江仲平

　�。ㄒ唬┳咴诟母锏拇禾炖�，贛鄱大地千紅萬紫，怒放著無窮的創(chuàng)造活力。

　　簡政放權(quán)動(dòng)真碰硬，轉(zhuǎn)變職能增添活力。

　　土地流轉(zhuǎn)有聲有色，家庭農(nóng)場不斷涌現(xiàn)。

　　公車制度改革破冰前行，戶籍制度改革大膽突破。

　　旅游強(qiáng)省助推產(chǎn)業(yè)升級，開放型經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展水平。

　　混合所有制經(jīng)濟(jì)先行先試，昌九擴(kuò)大開放試驗(yàn)區(qū)噴薄欲出。

　　金融、物流等服務(wù)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)生水起，合作辦校、醫(yī)院托管等社會(huì)事業(yè)改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　…………

　　黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號，省委十三屆八次全會(huì)確定了江西版的全面深化改革“路線圖”。全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委精神，積極投身我省全面深化改革的生動(dòng)實(shí)踐。

　　行動(dòng)快，還要行得穩(wěn)；開局好，還要抓落實(shí)。全省各地務(wù)必進(jìn)一步把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，保持定力、勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、銳意創(chuàng)新，蹄疾步穩(wěn)、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)打好全面深化改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（二）“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭�！�

　　從全國情況來看，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。從我省實(shí)際來看，改革既有啃硬骨頭的挑戰(zhàn)，又有吃夾生飯的煩惱。在過去30多年改革開放的進(jìn)程中，江西雖然也抓住了不少機(jī)遇，有些改革走在了全國前列，但也有的改革還不充分、不深入、不徹底。江西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，固然有歷史的原因，也有改革意識、機(jī)遇意識不強(qiáng)的因素。當(dāng)別人在吃肉的時(shí)候，我們有些人才想起來找肉吃。

　　現(xiàn)在的改革，已經(jīng)不同于以往。那種給特殊政策、爭特別待遇、開“制度小灶”式的改革已經(jīng)一去不復(fù)返。今天，改革的機(jī)遇更多地來自改革本身�，F(xiàn)在的競爭是改革的競爭，是體制機(jī)制的競爭。比的是，誰的改革更主動(dòng)，誰的改革更徹底，誰的體制更完善，誰的機(jī)制更靈活。

　　全面深化改革，是我省發(fā)展面臨的又一重大歷史機(jī)遇，是破解當(dāng)前各種發(fā)展難題、決定江西未來命運(yùn)的關(guān)鍵之舉，是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的重要法寶。機(jī)遇不等人。抓緊改就是機(jī)遇，慢半拍就可能成為挑戰(zhàn)。面對難啃又不得不啃的硬骨頭，面對難吃又不得不吃的夾生飯，我們必須具備強(qiáng)烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，積極應(yīng)對、主動(dòng)作為，迎難而上、奮力攻堅(jiān)，著力推動(dòng)解決改革發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

　�。ㄈ叭嫔罨母锸且豁�(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，需要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃”。

　　全面深化改革，最明顯的標(biāo)志就在于一個(gè)“全”，在于它的系統(tǒng)性。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。這就要求我們加強(qiáng)改革的政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌和進(jìn)度統(tǒng)籌。

　　如果各領(lǐng)域改革不配套，各方面改革措施相互掣肘，全面深化改革就很難推進(jìn)下去。那種“只見樹木不見森林”的做法不管用，那種“急功近利、投機(jī)取巧”的做法沒市場，那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法只會(huì)越改越亂，那種“閉目塞聽、故步自封”的做法必將處處碰壁。

　　抓好系統(tǒng)工程，需要總攬全局、協(xié)調(diào)各方的駕馭能力。打開市場之“門”，放開權(quán)力之“手”，需要政府和市場兩只“手”的默契配合，才能取得“1+1＞2”的效果；農(nóng)村改革發(fā)展，既要保糧食安全，又要富一方百姓，找到兩全其美的辦法是關(guān)鍵；深化社會(huì)保障體制改革，要求增加財(cái)政投入，而告別土地財(cái)政、改革稅收制度，又難免減少財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)一增一減的動(dòng)態(tài)平衡，離不開高超的“彈鋼琴”藝術(shù)……

