和綜合有效性。

　　構建國家治理腐敗體系的核心目的，是為實現(xiàn)國家職能的轉變，即由劣治轉為良治。一個比較完善的國家治理腐敗體系包含廣泛的改革觀，要求通過執(zhí)政黨和政府的政策過程及社會改革解決公共部門易生的腐敗。反腐敗的重點是改革滋生腐敗的體制溫床，而不是懲治腐敗個體。因此，構建國家治理腐敗體系的過程，本質(zhì)上就是一個制度建設的過程。這種過程要求通過連續(xù)的制度變遷，促進國家治理腐敗能力現(xiàn)代化，降低腐敗治理成本，提高治理腐敗收益，形成政治廉潔、社會清明的良治國家。國家治理腐敗體系的精髓主要是著眼于預防腐敗，探討建立一個透明和具有問責的制度框架，以此有效推進各項反腐敗改革。

　　作為反腐倡廉制度的集合體，國家治理腐敗體系絕非各項制度的簡單疊加。相反，它是由有內(nèi)在關聯(lián)性的若干制度要素遵循制度建設客觀規(guī)律形成的制度體系，具有邏輯性、系統(tǒng)性和層次性。從制度反腐視野看，一個國家或地區(qū)的治理腐敗體系都應是一個完整的系統(tǒng)，不僅要求子系統(tǒng)齊全，而且要求制度系統(tǒng)的縱向結構、橫向結構、形式結構配套科學合理。國家治理腐敗體系是由制度建設要素組成的，但絕對不只是要素。就好比汽車是由各種零件組成，但不能把某個零件叫做汽車一樣。汽車只有由一套零件之間相互有機咬合和連接在一起的行駛系統(tǒng)，才能真正運作起來，不同的部分承擔不同的功能。國家治理腐敗體系是由若干制度要素組成的有一定功能的有機整體，各個子單元的要素一旦組成系統(tǒng)整體，就具有作為獨立要素所不具有的性質(zhì)和功能，表現(xiàn)出的整體性質(zhì)和功能不等于各個要素的性質(zhì)和功能的相加。

　　中國版的國家治理腐敗體系

　　構建國家治理腐敗體系是人類反腐敗的智慧結晶。無論一個國家或地區(qū)處于什么樣的發(fā)展階段，采用什么樣的社會制度，哪怕腐敗的程度多么嚴重，但構建國家治理腐敗體系對于醫(yī)治腐敗仍具有普適性，其旨在將腐敗由“低風險、高回報”的行為變?yōu)椤案唢L險、低回報”的行為。同樣，構建中國特色的國家治理腐敗體系是堅定不移走中國特色反腐倡廉道路的應有之義，也是社會主義中國走向反腐倡廉建設成功的必由之路。新中國成立60多年來，黨和政府在建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家過程中，逐步形成具有中國氣派和中國作風的國家治理腐敗體系。懲治和預防腐敗體系，就是中國版的國家治理腐敗體系。

　　中國特色國家治理腐敗體系的發(fā)展與黨的反腐敗思路演進基本同步。這一體系在新中國成立時奠定雛形，但真正完善是在1978年后的改革過程中。以黨的十一屆三中全會為分水嶺，中國特色的國家治理腐敗體系經(jīng)歷從傳統(tǒng)型國家治理腐敗體系走向現(xiàn)代型國家治理腐敗體系的演變過程，鮮明標志就是黨對運動反腐思路的拋棄。計劃經(jīng)濟時代的傳統(tǒng)型國家治理腐敗體系，突出特點就是缺乏系統(tǒng)和長期反腐的理念，期望通過短期的突擊性政治運動來一勞永逸地解決腐敗問題，但效果卻難以持久。新時期以來，黨在總結古今中外反腐敗實踐經(jīng)驗的基礎上，研究廉政建設規(guī)律，充分意識到過去反腐倡廉建設中的弊端，逐步調(diào)整反腐敗思路，提出構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系這個現(xiàn)代化反腐戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家治理腐敗體系的升級換代。

