全面深化改革總目標(biāo)的兩句話是相互補(bǔ)充、相輔相成的，但并非并列關(guān)系，而是包含關(guān)系——

　　從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)十八屆三中全會(huì)《決定》在思想認(rèn)識(shí)上存在片面性，如把全面深化改革總目標(biāo)的兩句話抽離成一句話。十八屆三中全會(huì)《決定》提出的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話是相互補(bǔ)充、相輔相成的，抽掉了其中任何一句，全面深化改革的總目標(biāo)就不完整了。

　　為什么要強(qiáng)調(diào)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”呢？改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨和國(guó)家取得的最重要的成果是在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)了和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義；在新的歷史進(jìn)程上，我們黨要推進(jìn)全面深化改革，最根本的任務(wù)也是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、更加定型。十八大報(bào)告明確要求全黨：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。

　　全面深化改革總目標(biāo)中的第一句話，就是從十八大報(bào)告的這一段重要論述中提煉和歸納出來(lái)的。全面深化改革總目標(biāo)的這第一句話，明確規(guī)定了我們黨和國(guó)家制度改革、完善、發(fā)展的根本方向，從根本上講清楚了我們黨在新的歷史征程上舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，也可以說(shuō)進(jìn)一步明確了我們黨要搞什么“主義”的問(wèn)題。

　　全面深化改革總目標(biāo)的第二句話，規(guī)定了我們黨要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度框架內(nèi)去推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而不是離開(kāi)這個(gè)制度框架另起爐灶；同時(shí)也講清楚了我們黨要用“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　　應(yīng)當(dāng)看到，全面深化改革總目標(biāo)中的這兩句話并非并列關(guān)系，而是包含關(guān)系，前者包含后者，后者服從服務(wù)于前者；而且總目標(biāo)中的后一句話還揭示了：國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是兩個(gè)不可或缺的方面，只有這兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，我們的國(guó)家制度現(xiàn)代化的問(wèn)題、中國(guó)特色社會(huì)主義完善和發(fā)展的問(wèn)題，才能真正得到有效解決。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，從以下四個(gè)層面去推進(jìn)國(guó)家的現(xiàn)代治理：一是法治中國(guó)，二是共治社會(huì)，三是自治基層，四是德治公民，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的現(xiàn)代制度體系。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善化，而絕不是西方化、資本主義化。

　　法治中國(guó)，就是必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。共治社會(huì)，就是注重運(yùn)用法治方式，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用，實(shí)行多元主體共同治理，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。比如說(shuō)環(huán)境治理、食品安全治理、對(duì)大量存在的醫(yī)患矛盾的治理、甚至對(duì)中國(guó)式過(guò)馬路的治理，這些如果光靠政府治理顯然不夠。要把社會(huì)組織廣泛動(dòng)員起來(lái)，把民間力量廣泛動(dòng)員起來(lái)，也把企業(yè)的力量廣泛動(dòng)員起來(lái)，這就是社會(huì)共治。再加上自治基層和德治公民，通過(guò)這樣一種治理體系的現(xiàn)代化、黨和國(guó)家各級(jí)干部治理能力的現(xiàn)代化，來(lái)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

　�。ㄗ髡邽槿珖�(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任）