　　（四）“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。

　　全面深化改革，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就在于一個(gè)“深”，在于做好“1+N”這篇大文章。這里的“1”，就是《中共江西省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實(shí)施意見》，這是我省全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。這里的“N”，就是我省業(yè)已出臺或正在起草的系列配套文件，這是我省深化重要領(lǐng)域改革的攻堅(jiān)目標(biāo)。

　　在全面深化改革的征程上，把握好“1”這個(gè)綱，才能把穩(wěn)方向、扎實(shí)推進(jìn)；制定好“N”文件，才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力；落實(shí)好“1+N”文件，才能攻堅(jiān)克難、奪取勝利。不言而喻，“1+N”，這個(gè)加法做得好不好，直接關(guān)系著江西全面深化改革的成敗，直接影響著贛鄱大地的前途和未來。

　　全面深化改革，必須按照省委的《實(shí)施意見》，緊鑼密鼓行動(dòng)起來，對已經(jīng)出臺的相關(guān)配套實(shí)施意見，務(wù)必精心組織、周密部署，一抓到底、力求實(shí)效；對正在制定的各項(xiàng)政策和措施，務(wù)必深入調(diào)研、剖析難題，拿出良方、對癥下藥。如此，在“1+N”上狠下功夫，全面深化改革必能收到綱舉目張之效。

　　（五）“思想走在行動(dòng)之前，就像閃電走在雷鳴之前”，“沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破”。

　　推進(jìn)全面深化改革，必須把解放思想作為“第一道程序”，落實(shí)到每一個(gè)人，貫穿到每一項(xiàng)工作。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想、真正解放思想。面對艱巨的改革任務(wù)，我們更要大膽地試、大膽地闖，敢為人先、勇于突破。

　　一方面，要革掉過時(shí)的思想觀念，用創(chuàng)新理念謀改革。當(dāng)前，尤其要擯棄“等靠要”思想、“旁觀者”思想、“過路客”思想，為我省新一輪改革掃清障礙。同時(shí)，要樹立“市場在資源配置中起決定性作用”、“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”、“國有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變”等新理念。

　　另一方面，要清除陳舊的思維方式，用科學(xué)思維謀改革�，F(xiàn)在有的同志，一講推進(jìn)工作就要人、財(cái)、物，一講加快發(fā)展就要升格、增設(shè)機(jī)構(gòu)編制，一講深化改革就要各種政策優(yōu)惠，似乎沒有這些條件就無法開展工作。全面深化改革，必須打破思維定式，跳出條條框框，推動(dòng)各項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。今天的改革，更需要我們具備戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維等。

　�。┤嫔罨母锉仨殹肮タ梭w制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬”。

　　推進(jìn)全面深化改革，勢必觸動(dòng)固有的利益格局，觸動(dòng)既得利益者的“蛋糕”，而“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。如果對觸及既得利益的改革，或淺嘗輒止，或退避三舍，或走形式、擺樣子，就勢必影響改革的全面推進(jìn)與深入開展。

　　為此，應(yīng)以黨和人民事業(yè)的大局為重，從推進(jìn)全面深化改革的全局出發(fā)，從體制機(jī)制的改革著手，以壯士斷腕的決心，以刮骨療毒的氣概，以自我革命的勇氣和智慧，堅(jiān)決破除體制機(jī)制的障礙，堅(jiān)決沖破利益固化的藩籬，將改革征程上的一切絆腳石統(tǒng)統(tǒng)清除出去。

　　譬如，出臺改革舉措，就應(yīng)跳出本地、本部門、本單位的“小圈子”，開闊“下好一盤棋”的大視野，緊緊與全省乃至全國的改革保持同頻共振；政府簡政放權(quán)，就應(yīng)勇于削手中權(quán)、去部門利，積極向市場、社會(huì)和基層放權(quán)，充分激發(fā)市場和社會(huì)的創(chuàng)造活力；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就應(yīng)舍棄眼前的“小利”，大力清除高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，努力追求綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路……