　　相比于傳統(tǒng)型國家治理腐敗體系，中國特色的國家治理腐敗體系初具現(xiàn)代化特征。一是綜合性，主要著眼于以系統(tǒng)的觀念反腐敗。以前的反腐敗戰(zhàn)略具有單一性、分散性與非系統(tǒng)性的特點，而懲治和預防腐敗體系注重解決腐敗問題的整體性、綜合性和系統(tǒng)性，要求將反腐倡廉建設看作一個由交相作用的若干要素組成的有機整體思考，貫穿現(xiàn)代化建設偉大事業(yè)和黨的建設偉大工程，科學設計反腐倡廉體制機制和制度。二是前瞻性，主要著眼于以長期的觀念反腐敗。以前的反腐敗戰(zhàn)略側重于治標，滿足腐敗問題本身在短期內(nèi)處理，而懲治和預防腐敗體系則更注重治本，不僅重視對腐敗本身問題的解決，而且重視消除滋生腐敗的土壤和條件；不僅重視對腐敗問題解決的即時性，而且重視治理腐敗的制度創(chuàng)新。

　　完善中國特色國家治理腐敗體系應遵循的原則

　　一個結構復雜并具有大型規(guī)模的政治和社會系統(tǒng)，往往需要明確的指導思想來統(tǒng)一整個體系中各個組成要素的思想和步伐，更需要有統(tǒng)一的工作原則來規(guī)范和協(xié)調(diào)各個組成要素及多種手段之間的關系。作為推進中國特色國家治理腐敗體系現(xiàn)代化的藍本，完善懲治和預防腐敗體系是新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作一項復雜而重大的系統(tǒng)工程，必須要把握四點原則。

　　第一，要與中國特色社會主義總體布局和黨的建設科學化要求相適應。懲治和預防腐敗體系建設是發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，也是提高黨的建設科學化水平的重要途徑。遵循完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會和加強黨的建設要求，把健全懲治和預防腐敗體系融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，體現(xiàn)在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面。

　　第二，要以改革創(chuàng)新精神推動反腐倡廉建設。用改革創(chuàng)新精神的思路和辦法解決導致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的深層次問題，是堅決懲治和有效預防腐敗的根本途徑，也是長期以來黨和政府加強反腐倡廉建設的重要經(jīng)驗。深入完善懲治和預防腐敗體系要以改革精神推進制度建設，以創(chuàng)新思路尋求治本之策；要注重總結新經(jīng)驗、研究新情況、解決新問題；要從國情和黨情實際出發(fā)，借鑒國外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，更加有效地防治腐敗。

　　第三，要堅持“懲防并舉、重在建設”的理念。治標與治本、懲治與預防，合則雙美，離則兩傷。懲治是預防的前提條件，預防是懲治的必然要求，實踐中要做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。懲治要始終抓得緊，通過嚴肅查處違紀違法案件，向人民表明黨和政府反對腐敗的堅定決心，遏制住腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，教育警醒干部。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，以建設性思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，形成有利于反腐倡廉工作的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證和工作機制。

　　第四，要注重科學性、系統(tǒng)性、整體性與前瞻性的內(nèi)在統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作。完善懲治和預防腐敗體系是一個系統(tǒng)工程，需建立綜合戰(zhàn)略，講究手段的綜合性、過程的漸進性、思路的開放性與工作的層次性。要不斷根據(jù)形勢發(fā)展的需要，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，增強體系建設的綜合效能；要把戰(zhàn)略性目標與階段性目標任務結合起來，既立足當前，又著眼長遠；要把各方面力量有效整合起來，充分發(fā)揮各行業(yè)各部門的優(yōu)勢，增強體系建設的整體合力。

　�。ㄗ髡呦的贤ù髮W南通廉政研究中心研究員）