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學(xué)習(xí)借鑒國際上好的社會治理理念和做法,對于構(gòu)建中國特色現(xiàn)代社會治理體系具有重要意義。社會治理包括的內(nèi)容非常復(fù)雜,國外關(guān)于社會治理的具體做法也多種多樣。概括起來,以下四個方面的理念和做法可以代表其基本經(jīng)驗。
多元參與與合作共治
上個世紀(jì)80年代以來,伴隨著西方社會日益嚴(yán)重的經(jīng)濟社會危機,特別是社會福利改革運動的興起,“多元參與與合作共治”的理念逐漸形成并被廣為接受。這一理念主要包括以下要點:第一,突破政府與市場的二元對立或單一主導(dǎo),重視政府與市場之外的第三部門即社會領(lǐng)域的作用;第二,強調(diào)“參與式治理”,即國家力量與社會力量、公共部門與私人部門以及公民個人等多元主體共同參與社會治理;第三,強調(diào)“多中心治理”和“協(xié)作式治理”,政府、市場、社會三大主體不再是支配與被支配的關(guān)系,而是基于共同利益和目標(biāo)的“伙伴式關(guān)系”,在地位平等的基礎(chǔ)上通過協(xié)商、合作來解決問題。在實踐中,“多元參與與合作共治”的理念主要體現(xiàn)在以下方面。
政府向市場和社會放權(quán),構(gòu)建“小政府—大社會”的治理體制。例如,從上世紀(jì)70年代末80年代初開始,在英國撒切爾政府和美國里根政府的推動下,歐美掀起了一場社會福利改革運動,一個普遍做法是將大量社會服務(wù)項目推向市場,或者在社會服務(wù)中引入市場運作理念。
政府與非營利組織協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計,目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織,幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補助、減免稅費、購買服務(wù)等多種方式對這些組織進(jìn)行扶持,而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務(wù)。
注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過市場機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系,加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務(wù)勞動,否則不能畢業(yè)。
以人為本與標(biāo)本兼治
注重改善民生。目前,盡管不同發(fā)達(dá)國家在保障水平上存在差異,但都將改善民生、增進(jìn)國民社會福利作為政府的重要職責(zé),并不斷增加保障內(nèi)容、擴大保障范圍,逐漸從過去的補缺型社會福利模式向普惠型社會福利模式轉(zhuǎn)變。
注重塑造合理的社會階層結(jié)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國家都比較重視從擴大中產(chǎn)階級或中等收入群體比例入手調(diào)整社會階層結(jié)構(gòu)。如日本通過就業(yè)、稅收、社會保障等方面的政策手段,成功塑造了龐大的中產(chǎn)階級群體,在這個有1.2億人口的國家卻有著“一億皆中產(chǎn)”的說法。
注重構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機制。以勞資糾紛為例,在發(fā)達(dá)國家,工會會周期性地與雇主協(xié)會就一系列涉及雙方利益的問題進(jìn)行協(xié)商、談判;當(dāng)談判陷入僵局時,由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出面調(diào)解、仲裁。
注重提供專業(yè)的社工服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了比較完善的社會工作制度,將社會工作作為一項正式職業(yè),通過專業(yè)的社會工作者為服務(wù)對象提供專業(yè)化、人性化、高品質(zhì)的社會服務(wù)。在英國,社會工作涵蓋了教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等社會生活的多個領(lǐng)域,而且社工的職業(yè)化程度很高,所有從業(yè)者都持有社會工作職業(yè)資格證書。
依法治理與剛?cè)岵?/STRONG>
強調(diào)依法進(jìn)行社會治理。法治是現(xiàn)代社會秩序的基本保障,也是現(xiàn)代社會治理的基本準(zhǔn)則和手段。經(jīng)過長時期的法治化進(jìn)程,發(fā)達(dá)國家一般都有比較完備的法律體系,法律監(jiān)督機制也比較健全;老百姓具有較強的法律意識,習(xí)慣于用法律思維和法律方式來解決糾紛。
注重非訴訟糾紛解決機制的運用。非訴訟糾紛解決機制又被稱為替代性糾紛解決機制,是對司法訴訟之外的所有糾紛解決方式的統(tǒng)稱。目前,非訴訟糾紛解決機制已在澳大利亞、英國、德國、日本等國家得到廣泛推廣。
注重意識形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量的作用。發(fā)達(dá)國家很注重利用意識形態(tài)、宗教信仰、道德規(guī)范等塑造國民的共同價值觀念,從而使社會治理達(dá)到事半功倍的效果。例如:新加坡很重視通過培育國民的共同價值觀以提高社會凝聚力,在經(jīng)全民討論并由國會通過的《共同價值觀白皮書》中,提出了“國家至上、社會為先;家庭為根、社會為本;社會關(guān)懷、尊重個人;協(xié)商共識、避免沖突;種族和諧、宗教寬容”五大共同價值觀,得到了各大宗教團(tuán)體和種族的認(rèn)同。
預(yù)防為先與動態(tài)治理
較之傳統(tǒng)社會,現(xiàn)代社會的復(fù)雜性、風(fēng)險性大大增加,不穩(wěn)定、不確定性因素大量存在,這使得現(xiàn)代社會的治理難度進(jìn)一步加大。面對這樣一個高風(fēng)險社會,許多國家形成了“預(yù)防為先與動態(tài)治理”的理念。在實踐中,這一理念主要體現(xiàn)為以下方面。
建立健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。國外社會風(fēng)險評估的內(nèi)容非常多,包括環(huán)境風(fēng)險評估、法律風(fēng)險評估、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等等。在作出重大決策之前進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險評估,可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險。國外風(fēng)險評估非常重視兩個因素:一是建立一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系;二是成立獨立、專業(yè)、具有公信力的第三方評估機構(gòu)。
建立健全社會監(jiān)測體系與危機預(yù)警系統(tǒng)。注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作,尤其是在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運輸、人口流動等重點領(lǐng)域進(jìn)行適時動態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控,為政府決策提供信息支撐。發(fā)達(dá)國家普遍建立了規(guī)范高效的社會危機預(yù)警系統(tǒng),從制度上保證危機報警、危機處理、危機善后等環(huán)節(jié)的無縫銜接。
(作者分別為北京科技大學(xué)文法學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)一級教授)