　�。ㄆ撸叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”

　　全面深化改革是涉及社會(huì)各階層的改革，唯有忠實(shí)踐行黨的群眾路線，將廣大人民群眾充分吸引進(jìn)來、發(fā)動(dòng)起來，才能形成上下齊心謀改革、眾志成城克難關(guān)的局面。

　　這就要求我們的改革之策必須順應(yīng)民意，改革之舉必須贏得民心，改革成果必須惠及民眾。全省各地務(wù)必集中辦好一系列惠民實(shí)事，重點(diǎn)是要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，讓廣大群眾生活無憂；加快收入分配制度改革，讓城鄉(xiāng)居民“腰包”鼓起；繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，讓相關(guān)群眾早遷新居；大力創(chuàng)新扶貧方式，讓貧困群眾早日脫貧。對于這樣的改革，廣大群眾必定會(huì)打心眼高興、舉雙手贊成、盡全力支持。

　　這就要求我們邁開步子，加強(qiáng)宣傳，大力發(fā)動(dòng)群眾；放下架子，問計(jì)于民，充分相信群眾；沉下身子，深入基層，堅(jiān)決依靠群眾。無疑，廣泛動(dòng)員、廣納民智、廣聚民力，最大限度凝聚改革共識與合力，最大限度凝聚改革正能量，使廣大群眾成為全面深化改革的主力軍，就定能讓全社會(huì)的改革活力競相迸發(fā)，讓全社會(huì)的改革源泉充分涌流，在贛鄱大地上形成浩浩蕩蕩的改革洪流。

　�。ò耍皼]有比人更高的山，沒有比腳更長的路�！�

　　全面深化改革，猶如過險(xiǎn)灘、越峻嶺、闖難關(guān)，唯有腳踏實(shí)地、迎難而上、狠抓落實(shí)，才可能積跬步致千里、積小流成江海、積小勝為大勝。否則，縱有再好的政策，也是畫餅充饑；縱有再好的措施，也是竹籃打水；縱有再好的藍(lán)圖，也是紙上談兵。

　　抓落實(shí)，就必須樹立正確的政績觀，將出發(fā)點(diǎn)放到為黨盡責(zé)、為民造福上，將落腳點(diǎn)放到辦實(shí)事、求實(shí)效上，將著力點(diǎn)放到著眼長遠(yuǎn)、打好基礎(chǔ)上。

　　抓落實(shí)，就必須具有知難而進(jìn)的精神，決不能見到阻礙就繞、碰到矛盾就躲、遇到難題就推，而要勇于破藩籬、清障礙、解難題。比如，推進(jìn)簡政放權(quán)，就要沖破阻力、真減真放，決不讓諸如投資一個(gè)項(xiàng)目要蓋200多個(gè)章、涉及幾十個(gè)廳局處室、歷經(jīng)600多天等狀況再現(xiàn)。

　　抓落實(shí)，就必須發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，決不能急功近利、弄虛作假、沽名釣譽(yù)……而要做到腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。比如，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，就要“設(shè)”得合理、“撤”得到位、“合”得有效，決不讓諸如原來可在一個(gè)層面辦好的事現(xiàn)在卻要跑兩三個(gè)地方才能解決等怪象重演。

　　（九）全面深化改革的“時(shí)間表”以2020年為重要節(jié)點(diǎn)，完成中央《決定》和省委《實(shí)施意見》確定的改革任務(wù)只有6年多時(shí)間，形勢逼人，時(shí)不我待，催人奮進(jìn)。

　　讓我們肩負(fù)起全面深化改革的歷史使命，披荊斬棘、闖關(guān)奪隘、一路向前，用改革成就迎來更加朝氣蓬勃的江西、迎接更加燦爛輝煌的未來。

　�。▓�(zhí)筆：王中平 陳建榮）